營商環(huán)境如何,是影響市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱的重要因素,直接關(guān)系著一個地區(qū)的形象。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的重要抓手,著力提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境建設(shè)水平,努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,營商環(huán)境整體水平逐步提升。此次梳理全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境各領(lǐng)域的好經(jīng)驗、好做法和典型案例,為各地提供良好的經(jīng)驗樣板。
創(chuàng)新清理隱性審批 規(guī)避體外循環(huán)
—庫倫旗創(chuàng)建工程建設(shè)項目審批信息共享輔助平臺新模式
一、主要工作做法
(一)三步走,建構(gòu)“全流程檢測”審批服務(wù)功能。緊盯項目報建過程關(guān)鍵節(jié)點,研究構(gòu)建工程項目報建審批信息共享輔助平臺,實現(xiàn)“共建共享”,全流程檢測相關(guān)審批部門流程進度。一是編制審批事項。涉及工程建設(shè)項目審批11個部門33個審批事項,從前期手續(xù)立項到施工許可,將各審批手續(xù)順序、互為前置等要素邏輯編制成型。二是配置平臺功能。新申報項目依托工程項目報建審批信息共享平臺,可全流程監(jiān)測各審批部門在項目審批流程各環(huán)節(jié)的進展情況,從受理到審批辦結(jié),根據(jù)審批進度,采用不同顏色標(biāo)識進行提醒、督促、警報。承諾時限內(nèi)辦結(jié)顯示綠色、剩余2日顯示黃色、期限截止當(dāng)天顯示紅色等。其中涉及第三方出具各類報告及公示公告時間等不計入審批時限內(nèi)。三是實現(xiàn)項目信息互通共享。不再讓項目方重復(fù)提交相關(guān)信息,各審批部門實時跟進審批進度,提前介入、提前對接,提供幫辦代辦服務(wù),在不同階段,督促相關(guān)手續(xù)同時組件,及時修改
?。ǘ┤轿煌该鲗徟?,多主體監(jiān)督,清理隱性審批。
工程建設(shè)項目審批信息共享輔助平臺能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門端口、市場主體端雙透明。全方位透明審批,時間透明審批人透明流程透明。多主體多端口多渠道可視可看可見,不同主體能夠及時關(guān)注審批內(nèi)容。真正實現(xiàn)清理隱性審批,規(guī)避體外循環(huán)問題。
(三)辦事審批三級預(yù)警功能,提升審批質(zhì)效。
工程建設(shè)項目審批信息共享輔助平臺,建立綠、黃、紅三級審批預(yù)警功能。可全流程監(jiān)測各審批部門在項目審批流程各環(huán)節(jié)的進展情況,從受理到審批辦結(jié),根據(jù)審批進度,采用不同顏色標(biāo)識進行提醒、督促、警報。承諾時限內(nèi)辦結(jié)顯示綠色、剩余2日顯示黃色,并自動向部門以及審批人發(fā)布短信提示、期限截止當(dāng)天顯示紅色,系統(tǒng)將再次向?qū)徟伺c審批部門發(fā)送預(yù)警提示短信。如進入紅色預(yù)警期,超過時限則自動審批通過。
二、主要工作成效
在信息平臺創(chuàng)建之前,項目前期手續(xù)辦理審批領(lǐng)域多、耗時長、進度慢,各審批部門跟蹤、跟進不夠及時等情況嚴(yán)重影響企業(yè)項目開工時效,通過本平臺取得諸多成效。
?。ㄒ唬﹦討B(tài)呈現(xiàn),實時跟進,讓審批的主體“快捷”起來。各審批部門通過工程項目報建審批信息共享輔助平臺可掌握項目進展情況,也能通過系統(tǒng)預(yù)警及時跟進,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,通過打通信息共享流轉(zhuǎn)渠道,加強重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集,強化風(fēng)險預(yù)警線索、信用評價信息、投訴舉報等數(shù)據(jù)分析,為跨部門綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄗⅲ涸撈脚_的前端平臺可面向辦事群眾、企業(yè)展示其辦理項目的審批流程及審批進度,綠色為按時限審批完成,黃色為正在審批環(huán)節(jié),紅色為超時審批)
?。ǘ┕_透明,提前介入,讓審批的對象“放心”起來。重點為項目方提供便利,在項目方以游客身份登錄系統(tǒng)后,可實時查看項目審批進展情況,保證了審批過程的公開透明,各審批部門獲得信息提醒后可提前介入對接項目企業(yè),一次性告知各方面注意事項,提供幫代辦精細化服務(wù)。
?。ㄈ┘夹g(shù)驅(qū)動,打破壁壘,讓審批的周期“縮短”起來。全面量化項目審批用時,實現(xiàn)各審批部門信息共享,進一步優(yōu)化審批流程,壓縮項目審批周期,滿足企業(yè)對項目快速、準(zhǔn)確、省時、便捷落地的深切需求。項目審批手續(xù)全部辦結(jié)后,針對每個項目可形成“審批周期圖”,統(tǒng)計從項目立項申請到施工許可辦結(jié)審批時間、統(tǒng)計項目審批周期總用時,在此基礎(chǔ)上進一步總結(jié)經(jīng)驗,分析研判,提供全天候、實時化審批服務(wù),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境。
?。ㄗⅲ涸撈脚_的后臺已為各審批部門開通賬號,審批完成的環(huán)節(jié)各部門登錄該后臺更新審批狀態(tài),前端平臺會為群眾、企業(yè)實時更新審批狀態(tài)。)
三、典型案例
庫倫旗天驕時代棚戶區(qū)改造項目三期(書香蕓筑)項目目前已辦理完成施工許可證,在庫倫旗工程建設(shè)項目報建審批信息共享輔助平臺通過個部門審批已更新至施工許可證辦結(jié)完成狀態(tài),同時前端平臺也已顯示至對應(yīng)狀態(tài)。
?。ㄗⅲ涸谕ㄟ|市工改平臺已為該項目發(fā)放施工許可證。)
?。ㄗⅲ簬靷惼熳越ㄏ到y(tǒng)后臺端完成該項目施工許可階段審核)
?。ㄗⅲ簬靷惼熳越ㄏ到y(tǒng)平臺前端綠色顯示完成前三個階段的事項審批)
全市首創(chuàng)!庫倫旗“8分鐘法律服務(wù)圈”將法律服務(wù)送到企業(yè)群眾“家門口”
一、創(chuàng)新類型
為優(yōu)化法治化營商環(huán)境,構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的公共法律服務(wù)體系,打通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一米”。庫倫旗司法局堅持人民至上的工作理念,探索“旗-鎮(zhèn)-村”三級聯(lián)動、“線上-線下”兩種模式、“特殊群體-普通大眾-中小微企業(yè)”一體包攬的服務(wù)機制,首創(chuàng)8分鐘法律服務(wù)圈”并實現(xiàn)“8分鐘法律服務(wù)圈”全覆蓋,讓法律服務(wù)更加便捷、更接地氣、更有溫度。
二、實施背景
公共法律服務(wù)工作是我國社會主義法治工作的重要內(nèi)容,律師、公證、法律援助、調(diào)解等公共法律服務(wù)是廣大人民群眾維護合法權(quán)益的重要方式和途徑。隨著我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,法治中國建設(shè)深入推進,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,對公共法律服務(wù)提出更多更高的要求。習(xí)近平總書記強調(diào),“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系”“盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。黨的二十大報告對“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系”作出總體部署。
三、主要做法
1.實施“旗-鎮(zhèn)-村”三級聯(lián)動,夯實“8分鐘法律服務(wù)圈”,打通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一公里”
為推進公共法律服務(wù)全覆蓋,方便群眾就近尋“法”,庫倫旗司法局積極延伸法律服務(wù)觸角,建立“旗-鎮(zhèn)-村”三級聯(lián)動機制,完善“1+9+202”公共法律服務(wù)實體平臺,實現(xiàn)“8分鐘法律服務(wù)圈”全覆蓋,即以8分鐘為時間界限,群眾、企業(yè)只需花上8分鐘的時間,即可獲得法律事務(wù)相關(guān)問題的解答或流轉(zhuǎn),以“潤物細無聲”的方式,引導(dǎo)群眾樹立起“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維 ,切實將法律服務(wù)陣地建設(shè)到群眾“家門口”,打通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一公里”。
2.織好線上“法律顧問”+線下“法律保姆”兩張網(wǎng),提供24小時全天候、雙語法律服務(wù)供給,打破服務(wù)群眾、企業(yè)時間壁壘
為讓公共法律服務(wù)更貼心更便捷,庫倫旗司法局優(yōu)化公共法律服務(wù)模式,線上打造“三通一網(wǎng)”蒙漢雙語“法律顧問”?!叭ā保洪_通“直播間普法答疑”欄目。該欄目每周開展一次,依托專業(yè)律師的快手、抖音賬號以直播方式進行,直播中,專業(yè)律師以蒙漢雙語的方式解讀熱點、常見點等法律知識,使群眾無償享受法律知識,提升法治素養(yǎng)。開通《法律人會客廳》欄目。該欄目每月開展一次,依托“騰訊會議”線上平臺,每一期會邀請通遼市或其他地區(qū)優(yōu)秀律師事務(wù)所律師為我旗法律工作者進行案例講解、分析、交流、研討,通過視頻連線及時溝通解決日常法律服務(wù)工作中遇到的難點、堵點等問題,為進一步做好法律服務(wù)提供智力支持。開通《蕎鄉(xiāng)普法課堂》欄目。該欄目每半月發(fā)布一期,邀請本地律師、法律服務(wù)志愿者以錄制視頻的的方式,對日常法律法規(guī)以及百姓身邊關(guān)注的法律知識進行講解,通過“庫倫旗司法局”微信公眾號、視頻號發(fā)布,在全社會營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍?!耙痪W(wǎng)”:編制網(wǎng)絡(luò)受理機制網(wǎng),依托全市“人民律師為人民 服務(wù)群眾進基層”活動,制發(fā)《庫倫旗司法局關(guān)于印發(fā)<“人民律師為人民 服務(wù)群眾進基層”活動方案>的通知》,建立“公益法律服務(wù)聯(lián)系點”微信群,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將包聯(lián)律師、司法所人員及嘎查村(居)書記納入微信群,開通法律服務(wù)熱線,使村民有法律需求時,可以及時獲得受理和解答。
線下做好群眾的“法律保姆”。堅持多措并舉,探索公共法律服務(wù)供給新渠道,通過成立“蕎鄉(xiāng)法律服務(wù)團”、培育“法律明白人”、創(chuàng)建“民主法治示范村”、配備嘎查村(居)法律顧問等措施,進一步夯實公共法律服務(wù)基層基礎(chǔ)。
3.“特殊群體-普通群眾-中小微企業(yè)”一體包攬,打開法律服務(wù)群眾、企業(yè)新格局
為擴大公共法律服務(wù)覆蓋面,護航群眾、企業(yè)合法權(quán)益,提升庫倫旗法治化營商環(huán)境,庫倫旗司法局將“特殊群體-普通群眾-中小微企業(yè)”一體包攬,全部納入服務(wù)范圍。
特殊群體“法律保姆”上門幫辦代辦。通過“三步走”,找準(zhǔn)特殊群體需求點。一是拓寬法律援助平臺。在婦聯(lián)、團委、教體局、退役軍人事務(wù)局、勞動仲裁等部門設(shè)法律援助工作站,為特殊群體開辟綠色通道,架起便民橋梁,推動值班律師、法律工作者,更多參與法律咨詢及矛盾糾紛化解工作,與各部門溝通協(xié)調(diào),為群眾提供多層次、全方位、一站式的服務(wù)。二是簡化法律援助流程。壓縮法律援助審批時限,從法定辦結(jié)時限7日壓縮至承諾辦結(jié)時限1日,實現(xiàn)當(dāng)天受理、當(dāng)天指派律師,同時簡化法律援助申請手續(xù),實行告知承諾制,無需當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料。三是提升法律援助服務(wù)質(zhì)效。為殘疾人、留守兒童、行動不便的老年人等群體,開展24小時預(yù)約上門服務(wù),隨時實地接受群眾的咨詢,實現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”。
普通群眾“法律保姆”提供家門口服務(wù)。通過“三舉措”,加大普通群眾覆蓋面。一是擴大法律服務(wù)知曉率。通過微信公眾號、抖音、快手等新媒體平臺和廣播、電視等傳統(tǒng)媒體平臺,廣泛宣傳庫倫旗公共法律服務(wù)模式,通過懸掛條幅、制作展板、發(fā)放宣傳單的方式,切實提升我旗公共法律服務(wù)社會影響力。二是吸收法律服務(wù)人才。將我旗29名執(zhí)業(yè)律師、6名法律援助律師、16名公職律師、72名法律服務(wù)志愿者、3名公證員、967名“法律明白人”全部納入服務(wù)團,統(tǒng)籌分配管理,為全旗15萬人提供便捷法律服務(wù)。三是提升法律服務(wù)水平。通過開展線上線下的法律知識培訓(xùn),提升法律服務(wù)人員的法治素養(yǎng),為群眾提供更精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
中小微企業(yè)“法律保姆”實施送法上門。通過“三助力”,保障中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。聯(lián)合旗委政法委、旗委統(tǒng)戰(zhàn)部、旗工商聯(lián)等部門建立聯(lián)合幫扶機制,摸清轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)數(shù)量、基本信息,通過定期聯(lián)系、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式,凝聚服務(wù)企業(yè)合力,同時,定期組織法律服務(wù)團深入企業(yè)開展“法治體檢”活動,為企業(yè)“問診把脈”。二是助力企業(yè)職工依法維權(quán)。通過深入企業(yè)開展專題座談,面對面的解答職工在工作中遇到的法律問題,引導(dǎo)職工依法維護自身合法權(quán)益。三是助力企業(yè)提升法治管理水平。通過“法治體檢”對企業(yè)簽訂的合同進行合法性審查,找出存在的問題,及時挽回企業(yè)損失,對企業(yè)不合法、不合規(guī)的問題及時提出,讓企業(yè)健康有序生產(chǎn)經(jīng)營。
四、取得成效
全市首創(chuàng)“8分鐘法律服務(wù)圈” ,實現(xiàn)時間、地域、人員全覆蓋。今年自“8分鐘法律服務(wù)圈” 運行以來,線上:開展法律服務(wù)125次,其中解答法律咨詢54次,線上欄目開展16期,法律熱線接聽59次,夜間受理咨詢12次。
線下:辦理援助案件65起,上門服務(wù)12次,其中刑事辯護33件、民事代理32件、涉及農(nóng)民工勞務(wù)糾紛20件、涉及未成年人6件,收到錦旗4面。中心及站點受理法律咨詢178件,解答法律問題229件,代寫法律文書45份,開展法治講座16期,發(fā)放宣傳單2000余份、調(diào)查問卷1000余份、“蕎鄉(xiāng)法律服務(wù)團便民聯(lián)系卡”2000余張、普法宣傳300余場。“法治體檢”10次,幫助20余家企業(yè)防范化解矛盾。參與信訪接待17次,化解疑難案件2件,調(diào)解案件186件、辦理公證149件。為202個嘎查村(居)聘請法律顧問,實現(xiàn)全覆蓋。
五、典型案例
“打個電話就把我的問題解決了,現(xiàn)在的法律服務(wù)是真方便了。不用跑遠路,政府搞得這個8分鐘法律服務(wù)圈太好了”庫倫旗庫倫鎮(zhèn)道老都嘎查居民金某近日點贊的好事,是法律援助中心推出的“上門服務(wù)”項目。這是庫倫旗司法局優(yōu)化法律服務(wù)舉措的其中一項。
2023年5月18日,庫倫旗法律援助中心接到庫倫鎮(zhèn)寶某送來的錦旗,以此來表達當(dāng)事人內(nèi)心的感謝。2023年4月,受援人寶某因所在公司解除勞動合同事宜,感到非常困惑,不知道如何維權(quán),通過村部里的宣傳單,得知庫倫旗法律援助中心可以幫助解決法律上的難題,于是帶著疑問,五分鐘來到法律援助中心,援助律師在詳細了解案情并確定符合法律援助的受理條件后,立即開啟維權(quán)“綠色通道”,當(dāng)日受理,當(dāng)日審批,第一時間指派援助律師承辦此案。寶某表示以前維權(quán)都跑很遠的路,現(xiàn)在自己就不到8分鐘的路程就有援助中心,律師還很專業(yè)。
援助律師接手案件后,通過調(diào)查取證和查閱相關(guān)法律資料了解了案件爭議的焦點,發(fā)現(xiàn)寶某所在公司違反《勞動法》《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定與寶某解除勞動合同。為了維護寶某的合法權(quán)益,指派律師將仲裁申請遞交庫倫旗勞動人事爭議仲裁委員會。經(jīng)過調(diào)解、庭審等程序,5月,該仲裁委員會作出仲裁裁決書,裁決該公司向?qū)毮持Ц督?jīng)濟補償金。此件事情得到了圓滿的解決。
通過“8分鐘法律服務(wù)圈’,群眾、企業(yè)法律服務(wù)更加便利了,就可以減少群眾、企業(yè)的時間和出行成本,隨著我們對公共法律服務(wù)事項的探索,我們將不斷完善和細化法律服務(wù)模式,做優(yōu)做實“8分鐘法律服務(wù)圈”。
庫倫旗黨建網(wǎng)格化與12345熱線有機融合實現(xiàn)接訴即辦
一、背景情況
為著力打造更加便捷高效的服務(wù)環(huán)境,全區(qū)首創(chuàng)智慧黨建平臺基層訴求上傳功能與“12345”熱線辦理體系相對接融合,建立網(wǎng)格化治理指揮調(diào)度中心,形成旗鎮(zhèn)村三級聯(lián)動接訴即辦的快速響應(yīng)機制,全力做好群眾咨詢類、投訴類受理與轉(zhuǎn)辦,提升熱線平臺智能化水平和數(shù)據(jù)分析研判能力,全面提高群眾訴求響應(yīng)率、解決率、滿意率。將問題紓解、消化在旗本級,進一步強化源頭治理能力,提升基層治理水平,從源頭減少12345平臺訴求數(shù)量,降低行政運行成本。
二、主要做法
一是平臺優(yōu)勢互補,做到接訴即辦,提升“響應(yīng)率”。建立“1+1+9+N”網(wǎng)格化調(diào)度體系,“1”是指智慧黨建平臺中心;“1”是網(wǎng)格化治理指揮調(diào)度中心;“9”是8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個社區(qū)服務(wù)中心;“N”是全旗各嘎查村、社區(qū)。以黨建網(wǎng)格化智慧管理平臺、庫倫云黨建平臺、庫倫云黨建視頻號為延伸的黨建信息化體系,將旗鎮(zhèn)村三級基層黨組織、黨群服務(wù)中心和各基層網(wǎng)格統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)與網(wǎng)格化治理調(diào)度中心通過信息交互技術(shù),形成自下而上涵蓋73個旗屬委辦局、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、201個嘎查村(社區(qū))、3個旗屬企業(yè)的網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中、集中管理的三級聯(lián)動處置矛盾化解、政策解答、投訴舉報受理的網(wǎng)格化調(diào)度機制體系。用黨建平臺問題反饋自下而上的主動收集的功能彌補12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)自上而下被動受理派單的反應(yīng)滯后性,提前介入、主動化解做到接訴即辦,提升“響應(yīng)率”,同時,通過系統(tǒng)對接,做到問題反饋可視化、辦理過程可追溯、問題超期可預(yù)警,問題辦結(jié)可留痕。
二是人員優(yōu)勢互補,做到準(zhǔn)確研判,提升“解決率”。對村鎮(zhèn)兩級無法解決事項,需要旗級各職能部門推動解決的,按照旗12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線派單辦法,準(zhǔn)確研判事權(quán)歸屬,精準(zhǔn)派單責(zé)任到人。同時,對確需實地辦理解決或者語種溝通障礙的黨建網(wǎng)格員做好“領(lǐng)路人”“翻譯官”,省去與鎮(zhèn)級部門協(xié)調(diào)溝通和路途往的環(huán)節(jié),直達現(xiàn)場、直面問題、直面當(dāng)事人,高效解決群眾訴求。做到近準(zhǔn)研判不誤派,精準(zhǔn)對接不誤工。
三是機制優(yōu)勢互補,做到常抓不懈,提升“滿意率”。以黨建綜合考評考核機制為抓手,按照《嘎查村黨組織和黨員“雙先”指數(shù)考評實施方案》考評結(jié)果和通報結(jié)果應(yīng)用為手段,倒逼網(wǎng)格員充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用,織密“排查、調(diào)處、保障”的三張網(wǎng),提升問題化解滿意率。同時,在反映事項事權(quán)研判、事項辦理、辦結(jié)方面,按照12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線考評制度、聯(lián)席會議制度、三單一函閉環(huán)管理機制高效推動執(zhí)行,做到15分鐘內(nèi)受理、12小時內(nèi)辦結(jié)咨詢類訴求、24小時內(nèi)辦結(jié)即辦類服務(wù)訴求、12小時內(nèi)上報代辦類服務(wù)訴求。將兩個平臺運用機制形成互為補充、互為犄角的高效處置、協(xié)同辦理一體化模式,切實提升問題反饋速率、問題辦結(jié)效率。
三、取得成效
截至目前,網(wǎng)格化治理指揮調(diào)度中心共處理事項1405件,最大程度地保證了老百姓的訴求在最短的時間內(nèi)得到解決,真正把問題紓解、消化在旗本級,消減了企業(yè)、群眾向區(qū)、市兩級12345熱線反映訴求數(shù)量,減輕了12345熱線運行壓力,形成了較好的社會效益。通過定期研判分析,以旗鎮(zhèn)兩級同類問題(如:耕地確權(quán)、集體土地租賃承包、地鄰糾紛)化解和解決事項,向12545平臺反映數(shù)量明顯減少。
四、典型案例
六家子鎮(zhèn)塔斯海村村民孟范英通過智慧黨建云平臺微信小程序反映,她家土地比應(yīng)分土地少了兩米,能幫忙解決嗎?村級網(wǎng)格員接到群眾訴求后,村兩委第一時間到現(xiàn)場實地調(diào)查,因缺少專業(yè)設(shè)備無法精準(zhǔn)測量,隨即將此件反映到鎮(zhèn)級網(wǎng)格員,鎮(zhèn)黨委政府接到此件后高度重視,安排國土所工作人員帶著專業(yè)GPS設(shè)備到塔斯海村進行實地測量,測量后孟范英家土地和確權(quán)土地相符,孟范英對測量結(jié)果表示認可,訴求事件得到圓滿解決。
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