近年來，政府采購作為重要的宏觀經濟調控制度，為國民經濟高質量發(fā)展與中小微企業(yè)紓困作出了突出貢獻。文章在2022年財政部進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的背景下，探討中小微企業(yè)在招標采購過程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結合中小微企業(yè)實際需求分析政府采購扶持中小微企業(yè)高質量發(fā)展的路徑與方法。

　　中小微企業(yè)具有基數大、活力強、范圍廣等突出優(yōu)勢，長期作為市場主體在我國國民經濟發(fā)展與轉型、技術創(chuàng)新及穩(wěn)定就業(yè)等多個方面中發(fā)揮著重要的作用。自2022年7月1日起，財政部發(fā)布的《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(以下簡稱《通知》)正式施行，其加大了政府采購中貨物服務采購項目的小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠力度，提高了政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額。這一政策的出臺無疑為疫情困境下的中小微企業(yè)爭取到了更多發(fā)展的機會。

　　一、中小微企業(yè)參與政府采購活動的現狀

　　中小微企業(yè)市場競爭力較弱，產品和服務質量不穩(wěn)定，不具備大型企業(yè)的良好信譽及保障能力。政府采購作為宏觀調控機制，能夠通過制度建設扶植中小微企業(yè)，為其爭取生存空間。

　　1.制度保障趨于完善

　　自2003年《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》實施以來，財政部及各地方出臺了以政府采購扶持中小微企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)參與招標采購活動創(chuàng)造了有利條件。盡管各地在政策實施力度和中小微企業(yè)扶持方法上存在差異，但都具有信息透明化、競爭平等化、采購優(yōu)先化、成本低廉化的特點。信息透明化是指政府采購項目的信息需要在中國政府采購網及各地市政府采購網上免費公開，任何企業(yè)都可以通過網絡平臺及時獲取采購信息。競爭平等化是指在政府采購活動中平等對待中小微企業(yè)與大型企業(yè)，不設有歧視性資格條件或評分項。采購優(yōu)先化是指中小微企業(yè)能夠承擔的項目優(yōu)先向其采購，限額以下且適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務和工程，專門面向中小企業(yè)采購。成本低廉化是指降低中小微企業(yè)的投標成本，采取不收取標書款，降低保證金金額等措施減輕中小微企業(yè)的資金壓力，降低參與政府采購項目門檻。

　　2.市場競爭日益激烈

　　在招標采購過程中，政府采購非常注重通過市場本身所具有的競爭性提高資金利用率，實現每一筆資金的效用最大化，因此參與政府采購的中小微企業(yè)需要面對越來越嚴格的市場環(huán)境。中小微企業(yè)由于規(guī)模限制和資金約束，在資源和抗風險能力方面都遠不如大型企業(yè)。此外，中小微企業(yè)在創(chuàng)新融資方面也受到限制，自有資金不足的同時獲得外部資金支持的難度較高，導致其難以取得市場競爭優(yōu)勢地位，甚至會采取規(guī)避創(chuàng)新策略以降低經營風險。

　　3.市場認可程度較低

　　采購人作為政府采購活動的主導方，往往傾向于選取質量穩(wěn)定、口碑較好、服務完善的供應商作為中標單位，而中小企業(yè)由于管理能力不足、資金實力較弱等，不具備優(yōu)越的質控能力，難以獲得采購人認可。采購人在擬定采購需求的過程中傾向于“高標準”“嚴要求”，設置人為障礙使中小企業(yè)難以僅憑自身實力中選，多數中小微企業(yè)只能作為其他知名品牌產品的代理商參與招標采購活動，背離了政府采購扶持中小微企業(yè)發(fā)展的初衷。

　　二、中小微企業(yè)在政府采購活動中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　在制度保障與市場體系日益完善的背景下，中小微企業(yè)在參與政府采購活動時獲得了許多新機遇。

　　1.機遇

　　《通知》施行后，各地主管部門紛紛出臺保障措施及考核辦法以確保政策落地。中小微企業(yè)在合同履行過程中的資金問題得到高度重視，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的實施確保采購人及時支付合同款項，防止中小微企業(yè)因現有合同遲遲難以回款而出現經營困難。在國家制定相應政策的基礎上，各地區(qū)因地制宜制定了相應配套措施，中小微企業(yè)將擁有更大的政府采購份額。近年來，我國政府采購規(guī)模基本呈逐年遞增態(tài)勢，尤其是中小微企業(yè)分布較為集中的服務行業(yè)，其采購需求增長速度較快，為中小微企業(yè)提供了更加廣闊的舞臺。

　　2.挑戰(zhàn)

　　中小微企業(yè)自身管理水平有限，服務保障能力較弱，在參與招標采購活動時，難以保障各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，導致其在投標競爭中不具備優(yōu)勢。在合同履行過程中，其貨物或服務容易出現質量不穩(wěn)定的情況，影響同類中小微企業(yè)整體市場形象。采購人在政府采購活動中重視采購結果，傾向于在預算允許的前提下選擇品牌、信譽、服務等方面表現優(yōu)秀的企業(yè)，從而對中小微企業(yè)缺乏信任與認可。各地區(qū)政府采購活動對中小微企業(yè)的扶持政策松緊不一，過于寬松的制度有可能導致不符合采購需求的中小微企業(yè)中標，無法實現高質量健康發(fā)展的政策目標。

　　三、政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展建議

　　針對當前政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者提出以下三點建議：

　　其一，明確中小微企業(yè)扶持原則，進一步完善制度規(guī)范。政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展應遵循依法合規(guī)、公平公正的原則，不能為支持小企業(yè)發(fā)展而歧視大企業(yè)。這樣不僅會減緩中小微企業(yè)的發(fā)展速度，也會導致大型企業(yè)通過設立子公司等競爭手段參與招標采購活動。在政策頒布后，各地要及時做好政策解讀工作，加大相關領域的宣傳力度，提高中小微企業(yè)政策敏感度。

　　其二，加大政府采購電子化實施力度。全流程電子化招投標不僅能夠提升信息透明度，便于社會監(jiān)督，更能夠為中小微企業(yè)節(jié)約招標文件獲取、投標文件制作、人員等各方面的成本，提高采購效率。同時，電子化招投標平臺能夠實現信息集合的功能，有利于信息收集處理能力較差的中小微企業(yè)及時獲取項目信息，參與到適合自己的招標采購項目中。主管機構可以通過信息化平臺實現政府采購數據的收集與挖掘，更好地制定和完善相關政策規(guī)范。

　　其三，引導采購人轉變觀念，加大政府采購監(jiān)管力度。采購人在政府采購活動中承擔主體責任。應通過政策宣傳、實地考察等方式，積極引導采購人理解政府采購本身的定位和功能。切實轉變采購人觀念，樹立采購人大局意識與發(fā)展意識，為中小微企業(yè)提供更多機會。同時，應當加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時了解問題、解決問題，切實保障采購人合法權益，避免因中小微企業(yè)自身可能存在的管理制度不完善、售后保障不健全甚至是誠信問題使采購人蒙受損失。

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