現(xiàn)在大部分縣還是個(gè)吃飯財(cái)政，還要靠轉(zhuǎn)移支付過日子。由于各地的情況不同，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需要，從本地的實(shí)際出發(fā)，確定發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主攻方向。筆者認(rèn)為，一個(gè)地方要把縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來，應(yīng)突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。

　　一是充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是人所共知的道理，但作為一個(gè)縣來講，產(chǎn)業(yè)如何定位，卻大有研究。實(shí)事求是地講，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，受區(qū)位所限，大部分比不過長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展與外地及鄰近地區(qū)的趨同產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)容量有限，也很難掙到大錢。這就需要采取差異化戰(zhàn)略，利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　如發(fā)揮耕地資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成比較效益較高的產(chǎn)業(yè)?！懊褚允碁樘臁?，隨著時(shí)間的推移，耕地資源的重要性將日益顯現(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)民收入沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。實(shí)踐證明，種糧為主的農(nóng)業(yè)，永遠(yuǎn)是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)。要深入調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品、特色食品生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，變產(chǎn)糧為主向糧食精深加工、肉蛋奶輸出大縣邁進(jìn)，真正把農(nóng)業(yè)變成農(nóng)民增收的高效產(chǎn)業(yè)。

　　再比如，礦產(chǎn)資源比較豐富地區(qū)，不能總是簡(jiǎn)單地賣原料，要在注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)有序開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多層次開發(fā)，由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，林業(yè)地區(qū)要打破體制障礙，一方面做好林木深加工這篇文章，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；另一方面，要做好林下資源開發(fā)這篇大文章，發(fā)展北藥、山野菜等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行林上、林下立體、綜合開發(fā)，多層次提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　利用流域的水資源搞水利發(fā)電，這是節(jié)約煤炭資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)好項(xiàng)目。

　　總之，謀劃縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用“田忌賽馬”的策略，不能在產(chǎn)業(yè)趨同上與人家“死磕”，要以特色爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)地位，以差異獲得發(fā)展的空間，以深度開發(fā)提高比較效益。

　　二是廣泛招商引資上項(xiàng)目。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠投資拉動(dòng)，靠項(xiàng)目支撐，特別是要有一批大項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)。在市場(chǎng)配置資源的條件下，在自己原始資本積累不足的情況下，上項(xiàng)目特別是上大項(xiàng)目的最佳捷徑，就是招商引資。

　　目前，長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、電力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素緊缺，相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型和高耗能型企業(yè)正大量向外轉(zhuǎn)移。企業(yè)外遷和資金外流最活躍的浙江，民間資本在向外尋找出路。東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也日趨顯現(xiàn)，國(guó)際的一些重化工產(chǎn)業(yè)也繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，這些都是加快發(fā)展的重要機(jī)遇。

　　要充分利用土地寬裕，電力富余，勞動(dòng)力剩余，資源豐富等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)積極進(jìn)行聯(lián)合、引資上項(xiàng)，承接產(chǎn)業(yè)、資金轉(zhuǎn)移，借助外力加快發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接最快，反應(yīng)最為靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)最為協(xié)調(diào)，也最具有活力。發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，主要是非公有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，并占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主體地位。廣東、浙江，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重都在80%以上。

　　與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有這差距、那差距，最大的差距，就是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低。

　　要加快發(fā)展，必須進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域，拓寬發(fā)展空間，盡快增加總量，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。就一個(gè)地方來說，非公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位之日，才是縣域經(jīng)濟(jì)真正振興之時(shí)。

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