隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，我國政府的現(xiàn)代化治理水平也在不斷提升，便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式已成為整合社會資源、提升政府效能的重要選擇。近年來，各級政府機關(guān)在“互聯(lián)網(wǎng)+戶政”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等方面努力創(chuàng)新，改革成效已初步顯現(xiàn)。相比之下，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”起步較晚但發(fā)展迅速。2017年，全國政府采購工作會議將加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動列入重點工作之一。2019年，財政部發(fā)布的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》指出，應(yīng)積極完善政府采購交易平臺、逐步架起政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)等信息系統(tǒng)連接的橋梁，實現(xiàn)政府采購全流程電子化，為交易各方提供便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”成為我國政府采購改革的重要方向，也是政府采購未來發(fā)展的必然趨勢。基于此背景，筆者通過探討政府采購全流程電子化的優(yōu)勢來闡明“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革的必要性，并通過分析政府采購全流程電子化的發(fā)展現(xiàn)狀指出其存在的問題，從而提出政府采購全流程電子化改革的優(yōu)化路徑。

　　政府采購全流程電子化的優(yōu)勢

　　政府采購電子化充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的跨時空特性，極大地提高了競爭性，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了便利。

　　一是近年來公共資源交易中心在各地區(qū)紛紛建立，政府采購項目入場交易，提高了資源配置效率，能夠為招標人及投標人提供便捷低成本的交易服務(wù)，從而實現(xiàn)政府采購項目管理的全流程信息化。交易中心針對貨物、服務(wù)、工程的政府采購項目設(shè)計不同的線上流程，實現(xiàn)了項目建立、公告發(fā)布、文件編制、投標人信息管理、保證金收退、評標管理、項目歸檔的全流程有效管控。這不僅保障了項目實施過程中每個環(huán)節(jié)的安全性，同時也提高了政府的公信力，為項目的復查與審計提供了便利。

　　二是政府采購電子化通過搭建多平臺間的橋梁，在一定程度上打破了信息傳輸壁壘，擴大了信息的傳輸范圍。例如，投標人通過登錄“中國政府采購網(wǎng)”即可查詢?nèi)珖鞯氐恼少徯畔?，能夠及時完成項目報名，真正實現(xiàn)了政府采購跨區(qū)域進行，減少了由于信息不對稱導致的資源配置失衡問題。

　　三是政府采購全流程電子化極大地節(jié)約了交易成本，減少了招標采購過程中產(chǎn)生的交通成本、人力成本、印刷制作成本、管理成本等多方面的費用，減輕了各政府采購交易主體的經(jīng)濟負擔。通過電子化開評標系統(tǒng)，投標人能夠避免投標文件印刷及運輸過程中可能出現(xiàn)的信息泄露問題，保障企業(yè)信息安全。此外，評審專家通過電子評標系統(tǒng)進行操作能夠打破空間限制，實現(xiàn)多專業(yè)多地區(qū)專家同時評審。

　　基于以上分析，政府采購全流程電子化主要具有以下3個方面的優(yōu)勢：

　　其一，實現(xiàn)資源管理集約化。

　　政府采購全流程電子化管理能夠充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，對招標采購的各個環(huán)節(jié)實施有效管控。此外，公共資源平臺運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，能夠挖掘和分析政府采購交易數(shù)據(jù)，在及時獲取有效信息的同時不斷優(yōu)化平臺性能，為各交易主體提供更加便捷和人性化的招標采購服務(wù)。

　　其二，提高政府采購項目執(zhí)行效率及市場競爭性。在新冠肺炎疫情的影響下，線下開評標業(yè)務(wù)的開展受到了重重阻礙，全流程電子化招投標的大力推行保障了許多政府采購項目的如期完成。同時，在公共資源交易平臺的運行過程中，全流程電子化交易提高了政府采購各個環(huán)節(jié)的時效性，降低了政府采購項目實施過程中的各類成本，為交易各方提供了便利。

　　政府采購全流程電子化能夠打破不同平臺間的信息傳輸壁壘，使各類投標人充分獲取市場信息，及時參與相關(guān)政府采購項目，這增加了政府采購項目的競爭性，使招標人能夠選取更有實力和更適合項目的供應(yīng)商。

　　其三，降低交易成本，減少尋租空間。全流程電子化降低了政府采購項目各個環(huán)節(jié)的交易成本，減輕了各政府采購交易主體的經(jīng)濟負擔，使得招標主體與投標人能夠更加快捷高效地通過招標采購活動達成合作意向。與此同時，公開透明的招標采購方式也減少了采購過程中可能出現(xiàn)的人為干預(yù)招標采購結(jié)果的問題，避免了有失公平公正的事件發(fā)生，降低了尋租及暗箱操作的可能性，能夠從源頭上防治腐敗。

　　政府采購全流程電子化存在的問題

　　政府采購全流程電子化主要存在以下5個方面的問題：

　　信息技術(shù)支持不到位

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”是基于信息技術(shù)平臺發(fā)展提出的概念，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺本身具有一定的風險性，政府采購全流程電子化能否順利實施與電子交易系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性密切相關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)平臺的高效穩(wěn)定運營有賴于其本身的兼容性與各交易主體的硬件、軟件配置，因此與傳統(tǒng)的紙質(zhì)開評標方式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”對招標人、招標代理機構(gòu)及投標人都提出了更高的信息技術(shù)要求。

　　法律規(guī)范不完備

　　在信息化技術(shù)發(fā)展日新月異的背景下，電子化平臺正以極快的速度不斷完善更新，以期為交易各方提供更加人性化的交易服務(wù)。但由于法律規(guī)范的進步具有一定的時滯性，往往很難提前預(yù)判問題，只能在風險事件發(fā)生之后再進行改進。當前，針對政府采購項目全流程電子化的相關(guān)法律規(guī)范仍存在表述相對籠統(tǒng)、約束較為寬松、執(zhí)行難度較大等問題，不能完全滿足政府采購電子化健康有序發(fā)展的需要。因此，及時總結(jié)政府采購電子化實施的經(jīng)驗，關(guān)注電子交易平臺發(fā)展動向，完善政府采購全流程電子化的相關(guān)法律制度，有效約束項目實施過程中招標人、招標代理機構(gòu)及投標人的行為是當前政府采購應(yīng)該關(guān)注的重點工作。

　　平臺對接難度大，技術(shù)標準不統(tǒng)一

　　對于政府采購交易電子化平臺來說，不同平臺間的信息對接與傳輸具有極其重要的意義。一方面，平臺對接能夠擴大信息的傳播范圍，減少因信息不對稱造成的競爭力減弱的問題；另一方面，平臺間統(tǒng)一技術(shù)標準能夠讓交易主體跨越空間限制，真正實現(xiàn)遠距離開評標，為各交易主體提供便利。但目前各地區(qū)的公共資源交易平臺普遍存在技術(shù)標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)接口差異大、操作流程各不同等問題，對政府采購全流程電子化的發(fā)展帶來了隱性制約。

　　網(wǎng)絡(luò)安全難保證

　　政府采購全流程電子化的發(fā)展勢必會以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進行相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸與存儲，這對于電子化交易平臺來說已具有一定的挑戰(zhàn)性，而不同平臺間的信息交流則存在一定的風險，平臺間的信息共享更難以實現(xiàn)。在當前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下，各級主管部門對電子化交易平臺的建設(shè)有較多的顧慮，因此交易主體在平臺上的交易行為受到多方面的限制，不同平臺間的橋梁建設(shè)也就更加困難。

　　人員素質(zhì)待提高

　　電子化平臺的建設(shè)對于每個參與政府采購項目的主體都提出了更高的技術(shù)要求，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及參與評審的專家都需要了解平臺使用規(guī)則，并熟悉相關(guān)操作技術(shù)，這就促使招標采購的參與人員需進一步提高相關(guān)技術(shù)水平。

　　政府采購電子化的優(yōu)化對策

　　盡管全流程電子化已成為政府采購項目的必然趨勢，但實施過程中仍存在技術(shù)支持薄弱、法律制度不健全等問題，針對這些問題，筆者提出以下優(yōu)化對策。

　　第一，健全法律法規(guī)制度。政府采購全流程電子化只有在法律制度體系的保障下才能實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。相關(guān)管理者應(yīng)積極完善政府采購電子化相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律制度先行，從而進一步推進政府采購全流程電子化的法制化、合規(guī)化。

　　第二，加大技術(shù)投入，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。政府采購電子化平臺建設(shè)的健康發(fā)展需要投入更多的人力物力，各參與主體應(yīng)當重視技術(shù)水平提升與信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，將云計算、大數(shù)據(jù)等先進應(yīng)用技術(shù)與政府采購更好地結(jié)合起來。同時，探索建立跨網(wǎng)絡(luò)信息安全交換平臺。在政府采購全流程電子化實施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展進程，為欠發(fā)達地區(qū)提供更多技術(shù)支持。

　　第三，重視人才培養(yǎng)與引進。政府采購電子化的推行對于相關(guān)人員素質(zhì)提出了更高的要求，無論是電子化平臺的設(shè)計操作、采購流程控制以及相應(yīng)問題的處理都需要更加專業(yè)的高水平人才。因此，各采購主管部門與交易主體都應(yīng)注重高水平人才的引進與現(xiàn)有人員的培訓考核，打造一支更加穩(wěn)定、專業(yè)的人才隊伍。

　　第四，積極推進平臺間信息橋梁建設(shè)，促進資源共享。各平臺間的信息壁壘不僅給交易主體設(shè)置了“隱形門檻”，也對全國政府采購電子化的相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析造成了不便。因此，在提升平臺建設(shè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力打通信息傳輸通道，盡快解決不同區(qū)域間的信息不對稱問題。

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