加快數(shù)字政府建設(shè)，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是迎接數(shù)字時(shí)代浪潮、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，也是新時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手。近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。

　　推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化， 即以數(shù)字化手段重塑政府治理方式，構(gòu)建一體化協(xié)同化智慧化的數(shù)字政府，引領(lǐng)、推動(dòng)、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)健康發(fā)展。

　　國家治理現(xiàn)代化和數(shù)字政府建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。一方面，國家治理現(xiàn)代化面臨著更加復(fù)雜多變的環(huán)境，對(duì)政府治理提出更高的要求，因此需要借助數(shù)字手段應(yīng)用于治理對(duì)象；另一方面，數(shù)字政府的建設(shè)使得政府更加科學(xué)化、高效化、透明化，從而助力于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

　　2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面做出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署。同時(shí)，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，將數(shù)字政府建設(shè)作為地方“一把手工程”。

　　“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道， 其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，整體呈現(xiàn)出以下八大建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　一、注重?cái)?shù)字化管理和數(shù)字化素養(yǎng)

　　科學(xué)統(tǒng)籌的管理機(jī)制是數(shù)字政府建設(shè)整體協(xié)同推進(jìn)的重要條件

　　當(dāng)前，我國數(shù)字政府管理機(jī)制存在和新興技術(shù)融合不充分的問題，現(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的需要，如何從組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績效考核等角度進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，形成全局謀劃、職責(zé)明確的數(shù)字政府新格局，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重要手段。

　　人才是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“千里馬”，是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力量

　　落實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一就是要培養(yǎng)一大批具備數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，為全面增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)效能提供人才支撐和儲(chǔ)備。未來，政府將進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍，準(zhǔn)確把握新一代信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使得數(shù)字化成為提高政府治理效能的“工具箱”。

　　干部隊(duì)伍數(shù)字化管理思維不斷轉(zhuǎn)變是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的必然要求

　　數(shù)字政府的發(fā)展伴隨著體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，各地涌現(xiàn)出以“政企合作、管運(yùn)分離”為代表的數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制的改革，可以有效整合優(yōu)質(zhì)力量，促進(jìn)全局謀劃、職責(zé)明確的數(shù)字政府的進(jìn)一步形成，同時(shí)對(duì)干部隊(duì)伍在體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的管理思維提出了更加適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展的新要求。

　　二、注重智能集約的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

　　一體化智能化將成為未來政務(wù)云建設(shè)與運(yùn)營的主旋律

　　當(dāng)前，各地紛紛建立政務(wù)云平臺(tái)，但在資源均衡利用、數(shù)據(jù)有效聯(lián)通、跨域業(yè)務(wù)協(xié)同等方面仍存在問題。一方面，亟需通過一體化智能化政務(wù)云的構(gòu)建，解決多云跨域異構(gòu)的統(tǒng)籌管理和資源調(diào)度問題，在滿足政務(wù)云統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安全和統(tǒng)一運(yùn)營的同時(shí)，兼顧各級(jí)運(yùn)營和運(yùn)維需求。另一方面，越來越多的政務(wù)應(yīng)用將基于云原生進(jìn)行搭建，更好的滿足業(yè)務(wù)輕量、敏捷、高度自動(dòng)化需求，保障政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的“廣度”和“韌性”。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能、 區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用將會(huì)充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高效運(yùn)營和智能化發(fā)展，有力提升政務(wù)云對(duì)上層業(yè)務(wù)支撐能力。

　　共性應(yīng)用支撐平臺(tái)是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分

　　數(shù)字政府面臨缺乏統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、共享復(fù)用和集約化建設(shè)。如何以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺(tái)化方式提供共性應(yīng)用組件，支撐各類應(yīng)用快速開發(fā)迭代和復(fù)制推廣是必然趨勢(shì)。例如，通過建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)接入、整合多種認(rèn)證方式和認(rèn)證源， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份安全認(rèn)證核驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。通過建設(shè)統(tǒng) 一電子印章平臺(tái)，為電子證照、電子公文等業(yè)務(wù)提供支撐，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)互通，有效提升企業(yè)、公眾的辦事效率，提升社會(huì)滿意度。

　　三、注重?cái)?shù)據(jù)賦能驅(qū)動(dòng)政府治理能力提升

　　數(shù)據(jù)要素價(jià)值化成為推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的核心動(dòng)力

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以依托的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代化治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字政府的建設(shè)越來越重視數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，努力改變過去以部門為中心管理數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)之間相互獨(dú)立、無法形成有效互通、數(shù)據(jù)價(jià)值難以體現(xiàn)的局面，需要將數(shù)據(jù)協(xié)同互通作為重要建設(shè)內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合，形成層級(jí)互通、部門共享的整體數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，為政府各類治理應(yīng)用提供支撐。

　　數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享力度將進(jìn)一步加大

　　各級(jí)政府掌握了海量公共數(shù)據(jù)，但是存在數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)閉環(huán)等現(xiàn)象。公共數(shù)據(jù)往往涉及國家安全與民眾的各類隱私，需要構(gòu)建分類分級(jí)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享。建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源 清單化管理。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實(shí)效性。

　　四、注重需求牽引的業(yè)務(wù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新

　　以人民為中心是數(shù)字政府業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進(jìn)行流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)等樞紐平臺(tái)基本成型，以“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等為代表的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新已經(jīng)在全國推開，而新的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新正如雨后春筍涌出。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、政府決策和社會(huì)治理等方面場(chǎng)景應(yīng)用不斷深化。

　　地方探索是數(shù)字政府業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的重要來源

　　目前，各地積極探索和推進(jìn)“三網(wǎng)”融合建設(shè)。在“一網(wǎng)通辦”方面，構(gòu)建規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)便捷化和均等化，如浙江省“最多跑一次”改革、山東的“無證明之省”等；在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，圍繞政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，如各地建設(shè)的“交通大腦”、“應(yīng)急大腦”等；在“一網(wǎng)協(xié)同”方面，通過協(xié)同辦公平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程，如“粵政易移動(dòng)辦公平臺(tái)”等。此外，數(shù)字政府的建設(shè)重心將更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)體驗(yàn)和場(chǎng)景化主題式應(yīng)用，更加注重長效運(yùn)營和發(fā)展機(jī)制的設(shè)立，建立伴隨數(shù)字政府全生命周期的管理運(yùn)營體系。

　　五、注重以城市大腦為抓手的智慧城市建設(shè)

　　城市大腦是數(shù)字政府建設(shè)重要內(nèi)容和主要抓手

　　城市大腦作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，日益成為推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府的主要手段，也是實(shí)現(xiàn)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。后疫情時(shí)代，新冠肺炎疫情加速社會(huì)治理及城市發(fā)展方式變革。我國部分地區(qū)已建城市大腦及配套設(shè)施在疫情防控、政務(wù)服務(wù)、交通治理、社會(huì)管理、健康碼等多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，城市大腦價(jià)值得到進(jìn)一步認(rèn)可，已成為智慧城市發(fā)展的新引擎。未來，城市大腦建設(shè)將與“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基于一體化的智能集約平臺(tái)建設(shè)，打造統(tǒng)一能力底座和智慧中樞，支撐廣泛的智慧應(yīng)用。

　　城市大腦建設(shè)逐步細(xì)化下沉

　　近期，國家政策多次強(qiáng)調(diào)縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，因此智慧城市的建設(shè)也逐步向縣域/新區(qū)下沉，并向鄉(xiāng)級(jí)/鎮(zhèn)街延伸。針對(duì)基層治理構(gòu)建“小腦”或“微腦”，聚焦城市末端治理體系的建設(shè)，以基層黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格管理、城市管理、應(yīng)急指揮和民生服務(wù)為重點(diǎn)，可以使人民群眾直接體驗(yàn)到獲得感和幸福感。

　　未來，城市大腦將全面重構(gòu)政府治理理念和方式，通過重塑業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新協(xié)同方式、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)跨層級(jí)辦理、多部門協(xié)同、扁平化運(yùn)行，以數(shù)字化改革持續(xù)推動(dòng)政府運(yùn)行整體化、協(xié)同化、高效化、智能化。

　六、注重以數(shù)字技術(shù)提升基層治理精細(xì)化水平

　　基層治理是夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在國家治理系統(tǒng)中，基層治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。鑒于新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　通過云數(shù)底座的建立為基層社會(huì)治理數(shù)字化提供基礎(chǔ)

　　借助新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，通過平臺(tái)、數(shù)據(jù)、模型、 應(yīng)用等治理手段，可以快速提升基層社會(huì)治理的效能。例如，低代碼開發(fā)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，為基層打造便捷應(yīng)用工具，支撐居委數(shù)據(jù)摸排、任務(wù)派發(fā)等日常高頻工作，解決基層單位需求響應(yīng)慢、缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用集約化水平不高等問題。

　　通過規(guī)范數(shù)據(jù)采集建立基層治理據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道多級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

　　通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)共享支撐等服務(wù)，形成基層治理數(shù)據(jù)庫，可以為基層應(yīng)用場(chǎng)景提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，從而為社區(qū)工作提供便利、高效的科學(xué)化管理手 段，有效提升基層管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。

　　重視圍繞基層不同人群需求的公共服務(wù)創(chuàng)新

　　基層業(yè)務(wù)應(yīng)通過對(duì)各級(jí)數(shù)據(jù)的整合治理，面向基層減負(fù)、輔助決策、公共服務(wù)、綜合管理等業(yè)務(wù)場(chǎng)景和需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。尤其是在疫情常態(tài)化防控背景下，梳理基層業(yè)務(wù)邏輯和場(chǎng)景需求，以數(shù)據(jù)挖掘分析和多源數(shù)據(jù)融合等數(shù)字化技術(shù)手段，解放基層治理的人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)基層人員減負(fù)增效是重中之重。

　　七、注重構(gòu)建全方位安全保障體系

　　安全保障是數(shù)字政府穩(wěn)定運(yùn)行的“根基”

　　一方面需要建立完善的安全管理體制機(jī)制，設(shè)置安全部門或小組，通過完善工作機(jī)制、強(qiáng)化考核評(píng)估等方式明確權(quán)利和義務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照國家信息安全建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)等級(jí)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證等制度，形成全生命周期的信息安全監(jiān)管機(jī)制。

　　另一方面，需要從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等維度，建立健全具備安全監(jiān)測(cè)、威脅預(yù)測(cè)和態(tài)勢(shì)感知等功能的安全態(tài)勢(shì)分析機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和故障排除提供支持。加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源，加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。充分運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能感知、威脅預(yù)測(cè)等安全技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。此外，隨著信創(chuàng)產(chǎn)品不斷成熟應(yīng)用，政府在進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)時(shí)將會(huì)充分考慮構(gòu)建信創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

　八、注重以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)整體價(jià)值提升

　　標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系是數(shù)字政府提質(zhì)增效的推動(dòng)力

　　數(shù)字政府建設(shè)探索初期，各地在實(shí)際建設(shè)過程中逐漸出現(xiàn)了信息系統(tǒng)不兼容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致、數(shù)據(jù)共享不通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不順利等方面的問題，對(duì)于后續(xù)的進(jìn)一步發(fā)展造成了較大制約。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)化工作成為了數(shù)字政府建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)高效性、 集約性、協(xié)同性的重要抓手。各地政府在數(shù)字政府的規(guī)劃建設(shè)過程中，都把標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作作為首要任務(wù)之一。

　　數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施水平和運(yùn)營效果成熟度模型聚焦數(shù)字政府建設(shè)水平和應(yīng)用價(jià)值，為衡量數(shù)字政府案例成熟度提供依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)評(píng)估的落地和推廣充分發(fā)揮了數(shù)字政府案例的示范標(biāo)桿作用，有力地推動(dòng)了數(shù)字政府全面提質(zhì)增效。

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