優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)在助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的作用日益凸顯。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。數(shù)字時(shí)代，我們必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，利用數(shù)字化手段探索新的政務(wù)服務(wù)與治理模式，以高效數(shù)字政府建設(shè)為抓手，不斷賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

　　好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著新一代數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和融合應(yīng)用，數(shù)字化已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、高效數(shù)字政府建設(shè)已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得成功的關(guān)鍵因素之一。

　　建設(shè)高效數(shù)字政府，有助于優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府管理服務(wù)，將推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，避免線下辦理來回奔波和材料重復(fù)提交，可縮短辦事流程，節(jié)約辦事成本，讓營(yíng)商環(huán)境更加高效。

　　建設(shè)高效數(shù)字政府，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將有效整合部門內(nèi)部信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在不同政府部門之間的自由流通和增值利用，讓營(yíng)商環(huán)境更加便捷。

　　建設(shè)高效數(shù)字政府，有助于提升基層社會(huì)治理能力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過智能化創(chuàng)新應(yīng)用，關(guān)注用戶體驗(yàn)，將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì)治理，推動(dòng)商事服務(wù)從“網(wǎng)上辦”走向“掌上辦”，提升不同場(chǎng)景需求下的基層社會(huì)治理能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更普惠、更高效，讓營(yíng)商環(huán)境更“暖心”。尤其是疫情防控期間，各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算科學(xué)精準(zhǔn)防控，不少地方推進(jìn)不見面、非接觸的在線政務(wù)服務(wù)，“健康碼”被廣泛運(yùn)用，有效滿足了人們生產(chǎn)生活之需。

　　建設(shè)高效數(shù)字政府，有助于營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能政府監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必將增強(qiáng)監(jiān)管模式的智慧化水平，促使形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓營(yíng)商環(huán)境更加親清。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問題

　　數(shù)字政府建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效。在數(shù)字時(shí)代背景下，在全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的過程中還存在一些問題，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作用發(fā)揮還不充分。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度有限。由于在數(shù)據(jù)處理上存在不同的見解和做法，數(shù)據(jù)壁壘問題依然存在，數(shù)據(jù)信息做不到完全有效的運(yùn)用。省市級(jí)以上政務(wù)信息共享交換平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，部分縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)尚未與市級(jí)交換平臺(tái)聯(lián)通，市、縣兩級(jí)部門之間橫向的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用程度不高，政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理，首先要把數(shù)據(jù)治理好。在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)中還不能充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。比如，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放中，一方面政府還有沉睡數(shù)據(jù)，沒有面向社會(huì)開放；另一方面市場(chǎng)能夠生成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，還沒有形成政市數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制。

　　高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏。政務(wù)信息化管理是一個(gè)全新的領(lǐng)域，統(tǒng)籌管理既需要了解政務(wù)信息化建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)還需要資金管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、招標(biāo)采購(gòu)等方面政策知識(shí)積累。既懂業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才十分缺乏，專門研究數(shù)字化技術(shù)的人才更處于緊缺狀態(tài)，不能很好地更新先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，一定程度影響工作效率。

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，如何推進(jìn)跨城市商事服務(wù)便利化成為新時(shí)期面臨的一大問題。在全面深化改革開放和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的環(huán)境下，地方在數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)積極謀劃跨城市、跨區(qū)域的區(qū)域協(xié)同建設(shè)路徑。在開展不同城市同級(jí)部門間的區(qū)域協(xié)同等體制機(jī)制創(chuàng)新能力尚需加強(qiáng)，在提供相互匹配的區(qū)域融通、高效、智慧的政務(wù)服務(wù)方面還需加力。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐路徑

　　數(shù)字政府建設(shè)是打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要通過加快制度規(guī)則創(chuàng)新、提升數(shù)字化服務(wù)水平、強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度、加強(qiáng)數(shù)字人才建設(shè)等措施，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)賦能營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加快制度規(guī)則創(chuàng)新。要完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，推進(jìn)政府體制機(jī)制改革與新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度融合，推動(dòng)政府履職效能和治理能力持續(xù)優(yōu)化。要加快完善與數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)治理相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，提升數(shù)字生態(tài)治理能力。要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要提升數(shù)字化服務(wù)水平。要持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打通各系統(tǒng)及應(yīng)用接口，加強(qiáng)集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，構(gòu)建“橫縱一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提升一網(wǎng)通辦率。要增設(shè)政務(wù)服務(wù)中心窗口，提高對(duì)線上業(yè)務(wù)支撐的能力。要加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理和信息服務(wù)管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等多樣化客戶端延伸，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要深化數(shù)據(jù)資源利用。要以數(shù)字化手段整合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等各類信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集與高效分析。要增強(qiáng)共建共享協(xié)同觀念，優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)功能，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。要積極探索政企數(shù)據(jù)資源雙向互認(rèn)機(jī)制，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，讓沉睡的數(shù)據(jù)“活”起來。要推進(jìn)縣、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)交換平臺(tái)聯(lián)通，完善政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需共享、精準(zhǔn)高效共享。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由粗放式發(fā)展模式向精準(zhǔn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，精準(zhǔn)“把脈開方”，加快新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。要搭建統(tǒng)一的共性技術(shù)與應(yīng)用支撐平臺(tái)，集中建設(shè)電子簽章、電子歸檔等公共技術(shù)服務(wù)組件，為涉企服務(wù)提供智能化技術(shù)保障。要注重與第三方專業(yè)力量的合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用，積極探索建立區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系，優(yōu)化區(qū)域級(jí)營(yíng)商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，開展跨部門的綜合監(jiān)管，綜合運(yùn)用新技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督和精準(zhǔn)打擊。要加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+信用”監(jiān)管，把社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量結(jié)合起來，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系和監(jiān)督屏障體系。要提升安全責(zé)任意識(shí)和安全保障能力，增強(qiáng)政府對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力，在促進(jìn)數(shù)據(jù)使用和共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效管控和安全管理，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　以高效數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)數(shù)字人才建設(shè)。要將數(shù)字政府建設(shè)列入各級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍的數(shù)字思維、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力。要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，開辟綠色通道，大力引進(jìn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍人才和管理團(tuán)隊(duì)，完善數(shù)據(jù)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，健全考核競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高校和信息化企業(yè)參與專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支“既懂?dāng)?shù)字技術(shù)，又熟悉政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　數(shù)字時(shí)代，我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以數(shù)字政府建設(shè)加快發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（作者單位：市委黨校 李曉妮 市政府發(fā)展研究中心 劉寧勝）

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