營商環(huán)境建設(shè)與評價是近年來世界各國普遍關(guān)注的熱點問題，一些國際組織、政府部門、投資促進與學(xué)術(shù)研究機構(gòu)已開始建立評價指標體系并開展營商環(huán)境評價實踐。我國政府也高度重視營商環(huán)境評價工作，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署自2018年起已連續(xù)3年對全國主要城市開展營商環(huán)境評價，評價工作有序推進、評價指標不斷完善、評價機制日趨成熟，以評促改、以評促優(yōu)成效顯現(xiàn)，推動各地出臺了更多優(yōu)化營商環(huán)境的針對性改革舉措，有效發(fā)揮了營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，使中國持續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

　　但綜合實踐來看，我國營商環(huán)境評價聚焦供給側(cè)（政府）結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，對政策的預(yù)期以及對需求側(cè)（企業(yè)為主）的感受觸及不多，這對營商環(huán)境的真實反映及持續(xù)性優(yōu)化帶來阻礙。實際上，對一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的測度，既要基于各國的特殊國情，又要兼顧客觀指標和主觀指標，尤其是要把企業(yè)的經(jīng)營狀況、真實感受及主觀評價納入進去。本文試圖從營商環(huán)境需求側(cè)（企業(yè)為主）角度，以企業(yè)數(shù)據(jù)為核心，以企業(yè)經(jīng)營結(jié)果為導(dǎo)向，對營商環(huán)境評價指標體系進行探索和創(chuàng)新，以期為我國營商環(huán)境評價指標體系完善提供參考建議。

　　一、我國營商環(huán)境評價存在的問題

　　我國現(xiàn)行營商環(huán)境評價指標基于世界銀行的評價指標而打造，同時充分考慮我國整體國情，結(jié)合城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平以及體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，比較全面地反映了各地營商環(huán)境情況。但結(jié)合實踐來看，在評價機制、評價指標、評價對象、評價方式及評價結(jié)果運用等方面還存在一些問題。

　　（一）評價機制方面

　　我國在開展多批次營商環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，評價機制不斷發(fā)展完善，逐步建立起由國家發(fā)展改革委牽頭、部門與地方深度參與、第三方評價團隊具體實施的工作推進機制。但從目前實際情況來看，在評價活動中，政府部門為應(yīng)對評估，需要花費大量的人力去準備相關(guān)的資料，而市場主體也會因為評價活動被動接受調(diào)查、問卷填寫、電話訪問等，第三方專業(yè)機構(gòu)在進行評價活動時也沒有一套標準規(guī)范，他們的水平和能力以及專業(yè)性也需要一定的成長周期才能獲得政府和社會的認可。

　　（二）評價指標方面

　　以世界銀行的評價內(nèi)容為參照，我國的營商環(huán)境評價體系主要從衡量企業(yè)生命周期、反映城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平以及體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)3個維度進行構(gòu)建，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，從市場準入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)營運、退出市場5個階段入手，包含18個一級指標和87個二級指標。從實踐來看，我國現(xiàn)行的評價指標比較宏觀、涉及內(nèi)容龐雜，評價內(nèi)容側(cè)重供給側(cè)（政府）結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革要求，對需求側(cè)（企業(yè)為主）的經(jīng)營成效、真實感受涉及較少。

　?。ㄈ┰u價對象方面

　　我國在進行營商環(huán)境評價時，從經(jīng)濟發(fā)展程度、地理位置等差異因素多方考慮，自2018年來發(fā)改委組織開展的多批次營商環(huán)境評價已覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），2020年還將18個國家級新區(qū)納入評價范圍，但總體來看評價對象相對較少（如2020年參評城市僅80個城市），評價對象覆蓋不足難以體現(xiàn)我國營商環(huán)境的真實水平，對于未參評城市的引領(lǐng)性不強。

　?。ㄋ模┰u價方式方面

　　我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進，更強調(diào)實際案例支撐。通過部門深度參評與企業(yè)滿意度測評相結(jié)合及問卷填報與實地調(diào)研、數(shù)據(jù)抽查核實相結(jié)合的方式，建立健全數(shù)據(jù)收集采信機制。由參評城市地方政府從事“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作人員填報部門問卷；第三方評價團隊從政府上報企業(yè)名單中隨機抽取部分企業(yè)開展問卷調(diào)查，獲取企業(yè)視角的問卷數(shù)據(jù)；然后通過部門填報問卷與企業(yè)填報問卷相互印證、相互補充，客觀反應(yīng)環(huán)節(jié)、時間、成本等方面的實際情況。

　　對于地方政府而言，問卷所涉內(nèi)容龐雜，需要組織專門團隊耗費大量時間才能完成所需材料、案例、數(shù)據(jù)、照片的整理和總結(jié)，同時，由于部門間系統(tǒng)不通暢、數(shù)據(jù)共享不足，部分數(shù)據(jù)獲取難度大；對于企業(yè)而言，問卷調(diào)查主要以對政府服務(wù)滿意度為主，調(diào)查主觀性強，從不同調(diào)查對象所獲取的調(diào)查結(jié)果存在不同，且存在同一企業(yè)被多次調(diào)查情況，很難反映調(diào)查結(jié)果的真實性和客觀性，這對評價結(jié)果的公正性、精準性也造成一定影響。

　?。ㄎ澹┰u價結(jié)果問題

　　在評價結(jié)果方面，以國家發(fā)改委組織編寫并公開出版的《中國營商環(huán)境報告2021》為例，該報告對我國優(yōu)化營商環(huán)境改革方案和路線圖、參評城市的首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法、標桿城市/國家級新區(qū)的實踐探索和務(wù)實舉措進行了詳細剖析和展示，對各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法做了很好的宣傳推介和總結(jié)提煉，對推動全國范圍營商環(huán)境改善提升，進一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期、激發(fā)社會投資活力起到了很好的促進作用。

　　但在評價結(jié)果公開及運用方面也存在一定缺陷，從被評城市角度來看，雖有發(fā)布具體評價結(jié)果，但被評城市依然對評價標準、打分細則不了解，對具體失分點、不足之處不明晰，對下一步營商環(huán)境優(yōu)化工作開展的指導(dǎo)性不強。

　　二、完善我國營商環(huán)境評價體系提出的幾點淺見

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性、全局性、長期性的工程，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場化、法治化、國際化為標準，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心，推動營商環(huán)境建設(shè)深入發(fā)展。而營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，檢驗營商環(huán)境優(yōu)劣的最終標尺還得看企業(yè)是否盈利，是否持續(xù)經(jīng)營，是否持續(xù)投資……本節(jié)從企業(yè)主體視角，以企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)為核心，對營商環(huán)境評價指標提出幾點創(chuàng)新性建議。

　　（一）企業(yè)投資回報率

　　企業(yè)投資回報率是指通過投資而應(yīng)返回的價值，它與企業(yè)的獲利目標、利潤以及投入經(jīng)營所必備的財產(chǎn)相關(guān)，是衡量企業(yè)投資可以得到的收益水平。營商環(huán)境作為一種生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)部的關(guān)系決定其具備的環(huán)境承載力，進而影響企業(yè)的投資回報率。企業(yè)投資回報率可作為評價營商環(huán)境優(yōu)劣的核心指標，因為盈利是企業(yè)發(fā)展的根本動力，不盈利的營商環(huán)境評價再高也難以得到企業(yè)的認可。

　　因此，政策制定者可以根據(jù)所在城市的營商環(huán)境現(xiàn)狀，對比實現(xiàn)高投資回報率路徑中具有相近營商環(huán)境生態(tài)的路徑，在不同的驅(qū)動邏輯等方向上，處理好政府與市場間共棲或共生關(guān)系，優(yōu)化城市營商環(huán)境生態(tài)，使企業(yè)實現(xiàn)高的投資回報率。

　?。ǘ┢髽I(yè)生命周期

　　企業(yè)的生命周期是指企業(yè)誕生、成長、壯大、衰退甚至死亡的過程，企業(yè)的生命周期越長也反映了營商環(huán)境的優(yōu)良，企業(yè)生命周期也可作為營商環(huán)境評價的重要指標。地方在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須做好準入、監(jiān)管、退出“三個服務(wù)”，持續(xù)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，才能為市場主體“自由出生”、規(guī)范健康成長、有序退出營造便捷、規(guī)范、可預(yù)期的環(huán)境。

　?。ㄈ┢髽I(yè)其他關(guān)鍵經(jīng)營數(shù)據(jù)

　　除了上述提到的企業(yè)投資回報率和企業(yè)生命周期指標外，企業(yè)遷入遷出數(shù)據(jù)、企業(yè)的追加投資數(shù)據(jù)以及企業(yè)用工數(shù)量規(guī)模也應(yīng)是評價營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標，此類指標無疑是企業(yè)經(jīng)營效果的重要數(shù)據(jù)，也最直接體現(xiàn)了營商環(huán)境的優(yōu)劣，因為，企業(yè)投資活躍地區(qū)往往也是營商環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，各國、各地區(qū)莫能例外。在企業(yè)遷入、企業(yè)投資追加以及企業(yè)用工規(guī)模增加的背后，反映的是當?shù)鼗萜笳叩穆鋵?、辦事服務(wù)的便利、市場環(huán)境的公平與開放、政府監(jiān)管的到位……得益于政府不斷深化改革并同步提升服務(wù)質(zhì)量與效率，持續(xù)優(yōu)化軟、硬營商環(huán)境。

　　結(jié)語：

　　在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，我國應(yīng)當加快以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，通過切實優(yōu)化營商環(huán)境來提振企業(yè)信心，進而實現(xiàn)我國營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。在營商環(huán)境評價方面，還需“數(shù)據(jù)說話、結(jié)果說話”，以營商環(huán)境需求側(cè)（企業(yè)為主）的經(jīng)營數(shù)據(jù)作為評價核心和重點，在“營商”中“迎商”再“贏商”。

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