二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為政治監(jiān)督的重中之重，通過“碼上”曬廉、陽光問廉等方式，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，規(guī)范化行使；通過數(shù)字賦能、系統(tǒng)施治，持續(xù)提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力；通過強(qiáng)化日常監(jiān)督、推進(jìn)專項(xiàng)治理，持續(xù)維護(hù)群眾利益，推動(dòng)及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。

　　在“海上監(jiān)察信息員”林君木的全程監(jiān)督下，浙江省寧波市奉化區(qū)莼湖街道桐照村“船老大”陳錫江日前如數(shù)收到當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼的6萬元應(yīng)急紓困資金，緩解了當(dāng)前伏季休漁期間船員薪資發(fā)放壓力。他去年補(bǔ)報(bào)的船體增長“油補(bǔ)”檔位差價(jià)，今年也一分不少地領(lǐng)到了。

　　桐照村被譽(yù)為“中國第一漁村”，該村往年的漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼有2至3億元，去年調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼后，今年的一次性應(yīng)急紓困資金也高達(dá)5000多萬元。

　　體量如此龐大的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，如何防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)？奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合莼湖街道紀(jì)工委監(jiān)察辦，于去年下半年建立“海上監(jiān)察信息員”隊(duì)伍，重點(diǎn)圍繞漁區(qū)穩(wěn)定、涉漁補(bǔ)貼政策執(zhí)行、惠漁政策宣傳等落實(shí)情況吹響“船頭廉情哨”。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還在村內(nèi)設(shè)立廉情信息直報(bào)點(diǎn)，推動(dòng)街道成立“紀(jì)工委+村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站+監(jiān)察信息員”的專項(xiàng)監(jiān)督小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部辦事拖拉、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題線索，確保漁民利益不受到侵害。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯基層權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)專項(xiàng)治理，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為鄉(xiāng)村振興提供紀(jì)律保障。

　　“碼上”曬廉陽光問廉，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，村級(jí)權(quán)力是否規(guī)范行使，直接影響到政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的效果，影響到群眾的切身利益。

　　“您掃一下這個(gè)二維碼，就可以看到小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)的入口?！庇嘁κ辛号?zhèn)紀(jì)委工作人員近日下沉各村，向村民介紹自家外墻大門上張貼的“戶廉碼”的用法。

　　在寧波市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，余姚市紀(jì)委監(jiān)委自去年起，通過在村民家外墻大門上張貼“戶廉碼”的方式，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。村民掃一掃二維碼，便能跳轉(zhuǎn)“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，只需點(diǎn)擊屏幕便可了解村中“三務(wù)”公開等大小事情，并提出意見。

　　目前，這項(xiàng)工作正在余姚市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行，18個(gè)村（社區(qū)）10660戶村民家中已張貼“戶廉碼”，累計(jì)訪問量達(dá)2.7萬余次。

　　陽光是最好的防腐劑。寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在轄區(qū)各村推廣“碼上”曬廉、陽光問廉、民主質(zhì)詢、清單晾曬等基層監(jiān)督方式，讓村級(jí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　“村里道路照明工程資金支出的總金額是多少？”“每一項(xiàng)支出的明細(xì)能說明一下嗎？”5月19日晚，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)毛岙村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站牽頭組織，在村民議事堂內(nèi)召開了一場“陽光問廉”村務(wù)質(zhì)詢會(huì)，一個(gè)個(gè)問題接連拋向村“兩委”班子成員。

　　如何監(jiān)督惠民政策落實(shí)、農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，護(hù)好民生“奶酪”？慈城鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦指導(dǎo)毛岙村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站定期舉行“陽光問廉”村務(wù)質(zhì)詢會(huì)，壓緊壓實(shí)村“兩委”主體責(zé)任。會(huì)上，村黨支部書記通報(bào)村中各項(xiàng)工作，村民提出質(zhì)詢，村干部現(xiàn)場解答。未能當(dāng)場答復(fù)的事項(xiàng)，由監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站和村民代表跟進(jìn)督辦，要求限期解決并公開結(jié)果。自2022年10月開展村務(wù)質(zhì)詢工作以來，該村已解決居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、污水納管工程等重點(diǎn)問題8個(gè)，干群關(guān)系愈加融洽，鄉(xiāng)村治理效能更加凸顯，信訪投訴量明顯下降。

　　規(guī)范用權(quán)，明確權(quán)力清單是重點(diǎn)。奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“清單之外無權(quán)力”原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)有關(guān)職能部門梳理涵蓋“三重一大”事項(xiàng)決策、農(nóng)村集體“三資”管理、惠民政策落實(shí)等方面“小微權(quán)力”流程圖45個(gè)，并在全區(qū)公開，實(shí)現(xiàn)主管部門“以圖管事”、村居干部“看圖做事”、辦事群眾“照?qǐng)D辦事”、監(jiān)督機(jī)構(gòu)“按圖監(jiān)督”。

　　紅線警示不可或缺。寧?？h紀(jì)委監(jiān)委在探索建立村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”制度的基礎(chǔ)上，去年7月梳理違反“36條”的典型案例和典型問題，列出“負(fù)面清單”，涉及8個(gè)方面、53個(gè)問題，對(duì)每一種違規(guī)行為都提出相應(yīng)處置建議，這給村干部敲響了警鐘?！柏?fù)面清單”出臺(tái)以來，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織收到反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪件同比下降18.64%，其中反映村級(jí)工程建設(shè)、“三資”管理、征地拆遷等問題的信訪舉報(bào)同比下降15%以上。

　　數(shù)字賦能精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)提升基層治理效能

　　鄉(xiāng)村振興是綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各方面，監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣。如何找準(zhǔn)切入口，聚焦人、財(cái)、物等關(guān)鍵要素，開展精準(zhǔn)監(jiān)督？寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助信息手段，以數(shù)字賦能監(jiān)督。

　　“下沙村文化廣場周邊環(huán)境整治提升工程‘超過70%勞務(wù)指派是同一人’?！比涨埃笊娇h墻頭鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦收到該縣紀(jì)委監(jiān)委移交的一條紅色預(yù)警信息線索。經(jīng)核查，這項(xiàng)工程的硬化場地人工部分本應(yīng)公開招投標(biāo)，卻直接指定對(duì)外發(fā)包給了個(gè)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、下沙村村委會(huì)委員何某某被責(zé)令作出書面檢查。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督，背后依托的是寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)。2021年6月，寧波市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)推廣部署方案》《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)方案》，打造基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)，將監(jiān)督探頭內(nèi)嵌到村級(jí)權(quán)力運(yùn)行全過程，以數(shù)字化改革助力監(jiān)督融入基層治理。

　　圍繞村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)采購等方面，該平臺(tái)已收集全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各村（社區(qū)）基層公權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助該平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、預(yù)警，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“一鍵暴露”、問題“一鍵追蹤”。去年以來，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置該平臺(tái)發(fā)送的紅色預(yù)警信息544條，查處基層黨員干部83人。

　　借助信息手段，奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞基層權(quán)力行使的高頻事項(xiàng)，結(jié)合典型案件，定期召開分析會(huì)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)20余起農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域典型違紀(jì)違法案件逐件剖析，列出貪污受賄、侵吞資產(chǎn)、違規(guī)處置、違規(guī)發(fā)包、違規(guī)決策五大類24項(xiàng)共性問題清單，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供靶向。

　　數(shù)據(jù)不會(huì)說話，卻更直觀地指向問題。今年年初，余姚市紀(jì)委監(jiān)委收到146條紅色預(yù)警，均指向已死亡人員超發(fā)高齡補(bǔ)貼。該市紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)紅色預(yù)警處置“雙閉環(huán)”機(jī)制。對(duì)內(nèi)突出聯(lián)查快辦，即“系統(tǒng)預(yù)警—線索交辦—調(diào)查核實(shí)—結(jié)果反饋”，目前146條紅色預(yù)警已全部辦結(jié)，查實(shí)142條，查否4條，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理53人，超發(fā)的16.29萬元高齡補(bǔ)貼全部追回。對(duì)外突出深查細(xì)辦，即“預(yù)警處置—問題梳理—推動(dòng)整改—制度重塑”，由點(diǎn)及面總結(jié)共性問題，分析原因、提出建議，上報(bào)市委常委會(huì)研究，推動(dòng)規(guī)范發(fā)放程序和監(jiān)管體系。

　　余姚市紀(jì)委監(jiān)委還根據(jù)監(jiān)督檢查、對(duì)村巡察、涉紀(jì)信訪中發(fā)現(xiàn)的問題，上線“四色”廉政地圖平臺(tái)，以灰、綠、藍(lán)、紅四種顏色動(dòng)態(tài)“智繪”區(qū)域社會(huì)治理情況。錄入“四色”廉政地圖的問題，經(jīng)梳理后會(huì)通過電腦端和手機(jī)端推送至余姚市“一線監(jiān)督”平臺(tái)，并同步進(jìn)入“審核—分辦—整改—驗(yàn)收—辦結(jié)”的閉環(huán)管理流程，以“云監(jiān)督”促進(jìn)基層治理效能持續(xù)提升。

　　專項(xiàng)治理嚴(yán)肅查處，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

　　日前，慈溪市新城河一期A地塊綜合改造項(xiàng)目順利完成安置房分房工作，1724套安置房被成功認(rèn)領(lǐng)。

　　“這房子是湖景房，地段也很好。”分房現(xiàn)場，拿到新房鑰匙的陳大爺一臉喜色地對(duì)在場的紀(jì)檢監(jiān)察干部說。

　　寧波市紀(jì)委監(jiān)委近年來開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)治理，農(nóng)村回遷安置問題正是治理重點(diǎn)之一。寧波市紀(jì)委監(jiān)委建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)、“室組地”聯(lián)動(dòng)檢查的層層監(jiān)督機(jī)制，先后開展4輪6次專項(xiàng)監(jiān)督，召開協(xié)調(diào)會(huì)10余次，提出監(jiān)督建議9條，推動(dòng)責(zé)任單位“快進(jìn)加速”，解決群眾反映強(qiáng)烈的安置進(jìn)展緩慢等突出問題。

　　慈溪市新城河一期A地塊綜合改造項(xiàng)目拆遷4年多未安置，信訪問題多發(fā)。慈溪市紀(jì)委監(jiān)委分別向負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)的市房屋征管辦和負(fù)責(zé)具體實(shí)施的市新城河建設(shè)辦發(fā)出監(jiān)督提醒書，并成立“室地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督小組，對(duì)實(shí)地看房、抽房順序搖號(hào)、現(xiàn)場分房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督，保障安置居民最終順利收房。

　　近年來，寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾反映強(qiáng)烈的具體問題入手，選準(zhǔn)“小切口”，針對(duì)農(nóng)村回遷安置、村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行、國有土地上房屋征收安置等10個(gè)方面，項(xiàng)目化推進(jìn)，開展專項(xiàng)治理。在專項(xiàng)治理中，嚴(yán)肅查處借鄉(xiāng)村振興之名搞項(xiàng)目謀私、截留挪用專項(xiàng)資金、克扣群眾利益等問題，堅(jiān)決清除妨礙政策落實(shí)的“絆腳石”。去年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題339起，黨紀(jì)政務(wù)處分264人，移送司法機(jī)關(guān)處理45人。

　　耕地是農(nóng)民的命根子,是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)浙江省委巡視“回頭看”指出的“對(duì)渣土傾倒等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位缺乏有效監(jiān)督制約”問題，去年6月開始，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委開展為期5個(gè)月的渣土管理領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題排查整治行動(dòng)，通過線索起底、督導(dǎo)檢查、案件查辦、警示教育、制度建設(shè)等組合拳，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)。

　　排查整治期間，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組通過“一月兩對(duì)賬”、提醒約談等方式全程跟蹤督辦，推動(dòng)該市自然資源和規(guī)劃局牽頭開展“建筑渣土破壞耕地種植條件”專項(xiàng)整治，確保省委巡視反饋問題整改動(dòng)態(tài)銷號(hào)，目前省委巡視反饋涉及444畝土地的問題均已完成整改。對(duì)排查整治中梳理出的問題線索，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委依托片組協(xié)作機(jī)制，深挖在行政審批、監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的不管不問、不理舊賬、消極整改等問題，既查現(xiàn)任也查前任，既查直接責(zé)任也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，誡勉談話1人，批評(píng)教育1人。

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