自然資源部日前印發(fā)通知要求深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，明確以“多規(guī)合一”為基礎，以精簡審批環(huán)節(jié)、加強規(guī)范管理、提升服務水平為重點深化改革，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。從實踐來看，地方自然資源主管部門積極探索、持續(xù)改革，推出了一系列便民助企政策舉措，有效降低行政相對人的辦事成本，推動建設項目盡快落地開工。

　　本報推出專欄：規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革在行動，將陸續(xù)推廣部分城市改革實踐、經(jīng)驗做法，僅供交流借鑒，共同推動改革持續(xù)深化。

　　持續(xù)推進“多審合一”改革

　　天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關于貫徹落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”實施意見的通知》，完成建設項目規(guī)劃選址和用地預審、建設用地規(guī)劃許可證和用地批準書事項的合并，對相應的操作規(guī)程進行優(yōu)化調整，同步推進涉及多審合一事項的實施機構整合，將合并后的事項統(tǒng)一交由一個部門辦理，確保業(yè)務工作有序銜接。通過合并整合，減少2個行政許可事項，要件減少至14項，事項辦理時間壓縮至7個工作日。加強部門間橫向連接，涉及需要征詢地震、安全、氣象、環(huán)保等部門辦理意見的，由規(guī)劃資源審批部門統(tǒng)一發(fā)起，減輕企業(yè)負擔。持續(xù)完善“免申即享”政策，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《“免申即享”政策清單》，涉及用地預審與選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證6項“免申即享”政策內容，通過簡政放權、優(yōu)化服務、信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)群眾免予申報、直接享受政策，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

　　試行建設工程規(guī)劃許可證零跑動辦理

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮技術引領作用，天津市推行建設工程規(guī)劃許可證由進件、承辦至辦結歸檔全流程電子化閉環(huán)管理。完成了電子申報材料的標準化、二維碼自助辦理電子簽章業(yè)務、下載電子簽章審批圖紙、電子案卷歸檔全流程統(tǒng)一管理。實現(xiàn)修改意見電子方式反饋，不見面審批。申請人可通過網(wǎng)上申請、EMS郵寄收取《建設工程規(guī)劃許可證》，全流程“零跑動”辦理規(guī)劃許可。

　　持續(xù)推進建設工程規(guī)劃許可地方標準體系建設

　　落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，天津市建立“地方標準+規(guī)范性文件+規(guī)劃設計導則”的規(guī)劃許可管理體系，彰顯專業(yè)與行業(yè)同在、法治與改革同行、技術與藝術共融的管理理念。頒布《天津市建筑工程規(guī)劃管理技術標準》（DB12/T 1040-2021）、《天津市建設工程規(guī)劃許可證（建筑類）設計方案標準》（DB12/T 990-2020）、《建設項目核定用地技術規(guī)程》（DB12/T 831-2018）、《建設項目空間分析模型繪制技術規(guī)范》（DB12/T 832-2018）、《建設項目（建筑部分）規(guī)劃放線測量技術報告編制通則》（DB12/T 833-2018）等5個地方標準，規(guī)范建設工程規(guī)劃許可內容及技術文件制式，明確各方承擔責任。簡化審批流程，取消國土空間規(guī)劃實施管理內容以外深度的施工圖申報材料，將建設工程設計方案審查作為核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的內置環(huán)節(jié)。規(guī)范規(guī)劃核實管理內容和技術要求，試行《建筑工程規(guī)劃驗收管理技術規(guī)范》，閉合規(guī)劃許可全鏈條管理要求。

　　實行建設工程規(guī)劃許可承諾制審批

　　實行承諾制審批提高建設工程規(guī)劃許可階段審批效率，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關于做好承諾審批事項事中事后監(jiān)管工作的通知》，建設工程設計方案（不含總平面圖）、規(guī)劃放線報告等材料由行政相對人作出承諾后，可先行核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，有關材料在開工前補齊。同時，通過地方標準明確無需變更建設工程規(guī)劃許可證的調整情形，在維護許可剛性前提下兼顧設計靈活度。加強建設工程規(guī)劃許可成果共用共享，許可情況按季度向各區(qū)街鎮(zhèn)、執(zhí)法總隊共享并抄送相關部門，促進形成監(jiān)管合力。

　　規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理

　　天津市明確將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證與集體建設用地批準書合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建立“對外窗口統(tǒng)一受理、業(yè)務審核分工配合、審查報批并聯(lián)承辦、許可證件合一發(fā)放”的工作機制，使用集體建設用地的鄉(xiāng)村建設項目，在按規(guī)定報區(qū)人民政府批準使用集體建設用地后,同步核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。同時，落實自然資源部下發(fā)的行政許可事項實施規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則強化事后監(jiān)管，探索建立了鄉(xiāng)村建設項目竣工后規(guī)劃核實程序，實現(xiàn)規(guī)劃許可全流程閉環(huán)管理，依法厘清和壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)規(guī)劃資源部門的監(jiān)管職責。

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