黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了極大關(guān)注，多次做出重要指示和批示。黨的二十大報(bào)告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。”山西省財(cái)政廳堅(jiān)持在“放”上加力充分釋放政府采購(gòu)政策效能，在“管”上從嚴(yán)全面規(guī)范政府采購(gòu)主體行為，在“服”上提質(zhì)切實(shí)提高政府采購(gòu)過(guò)程服務(wù)中各方的滿意度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向的功能，提高政府辦事及采購(gòu)效率，保證政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　釋放政府采購(gòu)的政策優(yōu)勢(shì)

　　政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾侄?，是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要內(nèi)容，也是中小企業(yè)政策支持的重要方面。

　　促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。政府采購(gòu)政策可以為中小企業(yè)提供更多的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。政府采購(gòu)的需求更傾向于高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，這就能助力中小企業(yè)提高自身的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，以不斷適應(yīng)市場(chǎng)的新變化。這種政策激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府采購(gòu)政策對(duì)調(diào)整中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用，主要通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)需求，促進(jìn)中小企業(yè)向高端、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，駛上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

　　促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)政策可以促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)或多或少面臨著資源不足、資金不足和技術(shù)能力不足等問(wèn)題，政府采購(gòu)政策可以為中小企業(yè)提供更多的商機(jī)和平臺(tái)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。

　　促進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骱凸Ｕ少?gòu)政策可以促進(jìn)政府采購(gòu)的透明和公正。政府采購(gòu)采用公開、公正的方式進(jìn)行，采購(gòu)人采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，會(huì)考慮到供應(yīng)商的價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)等多方面因素，而不僅僅是大型企業(yè)與跨國(guó)公司的聲勢(shì)和實(shí)力，這樣就能大大降低中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，也為它們提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府采購(gòu)政策保障了政府采購(gòu)的公開透明和客觀公正，防止腐敗或不當(dāng)行為的發(fā)生。

　　落實(shí)政府采購(gòu)的舉措路徑

　　山西省財(cái)政廳緊緊錨定目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)政府采購(gòu)重要舉措，加快推進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，在政府采購(gòu)政策支持上做“加法”，在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)上做“減法”，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，傾力打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，在完善機(jī)制體制上下大力氣、花大功夫。

　　聚焦公平公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。山西省財(cái)政廳積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策優(yōu)勢(shì)，以公平公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境為突破口，打出政策“組合拳”，提高采購(gòu)資金使用效益，支持中小企業(yè)紓困解難。一是積極推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)，傾力打造“一網(wǎng)通辦”，信息公開透明，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。二是公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)雙向發(fā)力。政府采購(gòu)招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。政府可以強(qiáng)制要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目中參與至少一定數(shù)量的中小企業(yè)，以增加政策的公平性和中小企業(yè)的市場(chǎng)參與度。三是落實(shí)采購(gòu)意向公開，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?。政府部門應(yīng)通過(guò)公開政府采購(gòu)信息、公開評(píng)標(biāo)結(jié)果等方式提高政府采購(gòu)的透明度，讓中小企業(yè)都能了解政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保他們有平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。四是法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要充分發(fā)揮行政立法、行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督。深入開展優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，用法治化手段助推中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　聚焦優(yōu)惠的政府采購(gòu)參與成本，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。山西省財(cái)政廳積極落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，降低中小企業(yè)的參與競(jìng)標(biāo)成本。一是鼓勵(lì)不收取保證金和招標(biāo)文件費(fèi)用。二是鼓勵(lì)減稅降費(fèi)。三是加快支付中標(biāo)企業(yè)的合同款項(xiàng)，對(duì)于中標(biāo)的企業(yè)，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)簽訂的合同按時(shí)足額支付中小企業(yè)的款項(xiàng)，對(duì)于滿足合同約定支付條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人在收到中小企業(yè)開具發(fā)票后的一周內(nèi)將資金支付給中標(biāo)的企業(yè)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）項(xiàng)目提供政府采購(gòu)合同質(zhì)押貸款，對(duì)有還款能力和意愿的供應(yīng)商，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予還款能力保證，鼓勵(lì)政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)通過(guò)“政采貸”平臺(tái)進(jìn)行。

　　聚焦健全的政府采購(gòu)政策，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。一是要加大宣傳力度。全方位開展政府采購(gòu)政策宣傳，讓更多的中小企業(yè)了解政府采購(gòu)政策的內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)使用政府采購(gòu)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)效率。二是優(yōu)先選用中小企業(yè)。作為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在考慮供應(yīng)商時(shí)應(yīng)考慮到各家企業(yè)的綜合素質(zhì)和供貨能力，其中包括中小企業(yè)的情況。政府可以優(yōu)先選用中小企業(yè)作為供應(yīng)商，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)提高自身水平來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是降低準(zhǔn)入門檻。政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)降低中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，可以設(shè)立專門的渠道和機(jī)構(gòu)，提供專項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以幫助中小企業(yè)適應(yīng)采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)作方式。四是改進(jìn)采購(gòu)流程。不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，及時(shí)公布信息，降低政策顧慮，為中小企業(yè)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是預(yù)留采購(gòu)份額。應(yīng)盡可能多地將采購(gòu)預(yù)留給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)合同份額，確保預(yù)留給中小企業(yè)的采購(gòu)份額占全年采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的比例，讓中小企業(yè)在政府采購(gòu)中獲得更多的機(jī)會(huì)。

　　（作者：張漢云，山西省投資促進(jìn)局）

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