前不久，萬州區(qū)鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)多個小區(qū)停車難問題得以化解，樓院停車有序了、出行也方便了、鄰里更和氣了。

　　“改變緣于‘五長制’的推行?！?月29日，棉花地社區(qū)負責人告訴記者，他是社區(qū)長，下面還有3個片區(qū)長、7個網(wǎng)格長和物業(yè)長、60多個樓棟長，大家分工協(xié)作及時化解了久拖未決的停車難問題。

　　基層社會治理，一頭連著平安穩(wěn)定，一頭連著百姓幸福指數(shù)。去年，萬州區(qū)突出黨建統(tǒng)領，在城區(qū)14個街道打造以街道、社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格黨組織為牽引，構(gòu)建“五長制”工作體系、密織基層治理“一張網(wǎng)”，引領一大批熱心居民從樓棟里站出來，匯聚成基層治理現(xiàn)代化的強大合力，促進了社區(qū)和諧。

　　今年1—4月，萬州區(qū)八類主要案立案同比下降20.8%，信訪人次下降33.1%，信訪件數(shù)下降48.1%。

　　“五長制”工作體系建起來

　　鐘鼓樓街道有11個社區(qū)、6個行政村，常住戶數(shù)34687戶，其中成熟物業(yè)小區(qū)15585戶、開放式小區(qū)17125戶、其他樓棟1977戶，常年人口多達12萬余人。

　　“事情多、人手少，應付不過來?！苯值镭撠熑颂寡?，轄區(qū)居民構(gòu)成多樣、流動性大、文明素養(yǎng)參差不齊，這為快速搜集群眾意見、建議，及時處理物業(yè)矛盾、鄰里糾紛、居民困難等帶來了挑戰(zhàn)?！盎馊罕姟彪y愁盼’問題，急需從機制體制上創(chuàng)新突破。”

　　事實上，這并非個案。去年，萬州區(qū)創(chuàng)新推行基層治理“五長制”工作體系，堅持黨建統(tǒng)領，充分發(fā)揮社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組、樓棟黨員聯(lián)系戶等黨組織引領凝聚作用，在城區(qū)14個街道構(gòu)建起“社區(qū)長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長+物業(yè)長”的“五長”工作體系，其中社區(qū)黨委（總支、支部）書記任社區(qū)長，社區(qū)副書記、副主任任片區(qū)長，社區(qū)黨組織成員或黨員骨干任網(wǎng)格長，并將居民代表、黨員、“兩代表一委員”、熱心群眾等選任為樓棟長。

　　與此同時，萬州城市社區(qū)建立起按照事項屬性、難易程度梯度辦理問題訴求清單，形成了樓棟長和黨員聯(lián)系戶引導居民自辦私事、網(wǎng)格長引導居民自治主辦小事、街道和部門聯(lián)辦大事、包片聯(lián)系區(qū)領導督辦難事的問題訴求辦理機制。

　　“‘五長’實行亮牌服務?！辩姽臉墙值傈h工委書記向仲江介紹，通過在小區(qū)、樓棟、單元醒目處懸掛“五長”公示牌，“亮”出“五長”身份信息、崗位職責和聯(lián)系方式，同時建立起社區(qū)長聯(lián)系片區(qū)長、片區(qū)長聯(lián)系網(wǎng)格長、網(wǎng)格長聯(lián)系樓棟長、樓棟長聯(lián)系群眾的逐層逐級工作“微信”群，確保上級工作要求能夠迅速下傳、社情民意能夠及時上報?！按蛲巳罕娤蛏戏从硢栴}、政策宣傳下基層的通道?！?/p>

　　據(jù)介紹，鐘鼓樓街道還突出網(wǎng)格黨組織“微陣地”作用，建立每季度一次黨建聯(lián)席會議制度、每月一次機關黨員到社區(qū)報到、每周一次領導干部接訪下訪，每周一次志愿服務活動運行機制，將“五長制”落到實處。

　　基層治理“一張網(wǎng)”織起來

　　萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)居民劉純文做了多年樓棟長。他告訴記者，那時要服務100來戶群眾，每天東家長、西家短，整天疲于應付，幾乎沒有時間遍訪樓棟所有群眾。

　　據(jù)了解，過去，一位樓棟長平均服務近100戶群眾，除了及時解決群眾訴求，很難能有更多時間坐下來聊天交心。

　　“細化網(wǎng)格顆粒度，提高治理靈敏度，是‘五長制’高效運行的基礎?！比f州區(qū)委組織部相關負責人介紹，做細網(wǎng)格設置，原則上按300—500戶或1000人左右劃分為1個網(wǎng)格，2—4個網(wǎng)格組合成1個片區(qū)；成熟物業(yè)小區(qū)每50戶左右劃分1個樓棟、開放式小區(qū)及其他樓棟每35戶左右劃分1個樓棟；做強網(wǎng)格力量，每個網(wǎng)格配備“1+3+N”網(wǎng)格治理團隊，即每個網(wǎng)格1名網(wǎng)格長，1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員、1名包聯(lián)干部擔任網(wǎng)格指導員，N名紅巖先鋒志愿者、行政執(zhí)法力量、在職黨員等；做實網(wǎng)格服務，按照社區(qū)長每月、片區(qū)長每旬、網(wǎng)格長每周、樓棟長每天、物業(yè)長定期等頻次常態(tài)化開展入戶走訪，同時依托社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格、樓棟以及物業(yè)微信群，與群眾保持全天候聯(lián)系，及時收集社情民意。他告訴記者，“網(wǎng)格劃分更精細、服務群眾更精準。”

　　現(xiàn)在，萬州城區(qū)110個社區(qū)共劃分片區(qū)334個、網(wǎng)格868個、樓棟9894個，密織起基層治理“一張網(wǎng)”。全區(qū)9894名樓棟長平均每名樓棟長聯(lián)系服務35戶群眾，最多70戶，最少20戶，讓“五長”真正成為基層治理的“眼睛”“觸角”“探頭”，保證了掌握社情民意更及時、開展服務工作更精準。

　　與此同時，萬州區(qū)還探索開發(fā)“五長制”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)訴求問題在線上反映、處置辦理在線上流轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果在線上反饋，通過數(shù)字賦能，提升運行效率。

　　周家壩街道在天子湖社區(qū)試點開發(fā)運用“五長通”App，57名社區(qū)“五長”開通上線“五長通”App，已收集錄入3000余條動態(tài)數(shù)據(jù)；建成嘉寧小院、黃桷小院等7個智能化小區(qū)，安裝高空拋物、人臉識別、視頻監(jiān)控等智能采集設備151套，實現(xiàn)了即時感知、精準預警、一鍵報事等功能，大大提升治理效能。

　　一群熱心人從樓棟里站出來

　　走進周家壩街道周家壩社區(qū)燕灣移民小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)每個樓棟都安裝了監(jiān)控設備、添置了滅火器，小區(qū)還設置了3個大喇叭，防火防盜設施都很齊備。

　　燕灣移民小區(qū)是老舊小區(qū)，過去衛(wèi)生差、居民常吵架，時常出現(xiàn)小偷。小區(qū)居民說，“自從退役軍人站出來后，小區(qū)完全變了樣”。

　　據(jù)介紹，燕灣移民小區(qū)有6個樓棟長，其中5個都是黨員退役軍人，他們帶頭成立了退役軍人志愿服務隊，不但規(guī)范了停車位、修建了休閑亭，還帶頭打掃衛(wèi)生、安全巡邏等，讓小區(qū)變得更和諧溫馨。

　　“‘五長制’喚醒了樓棟里的熱心人。”周家壩街道黨工委書記魏文樹稱，通過自薦、選舉、任命等多種形式，樓棟里的居民小組長、居民代表、黨員、退伍軍人、退休干部、志愿者、五老人員等都站了出來，并帶動大批群眾一起參與基層治理。“他們?nèi)耸斓厥烨闆r熟，很快成為‘五長制’在基層一線的骨干力量?！?/p>

　　在牌樓街道大河溝社區(qū)，龍珠麗錦小區(qū)樓棟長、網(wǎng)格員等大多是退休干部，有的當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局機關、企事業(yè)單位領導干部，還有的當過教師、律師、會計師等。

　　“他們既有奉獻精神，又有管理經(jīng)驗。”小區(qū)物業(yè)長、萬州區(qū)黨代表陳春梅講起樓棟長的工作如數(shù)家珍，1號房樓棟長駱啟友當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，業(yè)主反映樓棟入戶門開關時發(fā)出的聲響影響睡眠，他第二天就協(xié)調(diào)物業(yè)修好了門；3號房樓棟長黃永志是位老校長，有業(yè)主提出高空拋物問題后，他就挨家挨戶敲門提醒，最終糾正了這一不文明行為。

　　在鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)，60多個樓棟長，相當一部分是普通群眾。觀濤苑小區(qū)樓棟長葉開瓊稱，老黨員、老干部、退役軍人都在干，普通群眾也要跟著為鄰里干點事情。她告訴記者，當上樓棟長最滿意的事兒，就是幫助小區(qū)將停車難問題解決了。

　　“有困難找‘五長’逐漸成為大家的共識?！比f州區(qū)委組織部相關負責人稱，“五長”很好地發(fā)揮了信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務員、巡邏員的作用，很多問題在“五長制”工作體系內(nèi)就能得到圓滿解決，促進了群眾自治水平的不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，“五長制”累計幫助群眾解決“急難愁盼”1000余件。

　　現(xiàn)在，萬州區(qū)正建立“五長制”考核實施細則，強化機制、經(jīng)費等保障，引入賽馬比拼機制，開展“五好樓棟”創(chuàng)建、“優(yōu)秀五長”評比，確?！拔彘L制”高效運行，切實提升基層治理工作成效。

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