營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。習近平總書記強調，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”省委把打好優(yōu)化營商環(huán)境持久戰(zhàn)，作為做好山西經(jīng)濟工作“三個要件”之首，作為推動山西高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近期召開的太原市優(yōu)化營商環(huán)境大會強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府部署要求，鍛長板、補短板、樹樣板，全力打造一流營商環(huán)境，為太原更好發(fā)揮在全省高質量發(fā)展中的引領帶動作用提供堅強保障。

　　統(tǒng)籌考量，下好營商環(huán)境優(yōu)化的“先手棋”

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。營商環(huán)境是土壤，經(jīng)營主體是種子，有了良好的發(fā)展環(huán)境，種子才能結出累累碩果。各地不約而同把優(yōu)化營商環(huán)境作為“先手棋”。近年來，太原市營商環(huán)境持續(xù)改善、連年進位，全力以赴為企業(yè)發(fā)展、項目落地建設提供最優(yōu)服務保障。2022年，太原市在全國營商環(huán)境評價中，80%的指標獲評優(yōu)秀，“獲得信貸”和“勞動力市場監(jiān)管”兩項指標成為全國標桿；在中國社科院評估的291個城市中，太原市營商環(huán)境排名第31位，位列省會城市前十。當前，太原各種優(yōu)勢在集成、資源在集中、動力在集聚，市場的關注度和投資熱情空前高漲。依托阿里云創(chuàng)新中心在金融、物流、電商、大數(shù)據(jù)技術、云計算、新零售等方面的優(yōu)勢資源，吸引2500余家企業(yè)入駐，形成數(shù)字經(jīng)濟、金融等領域的特色產(chǎn)業(yè)群；特鋼和特種金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈招商大會，吸引29家鏈上企業(yè)參與，實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”，太原正努力蹚出一條引領帶動山西高質量轉型發(fā)展的新路。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，只有進行時，沒有休止符。近年來，太原在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了長足進步,持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，降低企業(yè)投資發(fā)展成本，促進市場主體倍增。

　　縱觀營商環(huán)境改革之路，不同的發(fā)展階段有不同的營商環(huán)境優(yōu)化重點。當下，受“雙碳”目標約束，中高速增長逐步讓位于綠色低碳高質量發(fā)展，太原可以結合實際，深化創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌考量下一輪營商環(huán)境改革的重點，下好思路變革、營商環(huán)境優(yōu)化的“先手棋”。

　　協(xié)同推進，加強城市群內部分工協(xié)作

　　跳出太原看太原，拓寬優(yōu)化營商環(huán)境建設的視域，發(fā)揮好引領帶動全省高質量轉型發(fā)展的“太原效應”。近些年來，國家與山西省圍繞高質量轉型發(fā)展推出系列政策，賦予太原頗多令人艷羨的發(fā)展紅利。

　　2010年12月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在第二節(jié)“國家層面的重點開發(fā)區(qū)域”中明確了以太原為中心的城市群及定位。2021年4月發(fā)布的《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出構建太原都市區(qū)高質量發(fā)展增長極，提升國際化水平，建設全國性綜合交通樞紐，增強太原在世界城市網(wǎng)絡體系中的節(jié)點地位。2021年7月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》提出，支持山西深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施。加快太原區(qū)域中心城市輻射帶動能力，支持以太原市為中心，包括太原、晉中、忻州、陽泉、呂梁5市在內的中部城市群建設。2021年10月，山西省第十二次黨代會提出的構建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局,要舉全省之力把太原建設成為國家區(qū)域中心城市。

　　總體看，在國家與省內主要政策規(guī)劃支撐下，太原正成為山西高質量轉型發(fā)展的中心和重心。按照今年5月山西中部城市群高質量發(fā)展大會提出的“六個一體化”發(fā)展思路，太原要積極牽頭、系統(tǒng)謀劃山西中部城市群營商環(huán)境一體化優(yōu)化可行性方案，降低城市群內部分工協(xié)作成本，服務全國統(tǒng)一大市場省域節(jié)點市場建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　先行探索，太原榆次太谷城市核營商環(huán)境一體優(yōu)化

　　先行探索中部城市群太原榆次太谷城市核營商環(huán)境一體優(yōu)化推進機制，及時總結可復制推廣的本地經(jīng)驗。山西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年末，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）常住人口為6642370人，表現(xiàn)出人口逐年增加的良好態(tài)勢。GDP方面，2018年至2021年4年來，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）GDP全省占比基本保持在24.7%左右，略有波動，但合計總量保持連續(xù)增長，2021年首次突破5000億元關口。不僅如此，2020年和2021年兩年，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢比較明顯。太原榆次太谷城市核在人口集聚、GDP持續(xù)增長、城鄉(xiāng)收入差距縮小等方面的發(fā)展優(yōu)勢顯著，地域接壤毗鄰，擁有太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、山西轉型綜改示范區(qū)一北一南兩大發(fā)展引擎，適合開展營商環(huán)境一體化優(yōu)化探索。比如，試點推行太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）招商共同體機制，共建項目庫，統(tǒng)一配置項目，將有效促進太原榆次太谷城市核政務資源整合、營商環(huán)境一體優(yōu)化推進機制形成。

　　當前，全省正深入貫徹落實國家高質量轉型發(fā)展政策精神和要求，推出產(chǎn)業(yè)鏈培育、特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和市場主體提升年活動等舉措，服務全國統(tǒng)一大市場建設大局。太原榆次太谷城市核探索建立營商環(huán)境一體優(yōu)化推進機制恰逢其時。由此，主動學習借鑒“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域的經(jīng)驗，加強與省內各兄弟市的合作交流，立足于南北兩大引擎，抓住RECP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）對外開放新機遇，集中優(yōu)勢資源先行打造太原榆次太谷城市核高標準一體化營商環(huán)境，加速驅動山西中部城市群高質量發(fā)展，“太原效應”將在地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力不斷提升中逐步綻放，大放光彩。

　　[作者：盧鈞 單位：山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）]

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