壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng) 激發(fā)干事動力

　　黨的二十大報告指出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。山東省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，服務(wù)中心大局，今年2月，專門印發(fā)實(shí)施意見，在全省開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，明確圍繞政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境“六大環(huán)境”加強(qiáng)監(jiān)督，緊盯黨員干部存在的責(zé)任問題、紀(jì)律問題、作風(fēng)問題，推動職能部門履職盡責(zé)、激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　走訪調(diào)研明靶向，研判損害營商環(huán)境突出問題開列“負(fù)面清單”

　　“拼經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是今年的重要工作，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，更應(yīng)該展現(xiàn)出格局和擔(dān)當(dāng)，帶頭把黨中央的要求落到實(shí)處。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺置身這一大局之中，把護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境作為服務(wù)保障中心工作的重要舉措。”2月15日，在山東省紀(jì)委監(jiān)委召開的護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動動員部署會上，省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

　　此前，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會均對優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

　　近年來，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全省發(fā)展大局，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理，取得了一定成效?！暗吹?，與先進(jìn)省份相比、與企業(yè)和人民群眾期盼相比、與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還有差距?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的地方“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題依然存在；有的落實(shí)惠企政策不及時、不全面，表態(tài)好、落實(shí)差；有的干部“官本位”思想重、服務(wù)意識差等，“可以說，這些問題是制約山東發(fā)展的短板，必須高度重視、認(rèn)真解決?！?/p>

　　針對問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，是精準(zhǔn)監(jiān)督的前提。為此，山東省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了大量調(diào)研，與濟(jì)南、青島等8市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行座談，到省委改革辦、省政府辦公廳走訪交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策，到省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳等職能部門了解優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，到省信訪局、12345政務(wù)服務(wù)熱線現(xiàn)場了解涉企投訴反映，用好作風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研成果，對全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2022年查處的4081起不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題梳理分析，確定損害營商環(huán)境的突出問題和干部作風(fēng)“負(fù)面清單”，提高專項監(jiān)督精準(zhǔn)度。

　　在調(diào)研的基礎(chǔ)上，該省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的實(shí)施意見》，主要圍繞政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境“六大環(huán)境”加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)是圍繞落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，確定專項行動工作重點(diǎn)。

　　為確保各項監(jiān)督任務(wù)落實(shí)，實(shí)施意見明確了“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，督促各級對照山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案厘清責(zé)任、抓好落實(shí)，把專項行動發(fā)現(xiàn)的問題及時納入政治監(jiān)督活頁，以臺賬式管理、項目化落實(shí)推動專項行動走深走實(shí)。

　　針對專項行動的階段性、周期性特點(diǎn)，山東省紀(jì)委監(jiān)委探索建立“一季度一監(jiān)測、一季度一督導(dǎo)、一季度一報告”工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和分析研判，督促履行好職能部門監(jiān)管責(zé)任和地方主體責(zé)任。

　　為凝聚合力、加強(qiáng)協(xié)作，該省紀(jì)委監(jiān)委會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳等部門單位，組成專項行動聯(lián)合小組，制定聯(lián)席聯(lián)動、加強(qiáng)協(xié)作配合的工作措施，建立健全季度會商、聯(lián)合督查、線索移送、評估獎懲工作機(jī)制。專項行動部署開展以來，各單位已移交損害營商環(huán)境問題線索40余件。

　　“一線工作法”察實(shí)情，根據(jù)地域和行業(yè)特點(diǎn)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)

　　“感謝‘清風(fēng)使者’，上次反饋的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺、專業(yè)化培訓(xùn)較少等問題，區(qū)社會工作部已積極協(xié)調(diào)省農(nóng)科院為我們開展了定期指導(dǎo)，經(jīng)過兩個多月的專家授課和專題培訓(xùn)，現(xiàn)在公司從業(yè)人員的專業(yè)技能有了明顯提升?！苯?，在威海恒興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人王斌面對前來回訪的威海市臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員說道。

　　王斌口中的“清風(fēng)使者”，源于威海市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展的“清風(fēng)護(hù)航”助力優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。按照市紀(jì)委監(jiān)委部署，臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在全區(qū)范圍內(nèi)選取24家代表性企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，由紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任“清風(fēng)使者”，與企業(yè)建立“一對一”護(hù)航發(fā)展機(jī)制，通過常態(tài)化下沉一線、梳理匯總問題清單、建立臺賬、現(xiàn)場督辦等方式，推動政策落實(shí)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。在專項行動中，山東省紀(jì)委監(jiān)委大力推行“一線工作法”，采取建立監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)、“紀(jì)企直通車”、與企業(yè)座談、駐點(diǎn)監(jiān)督等多種方式，更多聽取中小微企業(yè)的呼聲，更多從經(jīng)營主體的角度查找突出問題，更多以企業(yè)家的真實(shí)感受研判工作成效，通過以下看上、以點(diǎn)看面，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決問題。

　　臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“清風(fēng)使者”正是“一線工作法”的具體實(shí)踐，也是山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)做法的向下延伸。據(jù)了解，該省紀(jì)委監(jiān)委為了近距離聽取企業(yè)聲音，探索建立“紀(jì)企直通車”工作機(jī)制，選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置50個企業(yè)、項目監(jiān)測點(diǎn)，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，每半年到監(jiān)測點(diǎn)調(diào)研一次，聽取意見建議，了解困難和問題；年底將組織開展評議活動，推動有關(guān)部門單位改進(jìn)提升工作。

　　為使監(jiān)督下沉，該省紀(jì)委監(jiān)委還督促各市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本地實(shí)際，建立市、縣兩級企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)和項目監(jiān)測點(diǎn)，同時，提醒各市、縣把握好總體數(shù)量、行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和監(jiān)督檢查方式，避免出現(xiàn)“大呼隆”、監(jiān)測點(diǎn)扎堆等形式主義官僚主義問題。

　　山東省東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，影響營商環(huán)境的問題表現(xiàn)形式也不盡相同，如何做到精準(zhǔn)監(jiān)督、對癥下藥？

　　“我們要求各市、縣，各省直部門不搞‘上下一般粗’，在省紀(jì)委監(jiān)委部署的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地域特色和行業(yè)特點(diǎn)，針對本地區(qū)本系統(tǒng)本單位的突出問題，自主開展‘短平快’的整治工作，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示。

　　實(shí)踐中，各地各部門對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行研判分析，開展精細(xì)化治理。濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，圍繞市委、市政府確定的100項重點(diǎn)任務(wù)和第一批1301個重點(diǎn)項目，實(shí)施清風(fēng)強(qiáng)責(zé)、清風(fēng)肅紀(jì)、清風(fēng)除障、清風(fēng)筑壩、清風(fēng)促廉、清風(fēng)加力六大行動，服務(wù)保障重點(diǎn)項目建設(shè)；青島市紀(jì)委監(jiān)委以財政涉企資金“綠色門檻”惠企政策落實(shí)為切入點(diǎn)，采取“專責(zé)+專業(yè)”監(jiān)督方式，助推政策惠及更多企業(yè)和經(jīng)營主體；臨沂市紀(jì)委監(jiān)委開展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，深入糾治執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔5類突出問題，對6436家近3年來受過行政處罰的企業(yè)進(jìn)行回訪，收集具體問題和意見建議215條、涉及黨員干部問題線索21條；駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組以推動全省公共資源交易平臺整合共享為切入點(diǎn)，開展“組組”“組地”聯(lián)動監(jiān)督，就政府采購、工程項目招投標(biāo)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”公共資源交易平臺等現(xiàn)場督導(dǎo)，推動公共資源陽光交易……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度、糾治問題的力度不斷提升。

　　嚴(yán)查快處確保懲治不松，容錯糾錯激勵擔(dān)當(dāng)作為

　　“侯偉在環(huán)保檢查、行政處罰、環(huán)評辦理等方面隨意執(zhí)法，利用職務(wù)便利為多家企業(yè)搞‘人情監(jiān)管’，并收受財物；向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)推銷酒水等，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害執(zhí)法權(quán)威。侯偉同時存在其他違紀(jì)違法問題。2023年1月，其受到開除黨籍、開除公職處分，違紀(jì)違法所得予以收繳?！?月14日，山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題，臨沂市郯城縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊港上中隊原中隊長、四級主辦侯偉隨意執(zhí)法等問題為其中一起。

　　營商環(huán)境不好，背后往往存在腐敗和作風(fēng)問題，山東通報的5起損害營商環(huán)境典型問題中，有的履職不力、違規(guī)用權(quán)，給項目建設(shè)、園區(qū)運(yùn)行帶來“后遺癥”；有的濫用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，破壞公平公正的法治環(huán)境；有的利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，擾亂公平競爭的市場環(huán)境；有的故意刁難、強(qiáng)行推銷，損害企業(yè)利益。

　　山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯影響營商環(huán)境的突出問題，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，既嚴(yán)查權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、官商勾結(jié)等違紀(jì)違法問題，也向?qū)ζ髽I(yè)“愛搭不理”“不聞不問”等作風(fēng)問題及時亮劍，確保懲治的“后墻”不松。

　　為拓寬群眾反映問題渠道，山東省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合8家省直部門單位，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布受理損害營商環(huán)境問題的公告，公開受理監(jiān)督舉報。對破壞營商環(huán)境問題線索“大起底”，對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先處置，對部分問題線索實(shí)行提級辦理、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案，對職能部門查否的問題線索進(jìn)行抽查核實(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，該省共查處損害營商環(huán)境問題393件次，給予黨紀(jì)處分158人次、政務(wù)處分61人次、組織處理7人次，移送司法機(jī)關(guān)15人次，共查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題787個、處理1203人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分754人。

　　親清新型政商關(guān)系，必須以“親”來打頭，以“清”來壓艙?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出錯，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，刻意疏遠(yuǎn)、回避企業(yè)家，不理會企業(yè)家正常訴求。與親而不清一樣，清而不親對政商關(guān)系同樣危害甚大。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

　　不僅整治糾偏，還注重激發(fā)干事動力。山東省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步探索完善政商交往正面、負(fù)面清單，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)靠前服務(wù)，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，自覺做到“親而有界、清而有為”；要求各級紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，完善精準(zhǔn)問責(zé)、容錯糾錯等機(jī)制，堅持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督檢查，以全面的、歷史的、發(fā)展的眼光看待問題、對待干部。

　　煙臺市紀(jì)委監(jiān)委著眼激勵干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)服務(wù)意識、服務(wù)能力，會同組織部門出臺《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法》，明確規(guī)定對干部在招商引資、招才引智、服務(wù)企業(yè)等工作中，著眼提高效率、進(jìn)行容缺受理，出現(xiàn)失誤錯誤或者存在一定程序瑕疵的，按規(guī)定予以容錯處理。濟(jì)南市章丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持“三個區(qū)分開來”，倡導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門積極開展服務(wù)機(jī)制和模式創(chuàng)新，允許對非核心要件進(jìn)行“先批后補(bǔ)”容缺受理、容缺審核，寬容干部在加快改革發(fā)展中出現(xiàn)的偏差失誤，通過事前風(fēng)險報備、事中告知、事后澄清等機(jī)制，堅決“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”。

　　“開展專項行動，就是要通過懲治不擔(dān)當(dāng)不作為、保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢‘有解思維’，增強(qiáng)服務(wù)意識，破除‘官本位’思想，用心用力為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，挺直腰桿、放心大膽地為經(jīng)營主體保駕護(hù)航。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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