黨的二十大報告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正以前所未有的指數(shù)級速度增長并積累，成為黨的重要執(zhí)政資源、國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。

　　對于爭創(chuàng)“全球一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城”的南京來說，加快培育形成“政府間”數(shù)據(jù)共享、“政企間”數(shù)據(jù)開放、“企政間”數(shù)據(jù)匯集和“企企間”數(shù)據(jù)融通的數(shù)據(jù)要素市場，有助于強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率倍增作用，是深化要素市場化改革的應(yīng)有之義，也是深刻理解把握黨的二十大精神、更加自覺地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的生動實(shí)踐。

　　南京探索：

　　數(shù)據(jù)要素市場化配置改革管理規(guī)范初步建立，共享機(jī)制逐步深化

　　南京數(shù)據(jù)要素市場化配置改革管理規(guī)范初步建立，共享機(jī)制逐步深化。

　　管理規(guī)范初步建立。為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、開放和創(chuàng)新應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，2019年出臺《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，對于規(guī)劃建設(shè)、目錄管理、整合共享、開放應(yīng)用、安全保障等內(nèi)容進(jìn)行了初步規(guī)范。2022年出臺《關(guān)于印發(fā)<南京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動計劃>的通知》（寧委辦廳字〔2022〕5號），進(jìn)一步加快了實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動、一線解決問題愿景的步伐。為了保障數(shù)據(jù)安全，當(dāng)前正在研究編制《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)定》，對重要政務(wù)數(shù)據(jù)和個人敏感信息進(jìn)行保護(hù)的零信任平臺已建設(shè)完成。

　　共享機(jī)制逐步深化。2021年3月以來，南京積極配合省市政務(wù)數(shù)據(jù)級聯(lián)工作，與省大數(shù)據(jù)中心積極對接省市兩級數(shù)據(jù)分布、技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)保障等內(nèi)容。目前，我市已將市本級2936個政務(wù)數(shù)據(jù)目錄同步至省共享交換平臺，掛接數(shù)據(jù)資源868個。此外，省級大數(shù)據(jù)中心也在逐步建立省市兩級數(shù)據(jù)目錄回流共享機(jī)制，現(xiàn)省級部門和省內(nèi)各地市已有近2萬條數(shù)據(jù)目錄同步至南京共享交換平臺。

　　目前，南京數(shù)據(jù)的要素化和價值化進(jìn)程依然處于起步階段，還面臨著一些亟待解決的問題。

　　數(shù)據(jù)采集規(guī)范化水平不高。雖然南京已經(jīng)出臺了《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》和《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開放實(shí)施細(xì)則》，對數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、分享范圍等進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)采集質(zhì)量仍無法保證，在公共數(shù)據(jù)共享交換平臺的很多原始數(shù)據(jù)并不能完全通過規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時效性和可訪問性的質(zhì)量考核，數(shù)據(jù)進(jìn)一步開發(fā)利用有難度。

　　數(shù)據(jù)開放起步晚推進(jìn)緩。數(shù)據(jù)開放應(yīng)用是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，上海、杭州、深圳等城市數(shù)據(jù)開放平臺已持續(xù)運(yùn)行較長時間，眾多市場主體利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)各類應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用效果較好。例如杭州市數(shù)據(jù)開放平臺目前設(shè)立3772個開放數(shù)據(jù)集、3821個數(shù)據(jù)API接口，開放數(shù)據(jù)總量超過20億條，累計用戶訪問量超過200萬次。相比而言，南京政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)剛剛起步，數(shù)據(jù)“閑置”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　數(shù)據(jù)交易探索尚未開展。目前北京、上海、天津等地已設(shè)立大數(shù)據(jù)交易中心，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面的探索已取得較大進(jìn)展。今年2月1日起施行的《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源交易平臺和市場主體，推動構(gòu)建公共數(shù)據(jù)市場運(yùn)營體系。雖然我市已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和運(yùn)營，但在數(shù)據(jù)交易的探索方面還處于空白，亟待推進(jìn)。

　　他山之石：

　　數(shù)據(jù)要素市場化配置改革立足三個重點(diǎn)

　　在探索數(shù)據(jù)要素市場化方面，深圳、廣州、杭州等城市已進(jìn)行了積極探索，取得了一定效果。雖然各地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的模式不同，但都將以下三個方面工作作為重點(diǎn)。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。各城市在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享管理規(guī)范方面均出臺了相關(guān)文件，例如貴州的《政府?dāng)?shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)》、浙江的《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)共享細(xì)則》等；另外，引入各類先進(jìn)的技術(shù)手段，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式。例如蘇州吳江構(gòu)建了“智慧大腦”空間感知體系，開展基于數(shù)字編碼和地理位置監(jiān)控的網(wǎng)格化信息采集，形成了覆蓋人、地、事、物、組織等數(shù)據(jù)的信息資源池，為打造現(xiàn)代網(wǎng)格化精準(zhǔn)社會治理模式打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)融合協(xié)同，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。各城市在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的過程中，都致力于推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。例如杭州基于“城市大腦”構(gòu)建了多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，幾乎涵蓋了所有政府部門。全市共建設(shè)168個數(shù)字駕駛艙，基于海量數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，為城市管理者們提供了數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的城市管理服務(wù)平臺，初步實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)治理一座城市”。

　　引導(dǎo)市場建設(shè)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。各城市不僅利用數(shù)據(jù)提升內(nèi)部管理、服務(wù)和決策水平，并且致力于推進(jìn)公共服務(wù)智能化，打造智慧政務(wù)應(yīng)用場景，為不同群體提供更加精準(zhǔn)、全面、公平的服務(wù)。例如杭州、廣州等地主動推動政務(wù)數(shù)據(jù)市場化，加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放，激勵合作企業(yè)開發(fā)更加符合公眾需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為公眾提供需求匹配的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　對策建議：

　　加快數(shù)據(jù)要素市場培育，助力統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　對南京來說，要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，助力統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　一是以機(jī)制為抓手，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)高質(zhì)量采集匯聚是構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)體系的基礎(chǔ)和前提。南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)盡快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、校核、反饋、跟蹤、監(jiān)督機(jī)制，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。統(tǒng)一不同部門、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源，建立完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。遵循“一數(shù)一源”原則，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)。以應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，根據(jù)應(yīng)用主體反饋，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量校核、整改，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時效性。

　　二是以場景為牽引，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵支撐。著力發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺作用，以應(yīng)用場景為牽引，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間。廣泛開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警，打造更加成熟的全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，形成“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理”的現(xiàn)代化數(shù)字治理機(jī)制。探索政務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的融合匯聚，推動數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政務(wù)數(shù)據(jù)價值，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是以共建為手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)開放是發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)的重要途徑?？捎纱髷?shù)據(jù)集團(tuán)牽頭，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，綜合考慮社會對數(shù)據(jù)資源的明確需求，持續(xù)提升數(shù)據(jù)開放的寬度、質(zhì)量及時效性，搭建具有市場化規(guī)模的數(shù)據(jù)集群，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)開展人工智能算力中心建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)與生態(tài)的共享。探索將政務(wù)數(shù)據(jù)開放的水平與質(zhì)量作為各級政府治理和公共服務(wù)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，推動社會各界加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，為市場主體提供增值服務(wù)。同時高度重視數(shù)據(jù)安全，細(xì)化完善數(shù)據(jù)安全管理措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放安全保障。

　　四是以安全為底線，探索數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)高效交易流通是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)揮市場決定性作用的重點(diǎn)。探索健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，分離數(shù)據(jù)的“所有權(quán)”和“使用權(quán)”。確立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，篩選各個行業(yè)領(lǐng)域的非敏感、低風(fēng)險等級、權(quán)屬相對明確的數(shù)據(jù)資源，以要素形式優(yōu)先進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場。建立公共數(shù)據(jù)交易市場，對數(shù)據(jù)交易形式、交易規(guī)則、定價標(biāo)準(zhǔn)、交易流程等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。探索建立南京都市圈公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制和公共數(shù)據(jù)支撐平臺，成立南京都市圈數(shù)據(jù)交易市場，加快區(qū)域一體化節(jié)奏，加速統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程。將大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等引入公共數(shù)據(jù)交易過程，形成動態(tài)的監(jiān)管體系和監(jiān)管信息鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯。對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突出問題，開展專項治理，提高數(shù)據(jù)交易市場透明度和監(jiān)管效能。

　?。ㄗ髡邉⒎踩A為南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心專家、綜合經(jīng)濟(jì)研究所副所長，傅雪梅為南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心綜合經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)師）

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