貴州省住房城鄉(xiāng)建設廳近日印發(fā)《貴州省2023年度工程建設項目審批制度改革工作要點》（以下簡稱《工作要點》），《工作要點》聚焦優(yōu)化審批流程、提升數(shù)據(jù)平臺建設、健全管理體系、強化監(jiān)管方式四大方面，研究提出20項重點任務措施。圍繞“三減一降兩提升”，持續(xù)以打造環(huán)節(jié)最少、材料最簡、效率最高、成本最低、服務最好的審批服務流程為目標，系統(tǒng)提升工程建設項目審批質量和效率。實現(xiàn)政府投資項目審批時限不超過70個工作日，社會投資項目不超過40個工作日。

　　高效服務 優(yōu)化審批流程

　　提高審批效率。進一步推進全省工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化，全面統(tǒng)一全省工程建設項目審批事項清單名稱、法律依據(jù)、申請條件、申請材料和承諾時限。研究制定《貴州省工程建設項目審批事項清單及流程圖示范文本4.0》規(guī)范全流程審批時間管理，公布事項審批時限和計時規(guī)則，進一步探索建立容缺審批制度。

　　推進全流程在線審批。各地嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。嚴格審批技術審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等特別程序管理。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下預審線上補錄等行為。

　　推行分期竣工驗收。對辦理了一張建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，建設單位可以根據(jù)項目實際情況提出申請，經建設管理部門會同相關專業(yè)驗收部門同意，且符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程，可實施分期、分單體竣工驗收。

　　推行分階段辦理建筑工程施工許可證。按照社會投資房建項目施工工序和申報材料要求，對施工許可推行“基坑支護和土方開挖、建筑基礎及主體”二階段核發(fā)，并同步完善質量、安全監(jiān)督手續(xù)。建設單位可自由選擇、靈活申報，提早項目開工時間。

　　創(chuàng)新引領 提升數(shù)據(jù)平臺

　　升級全省工改系統(tǒng)。按照住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室印發(fā)的《工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0》并結合貴州省工改的實際情況對全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、融合監(jiān)管、電子證照管理等功能進行升級改造。

　　建設完善貴州省工程建設項目審批管理系統(tǒng)—消防審驗子系統(tǒng)，并進行全省推廣應用，把消防設計審查、消防驗收備案、消防驗收納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級全覆蓋。

　　推行工程建設項目審批領域電子證書。對有條件的地區(qū)，部署應用工程建設項目審批涉及的建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等電子證書與紙質證書具有同等法律效力，形成閉環(huán)、留痕、可追溯的全流程在線審批。

　　推進移動端業(yè)務應用。基于工程建設項目審批管理系統(tǒng)應用情況，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)移動應用（APP、微信公眾號、微信小程序等），以提高辦事效率及辦事便利度。

　　數(shù)字賦能，打造智能化特色應用。探索研究引入人工智能技術在工程建設項目審批中實現(xiàn)智能輔助申報及審批，在申報端實現(xiàn)工程建設項目審批以“主題式”進行申報。在審批端，將“人工經驗”轉化為“系統(tǒng)規(guī)則”通過智能化管理以降低人工成本、提升審批效率。

　　加強告知承諾制審批監(jiān)管。對實施告知承諾制審批的辦件，加強事后提醒和監(jiān)督功能，督促申報單位在期限內補齊。在工改系統(tǒng)開發(fā)建設告知承諾制辦件監(jiān)管功能，對未在承諾時限內補齊材料的辦件，及時提醒申報單位和審批部門，要求申報單位及時整改。

　　加強雙隨機一公開監(jiān)管。在各市（州）工改系統(tǒng)采取隨機方式抽取檢查人員，隨機方式抽取審批辦件，及時公開檢查結果的方式，規(guī)范工程建設項目審批管理行為。在工改系統(tǒng)開發(fā)建設雙隨機一公開監(jiān)管功能，檢查被抽取辦件的審批時限、材料要件、承諾制辦件情況等內容，在工改系統(tǒng)“雙隨機、一公開”的公示欄公開檢查結果，接受社會監(jiān)督。

　　持續(xù)完善系統(tǒng)功能。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)申報端，開發(fā)“咨詢、幫辦代辦”功能，為企業(yè)提供網上咨詢和預約代辦。

　　全鏈服務 健全管理體系

　　推進社會投資項目“用地清單制”改革。以工業(yè)項目“標準地”出讓的地塊，應完成擬出讓“標準地”區(qū)域必備的環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、社會風險、水土保持方案報告、氣候可行性論證等區(qū)域評估。

　　穩(wěn)妥推進“標準地”出讓。有序開展混合用地改革試點，建立土地轉讓預告登記制度，制定工業(yè)用地彈性出讓方案，探索工業(yè)用地退出機制，細化考核評估標準、協(xié)議出讓方式等細則。

　　推行工業(yè)用地“標準地”出讓“四證一圖”同發(fā)。利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，同步進行方案設計、施工圖設計、在簽訂土地出讓合同當天，一次核發(fā)“用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動產登記證、施工許可證和項目方案設計意見書”。

　　推行一站式融合監(jiān)管。發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，進一步規(guī)范建筑工程監(jiān)督管理工作，將建筑工程施工安全、工程質量，規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作作為“內部一件事”進行整合，實施融合監(jiān)管，消除多部門監(jiān)管技術障礙，為竣工聯(lián)合驗收創(chuàng)造有利條件。

　　推進項目代碼應用。投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼作為項目整個建設周期的唯一身份標識，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”，規(guī)范工程建設項目領域項目代碼管理和應用，制定省、市、縣配套工作機制，出臺有關政策文件。

　　開展“辦理建筑許可”指標剖析。對各市（州）相關縣（市、區(qū)）、貴安新區(qū)相關地區(qū)“辦理建筑許可”指標進行剖析。解剖內容包括辦理建筑許可政策解讀、評估基本情況、工程建設項目審批基本情況、存在問題、先進經驗借鑒、優(yōu)化提升對策等。

　　聯(lián)動融合 強化監(jiān)管方式

　　健全監(jiān)管機制?；诠こ田L險的分類監(jiān)管機制，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術復雜程度、周邊環(huán)境、參建單位等因素確定風險等級合理確定重點檢查和隨機抽查比例和頻次。

　　完善誠信建設。建立工程建設領域企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推進與信用中國（貴州）共享企業(yè)信用信息，形成多部門聯(lián)動，實施“守信企業(yè)，處處激勵”“失信企業(yè)、處處受限”的部門聯(lián)動。

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