好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。為聚力打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，4月23日，沈陽(yáng)市召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，并印發(fā)了《沈陽(yáng)市構(gòu)建新發(fā)展格局 打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便企利民措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）兩個(gè)文件。市營(yíng)商局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述兩個(gè)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　據(jù)介紹，兩個(gè)文件各有側(cè)重。其中《方案》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擘畫了沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的未來(lái)，著重強(qiáng)化制度的儲(chǔ)備與供給，持續(xù)推動(dòng)各指標(biāo)領(lǐng)域的內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)；而《措施》將沈陽(yáng)市近兩年來(lái)各領(lǐng)域的改革舉措進(jìn)行了系統(tǒng)集成，政策效果立竿見影，企業(yè)群眾可切實(shí)享受到政策紅利。另外，隨著沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，和企業(yè)群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境需求的轉(zhuǎn)變，《方案》中的儲(chǔ)備政策也會(huì)更多地轉(zhuǎn)化成可實(shí)施的舉措，進(jìn)一步營(yíng)造良好的制度環(huán)境，形成國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的濃厚氛圍。

　　《方案》解讀 錨定五大改革方向 打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境

　　《方案》緊扣“一條主線、四個(gè)全面”，旗幟鮮明地以貫徹黨的二十大報(bào)告為主線，是系統(tǒng)集成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方案。主要包括總體要求、改革舉措和組織保障三部分內(nèi)容，其中改革舉措從“深化要素市場(chǎng)化改革，打造高水平市場(chǎng)環(huán)境”“深化‘放管服’改革，打造高效能政務(wù)環(huán)境”“深化法治體系改革，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治環(huán)境”“深化以人民為中心理念，打造高品質(zhì)人文環(huán)境”“深化合作互利共贏，打造高水平開放環(huán)境”五個(gè)維度，提出31個(gè)領(lǐng)域137項(xiàng)改革舉措和218條工作任務(wù)?！斗桨浮分饕獌?nèi)容突出體現(xiàn)在“三個(gè)堅(jiān)持”上。

　　一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。各項(xiàng)舉措在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)字集成應(yīng)用，創(chuàng)新組織全市數(shù)字化建設(shè)路徑。如：深化“只提交一次材料”改革，再推出30項(xiàng)“一件事”服務(wù)套餐，實(shí)現(xiàn)90%申請(qǐng)材料在市區(qū)范圍“免提交”或“只提交一次”。

　　二是堅(jiān)持沈陽(yáng)特色。接續(xù)深化我市已有改革舉措，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)，打造營(yíng)商環(huán)境改革“沈陽(yáng)樣本”。如：擴(kuò)大沈陽(yáng)首創(chuàng)的“信用保函”試點(diǎn)企業(yè)清單范圍，提升政策紅利惠及規(guī)模。推進(jìn)政務(wù)熱線與基層治理深度融合，建立“五位一體”工作體系。

　　三是堅(jiān)持體感優(yōu)化。各項(xiàng)舉措注重全面提升企業(yè)體驗(yàn)度、獲得感，通過(guò)部門間集成聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)群眾個(gè)體需求。如：深化“一業(yè)一證”改革，對(duì)跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行線上流程優(yōu)化和整合再造，在更多業(yè)態(tài)范圍實(shí)行行業(yè)綜合許可。

　　下一步，市營(yíng)商局將和有關(guān)部門單位共同持續(xù)抓好《方案》高效精準(zhǔn)落實(shí)，采取“方案+清單”模式，進(jìn)一步放大政策復(fù)合疊加效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。

　　《措施》解讀 90項(xiàng)高“含金量”措施 減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)

　　《措施》圍繞企業(yè)全生命周期、自然人全生命周期和保障類三個(gè)維度，共提出90項(xiàng)惠企利民舉措，“含金量”極高。其中，企業(yè)類51條、自然人類32條、保障類7條。從措施先進(jìn)性看，各項(xiàng)舉措中，在全國(guó)領(lǐng)先31條（其中企業(yè)類19條，自然人類12條），占比34%；在東北領(lǐng)先11條（其中企業(yè)類8條，自然人類3條），占比12%；在全省領(lǐng)先27條（其中企業(yè)類13條，自然人類14條），占比30%。

　　推進(jìn)自我改革 注重系統(tǒng)集成

　　據(jù)介紹，《措施》將沈陽(yáng)市近兩年來(lái)各領(lǐng)域的改革舉措進(jìn)行了系統(tǒng)集成，并對(duì)既往改革持續(xù)推動(dòng)深化，以營(yíng)商系統(tǒng)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造整體政府、服務(wù)型政府，展現(xiàn)了各指標(biāo)領(lǐng)域改革由試點(diǎn)到全面推開的生動(dòng)局面。如：將企業(yè)用水用氣領(lǐng)域減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減成本分散措施整合為用水用氣報(bào)裝實(shí)行“2000服務(wù)”（2個(gè)環(huán)節(jié)、0要件、0跑腿、0成本）。

　　加強(qiáng)數(shù)字營(yíng)商建設(shè) 提升企業(yè)群眾獲得感

　　《措施》聚焦企業(yè)和自然人兩個(gè)全生命周期，圍繞由“市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出市場(chǎng)”，由“出生到身后事”兩個(gè)生命周期的高頻事項(xiàng)，共計(jì)推出70項(xiàng)“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”舉措，立足“小切口”，以“看得懂、立得住、叫得響”為基本遵循，確保推出的舉措能夠推動(dòng)企業(yè)群眾獲得“大感受”。如：對(duì)“勝訴退費(fèi)”工作進(jìn)行智能化、常態(tài)化管理，變“申請(qǐng)退費(fèi)”為“主動(dòng)退費(fèi)”，推動(dòng)退費(fèi)效率有效提升，截至目前已退訴訟費(fèi)金額2.63億余元；針對(duì)殘疾人出行困難問(wèn)題，推動(dòng)扶殘助殘“家里辦”，圍繞殘障群體服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)殘障人士殘疾人證新辦、困難殘疾人生活補(bǔ)貼資格認(rèn)定等需依次辦理的10個(gè)事項(xiàng)“零跑動(dòng)、一次辦”。

　　積極對(duì)標(biāo)先進(jìn) 持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新

　　據(jù)介紹，推出的《措施》持續(xù)關(guān)注北京、上海等先進(jìn)城市改革進(jìn)程，對(duì)相關(guān)方案舉措進(jìn)行對(duì)比分析，關(guān)注改革動(dòng)向和最前沿做法，合理引領(lǐng)沈陽(yáng)市持續(xù)深化各指標(biāo)領(lǐng)域改革，優(yōu)化全市營(yíng)商制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，注重突出本地特色，推出特色改革舉措19條，如：在“沈陽(yáng)稅務(wù)”公眾號(hào)上推出“個(gè)稅計(jì)算器”，減少納稅人咨詢和稅款的計(jì)算時(shí)間。

　　另外，為保障《措施》有效落實(shí)，沈陽(yáng)還推出7項(xiàng)保障類舉措，各項(xiàng)舉措主要契合沈陽(yáng)市正在開展的“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)、“惠幫企@鏈上沈陽(yáng)”等全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域重大專項(xiàng)活動(dòng)，力求與各活動(dòng)緊密銜接、相互促進(jìn)、形成合力，推動(dòng)《措施》切實(shí)發(fā)揮惠企利民效果，助力沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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