近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的典型做法，為在全國(guó)推廣提供了經(jīng)驗(yàn)?！吨袊?guó)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告(2022)》立足于營(yíng)商環(huán)境基本內(nèi)涵與外延，借助于中國(guó)各地區(qū)富有創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，從數(shù)字賦能角度研究了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，是一次理論與實(shí)踐相結(jié)合的大膽探索?！吨袊?guó)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告(2022)》選取了全國(guó)各地 26 個(gè)具有代表性的數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例，從政府創(chuàng)新改革視角，討論數(shù)字技術(shù)對(duì)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的影響。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例——智慧政務(wù) 創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

        案例1：河北政務(wù)辦數(shù)字化服務(wù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。河北省政務(wù)服務(wù)辦公室深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院，河北省委、省政府的決策部署，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加快打造河北工程建設(shè)領(lǐng)域一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　一、典型做法

　　從立項(xiàng)到竣工的各個(gè)階段，介紹河北省工程建設(shè)項(xiàng)目各階段申報(bào)審批流程的典型做法。

　　(一)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

　　之前，河北企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，需要先登錄省發(fā)改委的投資在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“投資在線(xiàn)平臺(tái)”)，提供各種立項(xiàng)信息進(jìn)行項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)。立項(xiàng)完成后，企業(yè)又需要在市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“工改系統(tǒng)”)錄入同樣的信息，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。項(xiàng)目立項(xiàng)及審批數(shù)據(jù)還需同步到省住建廳的工程建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)等多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)。為解決企業(yè)來(lái)回登錄、多次重復(fù)錄入信息等堵點(diǎn)問(wèn)題，河北省先行先試，率先打破行業(yè)主管部門(mén)“信息孤島”，完成省內(nèi)三網(wǎng)系統(tǒng)的對(duì)接。依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化平臺(tái)”)，打通投資在線(xiàn)平臺(tái)與各市工改系統(tǒng)，真正做到“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)登錄河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)區(qū)進(jìn)行辦理。此時(shí)，企業(yè)填報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)信息和審批結(jié)果信息能夠在投資在線(xiàn)平臺(tái)和工改系統(tǒng)同步共享，極大便捷了企業(yè)的申報(bào)流程。審批人員通過(guò)身份認(rèn)證體系，只需“一號(hào)登錄”，即可“全網(wǎng)審批”，解決在不同系統(tǒng)間來(lái)回切換問(wèn)題，審批后的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換同步到相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)。

　　(二)工程建設(shè)許可階段

　　企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)完成后，通過(guò)省政務(wù)服務(wù)辦專(zhuān)門(mén)建設(shè)的工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)庫(kù)，將項(xiàng)目信息及立項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量推送到市級(jí)工改系統(tǒng)。在這個(gè)階段，企業(yè)可以同步辦理土地出讓、用地和工程規(guī)劃許可。項(xiàng)目土地出讓后簽訂土地出讓合同，同時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，不斷簡(jiǎn)化帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。

　　(三)施工許可階段

　　依托各市工改系統(tǒng)，不斷提升工程建設(shè)審批全流程網(wǎng)上辦理水平，助力項(xiàng)目審批增速提效。一是推行并聯(lián)審批。對(duì)施工許可階段審批事項(xiàng)全面推行一口受理、并行辦理，截至目前，并聯(lián)審批率達(dá) 84.71%，高于全國(guó)平均水平 39.58 個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)字化聯(lián)合審圖。以省一體化平臺(tái)為中樞，對(duì)接省自然資源廳的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，建立全程數(shù)字化、無(wú)紙化審圖管理系統(tǒng)，將消防、人防等技術(shù)審查內(nèi)容統(tǒng)一納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由審圖機(jī)構(gòu)一并出具技術(shù)審查意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)復(fù)用審查結(jié)果。三是推行施工圖審查告知承諾。工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查實(shí)行告知承諾，不再將審圖合格書(shū)作為辦理施工許可的前置要件，企業(yè)承諾施工圖符合標(biāo)準(zhǔn)后，即可先行辦理施工許可。

　　(四)竣工驗(yàn)收階段

　　項(xiàng)目建設(shè)完成后，企業(yè)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收及備案。河北省多措并舉，加快建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。一是全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)需政府部門(mén)驗(yàn)收事項(xiàng)變多頭辦理為一次申報(bào)、同步辦理，截至目前，聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá) 71.71%，高于全國(guó)平均水平 29.63 個(gè)百分點(diǎn)。二是構(gòu)建消防審驗(yàn)管理體系。制定消防設(shè)計(jì)文件編制、竣工驗(yàn)收查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定技術(shù)指南，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。三是實(shí)行消防審驗(yàn)信息化管理。通過(guò)對(duì)接全省消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系統(tǒng)，讓企業(yè)憑借信息化手段開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案等審批和服務(wù)。

　　(五)市政報(bào)裝服務(wù)

　　為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推行“一站式”項(xiàng)目審批專(zhuān)區(qū)。一是全面實(shí)行進(jìn)政務(wù)大廳集中受理。市、縣兩級(jí)供水、燃?xì)?、供熱、排水、通信等市政公用服?wù)企業(yè)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，集中受理市政報(bào)裝服務(wù)。二是前置報(bào)裝申請(qǐng)。水氣熱報(bào)裝申請(qǐng)由竣工驗(yàn)收階段提前到施工許可階段，為市政接入外線(xiàn)施工節(jié)約時(shí)間。

　　(六)政企合作新模式

　　省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合省電力公司建成電網(wǎng)投資項(xiàng)目政企數(shù)字通道。將電力公司的國(guó)網(wǎng)項(xiàng)目中臺(tái)分別與一體化平臺(tái)、投資在線(xiàn)平臺(tái)和市工改系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)電網(wǎng)投資項(xiàng)目政企數(shù)字交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資全量審批數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。政企數(shù)字通道貫通后，電力公司提前獲取項(xiàng)目信息，前置啟動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、遷改等工作，做到“讓電等項(xiàng)目”，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供高效便捷的用電保障。辦電窗口入駐 117 個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”上線(xiàn)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一證辦”、居民刷臉辦，轄區(qū)市縣全部實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn) + 電力”聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)辦理，率先完成“一件事一次辦”辦電要求。目前，8498 家用戶(hù)已享受到該服務(wù)，居民、小微企業(yè)領(lǐng)證業(yè)務(wù)可辦率超過(guò) 75%。

　　(七)不動(dòng)產(chǎn)便利化登記

　　為持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感，省自然資源廳聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)辦建立全省統(tǒng)一的“一窗受理”平臺(tái)，整合業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，設(shè)置網(wǎng)上專(zhuān)區(qū)，簽發(fā)電子證照。一是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，與省公安廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局建立信息共享機(jī)制，開(kāi)通全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)服務(wù)，統(tǒng)一為市縣提供自然人身份、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融許可證、司法判決和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等8 個(gè)部門(mén) 20 類(lèi)信息共享核驗(yàn)。截至 2022 年 10 月底，已實(shí)現(xiàn)為登記機(jī)構(gòu)提供 500 萬(wàn)余條信息共享核驗(yàn)。二是基于河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”，建設(shè)全省網(wǎng)上(掌上)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，對(duì)外統(tǒng)一提供網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)等服務(wù)，企業(yè)和群眾足不出戶(hù)即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。截至 2022 年 9 月底，全省通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)受理業(yè)務(wù) 51672 件。三是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一簽發(fā)全省不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，加快推進(jìn)存量電子證照生成，建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照庫(kù)，并在銀行貸款、契稅繳納、市場(chǎng)主體注冊(cè)等場(chǎng)景推廣應(yīng)用。2022 年以來(lái)，全省累計(jì)簽發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照 302 萬(wàn)張，不動(dòng)產(chǎn)登記證明 175 萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)結(jié)果證明 26 萬(wàn)份。

　　二、實(shí)施成效

　　(一)簡(jiǎn)化流程提效率

　　一是推行審批標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理材料、時(shí)限等關(guān)鍵要素，編制審批、中介服務(wù)、技術(shù)性審查等 3 張事項(xiàng)清單。二是分類(lèi)優(yōu)化流程。根據(jù)全省通用的政府投資、社會(huì)投資核準(zhǔn)和社會(huì)投資備案 3 類(lèi)項(xiàng)目流程圖，細(xì)化政府投資非新增用地線(xiàn)性改造，社會(huì)投資一般工業(yè)廠房、 倉(cāng)庫(kù)，帶方案出讓土地和簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等 4 類(lèi)項(xiàng)目流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，將政府投資類(lèi)、社會(huì)投資核準(zhǔn)類(lèi)、社會(huì)投資備案類(lèi) 3 類(lèi)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可由 45、38、35 個(gè)工作日分別壓縮至 39、33、31 個(gè)工作日內(nèi)。

　　三是推動(dòng)投資項(xiàng)目審批提速。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年部署要求，加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理，推動(dòng)靠前服務(wù)，省級(jí)大廳推出 82 條聯(lián)審幫辦投資審批鏈條，2022 年以來(lái)，提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù) 941 次。依托政企數(shù)字交互平臺(tái)，打造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、用地預(yù)審等 11 類(lèi)行政審批事項(xiàng)自動(dòng)化報(bào)建，全程免人工報(bào)送。目前，該舉措正在河北省逐步全面實(shí)施，已完成 2608 項(xiàng)電網(wǎng)項(xiàng)目核備審批，涉及總投資 34.62 億元，項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間縮短 96%，信息一次填報(bào)正確率由 80% 提升至 100%，建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)間至少縮短20天，有效減輕了政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)辦事人員的工作負(fù)擔(dān)，大幅提升了辦事效率，推動(dòng)了河北省電力規(guī)劃、能源規(guī)劃高效落地。

　　(二)數(shù)據(jù)共享減材料

　　依托一體化平臺(tái)，不斷深入推進(jìn)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、電力等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率，通過(guò)項(xiàng)目代碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、招標(biāo)采購(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟软?xiàng)目全流程信息，持續(xù)推動(dòng)投資審批數(shù)據(jù)“一體共享”。原來(lái)

　　在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，需要申請(qǐng)人提供全套紙質(zhì)材料，工作人員在審批時(shí)也需要協(xié)調(diào)住建廳、稅務(wù)局、民政廳、司法廳、衛(wèi)健委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法等部門(mén)核驗(yàn)相關(guān)信息。現(xiàn)在通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，審批人員可以在線(xiàn)上共享核驗(yàn)身份證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融許可證、司法判決、婚姻登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和出生醫(yī)學(xué)證明等 20 類(lèi)信息，無(wú)需申請(qǐng)人在線(xiàn)下重復(fù)提交紙質(zhì)材料。截至目前，平臺(tái)已為全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供了 260 萬(wàn)次信息核驗(yàn)服務(wù)，縮短了工作人員審核時(shí)間，出證時(shí)間從原來(lái)的3—5 天縮減為 1 天，大大降低了企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間成本。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)增效能

　　各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和群眾提供集成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)區(qū)設(shè)置“綜合受理窗口”，項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等 4 個(gè)審批階段全鏈條、全環(huán)節(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)行綜合受理。二是“幫辦代辦”制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組建包聯(lián)工作專(zhuān)班，采取上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話(huà)聯(lián)絡(luò)等多種形式，開(kāi)展政策指導(dǎo)、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調(diào)等全方位服務(wù)，有效釋放改革紅利，助力企業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。三是政策直通車(chē)服務(wù)。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，為企業(yè)提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策共享直達(dá)。

　　經(jīng)過(guò)幾年努力，河北工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效工作模式探索已基本成型，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享交換和應(yīng)用能力不斷提升，為服務(wù)企業(yè)和群眾、提升政府履職效能提供了有力支撐。

　　下一步，省政務(wù)服務(wù)辦將繼續(xù)優(yōu)化審批流程，完善工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)庫(kù)，最大程度挖掘數(shù)據(jù)潛能、釋放數(shù)據(jù)紅利，助力河北省數(shù)字政府建設(shè)，服務(wù)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。

　　案例2：保定市“三維雙驅(qū)”“全鏈化”助企服務(wù)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和河北省委十屆三次全會(huì)、保定市委十二屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)部署要求，保定市工業(yè)和信息化局主導(dǎo)搭建“保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”)，聚焦培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從“政府看得清”“企業(yè)用上”“幫扶落得實(shí)”三個(gè)維度，以數(shù)字化賦能“放管服”改革提升市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)商環(huán)境助推工業(yè)老城轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙向驅(qū)動(dòng)”，探索出一條具有北方特色的數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新路子。

　　一、典型做法

　　（一）避免重復(fù)，統(tǒng)籌統(tǒng)建。2022年9月29日該平臺(tái)正式投入使用以來(lái)，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到86019家，注冊(cè)包聯(lián)幫扶人員為23871人，總用戶(hù)數(shù)達(dá)到11萬(wàn)，目前已成為全國(guó)規(guī)模最大的地級(jí)市線(xiàn)上助企服務(wù)平臺(tái)。保定正在全力打造“7+18+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(“醫(yī)車(chē)電數(shù)游”等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及精準(zhǔn)醫(yī)療等18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，N個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè))，在數(shù)字保定建設(shè)的大背景下，保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)采用市級(jí)整體謀劃、統(tǒng)籌統(tǒng)建、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，區(qū)縣復(fù)用市級(jí)平臺(tái)資源、避免重復(fù)建設(shè)投入，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（二）產(chǎn)業(yè)集群，縣市協(xié)同。平臺(tái)規(guī)劃九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。基于保定市22個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群的深度調(diào)研，提取產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的共性要素。市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)、企業(yè)能源管理平臺(tái)、電商數(shù)據(jù)指揮中心、與高校共建產(chǎn)教融合培訓(xùn)體系、線(xiàn)上淘大培訓(xùn)課程體系等九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施;與此同時(shí)，22個(gè)縣依據(jù)市級(jí)的企業(yè)服務(wù)白皮書(shū)作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)手冊(cè)，縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦在結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，復(fù)用市級(jí)平臺(tái)與資源，通過(guò)引入服務(wù)商落地，以服務(wù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　（三）聚焦企業(yè)，精準(zhǔn)觸達(dá)。通過(guò)招商數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全生命周期管理，服務(wù)意向投資商、招商主管領(lǐng)導(dǎo)、招商一線(xiàn)負(fù)責(zé)人等三類(lèi)不同群體，實(shí)現(xiàn)招商全過(guò)程可管控、可量化、可考核。其中，針對(duì)意向投資商，可對(duì)其關(guān)注的投資政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈配套資源做到一目了然;針對(duì)招商主管領(lǐng)導(dǎo)，可實(shí)現(xiàn)招商前的本地產(chǎn)業(yè)分析、招商中的宣傳推介、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、招商項(xiàng)目管理調(diào)度以及招商后成果成效監(jiān)測(cè)、全局統(tǒng)覽;針對(duì)一線(xiàn)招商負(fù)責(zé)人，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源分布布局的監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)篩選潛在投資群體，并通過(guò)多種渠道對(duì)接觸達(dá)。

　　二、實(shí)施成效

　　（一）政府看得清

　　1.看數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。可監(jiān)測(cè)GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展等宏觀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)同類(lèi)地市數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)27個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量報(bào)告、區(qū)縣和行業(yè)分析報(bào)告。

　　2.看市場(chǎng)，洞察全域電商行情。分析保定企業(yè)在全網(wǎng)的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)省內(nèi)排名及變化趨勢(shì)，區(qū)縣細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，細(xì)分類(lèi)目的占比等。生成定制化電商產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告，輔助主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)電商發(fā)展和制定政策。

　　3.看集群，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合全市企業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀摸底數(shù)據(jù)，提供三項(xiàng)核心服務(wù)：為市縣兩級(jí)工信系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)，助力一群一策的規(guī)劃與實(shí)施落地;為企業(yè)輸出一企一策，提供數(shù)字化解決方案及服務(wù);為解決方案廠商精準(zhǔn)推送企業(yè)需求，提升服務(wù)方效率。

　　（二）企業(yè)用得上

　　1.用平臺(tái)，助力企業(yè)數(shù)智融合。保定是河北省第一個(gè)建設(shè)標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)的地級(jí)市，標(biāo)識(shí)解析是保定制造的數(shù)字身份證，讓保定制造的商品在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域標(biāo)識(shí)解析追溯，節(jié)點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提供標(biāo)識(shí)接入服務(wù)，重點(diǎn)打造汽車(chē)、紡織、箱包等產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)桿。圍繞企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和要素，如生產(chǎn)、采購(gòu)、金融、工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)接入、能源管理、商機(jī)拓展等，用統(tǒng)一的平臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展，普及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用。通過(guò)能源管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)用電的精細(xì)化管理和用電安全管理，為企業(yè)平均節(jié)省用電成本5~15%;通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)建模、仿真、數(shù)據(jù)治理、算法模型庫(kù)等一系列資源供企業(yè)免費(fèi)使用;通過(guò)區(qū)域電商平臺(tái)，支持企業(yè)免費(fèi)在平臺(tái)展示產(chǎn)品、獲取商機(jī)，發(fā)布采購(gòu)需求，可實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上招標(biāo)采購(gòu)。

　　2.用金融，解決企業(yè)融資難題。結(jié)合數(shù)字保定建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理，涉企的公積金、社保、稅務(wù)等數(shù)據(jù)，助力銀行便捷獲客，平臺(tái)為銀行、企業(yè)提供雙向撮合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行精準(zhǔn)獲客、企業(yè)輕松獲貸，化解中小微企業(yè)融資難題。

　　3.用人才，破解企業(yè)用人短板。與河北軟件學(xué)院共建考試認(rèn)證中心，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)企業(yè)云中課堂，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供線(xiàn)上的電商運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、組織效能提升、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列的免費(fèi)課程。課程上線(xiàn)一個(gè)月以來(lái)，上千家企業(yè)訪問(wèn)學(xué)習(xí)，己惠及數(shù)萬(wàn)人。此外，聯(lián)合企業(yè)家協(xié)會(huì)、保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源池生態(tài)，以線(xiàn)下活動(dòng)、企業(yè)問(wèn)診走訪等多種形式送課上門(mén)。

　　以河北鑫宏源印刷包裝有限責(zé)任公司為例。該公司在中國(guó)藥品印刷包裝行業(yè)排名前20.是第一批參與工信局?jǐn)?shù)字化建設(shè)的企業(yè)。通過(guò)近2年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，項(xiàng)目資金投入率減少50%，資金效率提升，產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%，流程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，而人員減少25%(16人)，人效大幅提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　?。ㄈ头雎涞脤?shí)

　　1.送政策，“千人千面”主動(dòng)推送。市工信局、數(shù)投集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“政企通”服務(wù)平臺(tái)，是提升政務(wù)服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境的重要平臺(tái)。平臺(tái)為企業(yè)“千人千面”主動(dòng)推送、精準(zhǔn)解讀惠企政策，平臺(tái)與各相關(guān)委辦局政策審批兌付系統(tǒng)對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)申報(bào)辦理，線(xiàn)上政策兌付。從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

　　2.送服務(wù)，暢通企業(yè)溝通渠道。保定市委組織部、工信局、數(shù)投集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“助萬(wàn)企”App，創(chuàng)新的構(gòu)建了線(xiàn)上政企“連心橋”，是政府實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)服務(wù)的有力抓手。訴求提出12小時(shí)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)包聯(lián)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的對(duì)接聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，縣本級(jí)無(wú)法解決的會(huì)第一時(shí)間上升至市級(jí)專(zhuān)班協(xié)助解決，問(wèn)題不關(guān)閉、督辦考核不關(guān)閉。平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行不足一個(gè)月時(shí)，就接到企業(yè)150多件訴求，企業(yè)訴求的事后評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度接近100%。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括

　?。ㄒ唬┦锌h聯(lián)動(dòng)效能升。保定被評(píng)為國(guó)家首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估城市，市級(jí)側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)范引導(dǎo)，圍繞全市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌統(tǒng)建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)沉淀，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?？h域側(cè)重資源復(fù)用與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與升級(jí)，充分復(fù)用市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣，從前期需求調(diào)研、設(shè)計(jì)，到建設(shè)上線(xiàn)、為企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，少則一年，且縣域建設(shè)成本均達(dá)到千萬(wàn)級(jí)。此次市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，縣域復(fù)用，建設(shè)周期從一年以上縮短至1~2個(gè)月，從千萬(wàn)級(jí)的建設(shè)成本，到僅需百萬(wàn)規(guī)模招引本地服務(wù)商，即可實(shí)現(xiàn)從復(fù)用和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，節(jié)省80%以上的基礎(chǔ)投入，而公共服務(wù)效能大幅提升。

　　（二）服務(wù)觸點(diǎn)助萬(wàn)企。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)部分傳統(tǒng)企業(yè)有一定的技術(shù)門(mén)檻，通過(guò)“政企通”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”主動(dòng)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)觸點(diǎn)，讓企業(yè)切實(shí)能接觸、使用平臺(tái)，用數(shù)字化工具與方法落實(shí)中央、省市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)系列會(huì)議精神和一攬子政策措施，助企紓困、提升營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。

　　（三）服務(wù)模式“全鏈化”。保定市創(chuàng)新提出了“無(wú)事不擾、不叫不到，有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)，隨叫隨到、服務(wù)周到”的政府服務(wù)理念。通過(guò)“助萬(wàn)企App”將大幅提高助企幫扶效率，助力保定市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；凇爸f(wàn)企App”可擴(kuò)展的特性，上線(xiàn)信息共享、供需對(duì)接、企業(yè)信貸、法律援助等一系列”全鏈化”服務(wù)模式。采取入企核實(shí)、電話(huà)抽查、調(diào)取包聯(lián)手冊(cè)等方式不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，切實(shí)提高包聯(lián)成效和企業(yè)滿(mǎn)意度，把問(wèn)題“解決率”和企業(yè)“滿(mǎn)意度”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力形成各司其職、齊抓共管的良好工作格局。堅(jiān)持考用結(jié)合，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與考核結(jié)果、評(píng)優(yōu)評(píng)先“雙捆綁”“雙聯(lián)動(dòng)”，努力營(yíng)造人人服務(wù)企業(yè)、處處支持企業(yè)的濃厚氛圍。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略探新路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是京津冀協(xié)同發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?，保定市作為京津冀世界?jí)城市群中的區(qū)域性中心城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。保定把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)上集中發(fā)力、奮力趕超，助推京津冀世界級(jí)城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)之城建設(shè)。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的搭建，立足保定，服務(wù)京津冀，為十余萬(wàn)的企業(yè)提供了精準(zhǔn)服務(wù)，成為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助交流的重要平臺(tái)。

　　（二）服務(wù)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。“樂(lè)凱集團(tuán)”等保定“八大廠”是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃中由前蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，曾是保定幾十年的歷史榮光，但整體上轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)仍然很?chē)?yán)峻。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)以工具和數(shù)據(jù)為支撐，提供招商、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全鏈路服務(wù)，可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力平臺(tái)支撐，強(qiáng)力助推老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展，幫助解決各類(lèi)基礎(chǔ)性、瓶頸性等問(wèn)題，提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)其它正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市有借鑒參考意義。

　　（三）打造保定雄安一體化營(yíng)商環(huán)境。保定與雄安新區(qū)同根同源、水乳交融，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，蘊(yùn)含巨大投資機(jī)遇。雄安新區(qū)是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在良好的政策引導(dǎo)下，搶抓京雄保一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，可以更大力度推動(dòng)京雄保營(yíng)商環(huán)境一體化，讓京雄保一體化的營(yíng)商環(huán)境成為保定深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的最鮮明標(biāo)志。

　　案例3：湖北省統(tǒng)一電子印章 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

　　一、案例介紹

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子政務(wù)發(fā)展，多次研究部署并加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，相繼出臺(tái)了一系列重要文件，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開(kāi)展思路，提出以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。

　　2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺(tái)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列重要文件，旨在加快建設(shè)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，做好線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)融合，形成全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　湖北省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，相繼出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案的通知》，明確提出“優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù) ‘一個(gè)門(mén)戶(hù)、一個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺(tái)’架構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)‘十統(tǒng)一’功能”，統(tǒng)一電子印章是“十統(tǒng)一”之一。

　　在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”過(guò)程中，重點(diǎn)要解決各類(lèi)電子文件、電子證照的合法性、合規(guī)性及有效性。湖北省按照《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。

　　湖北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)由電子印章制作系統(tǒng)、電子印章發(fā)布系統(tǒng)、電子印章應(yīng)用系統(tǒng)、電子印章接入檢測(cè)系統(tǒng)組成，依托CA，提供電子印章制作和電子印章?tīng)顟B(tài)、發(fā)布查詢(xún)服務(wù)。

　　建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，一方面助力湖北省加速融入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章體系，為電子印章的全國(guó)互認(rèn)互信，為跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供信任基礎(chǔ)和技術(shù)保障;另一方面有效推動(dòng)湖北省政務(wù)服務(wù)的“全程網(wǎng)辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　目前，湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)已經(jīng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了以下工作目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┬纬赏暾碾娮佑≌路?wù)體系。實(shí)現(xiàn)湖北省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章從制作、發(fā)布到應(yīng)用的完整的電子印章服務(wù)體系，搭建省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，滿(mǎn)足一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子簽章需要。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)電子印章的權(quán)威性和合法性。接入國(guó)家電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)對(duì)接;保證電子印章的權(quán)威性和合法性，實(shí)現(xiàn)湖北省與其他地區(qū)、部門(mén)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章的互認(rèn)互驗(yàn)。

　?。ㄈM(mǎn)足各類(lèi)電子文件、電子證照的電子印章需求。接入省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中電子證照、電子材料等電子印章業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等業(yè)務(wù)場(chǎng)景的電子印章應(yīng)用。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)省、市州兩級(jí)電子印章負(fù)責(zé)體系。省平臺(tái)負(fù)責(zé)全省電子印章的制作發(fā)放，并支持全省電子印章跨地區(qū)跨部門(mén)驗(yàn)證;各市州電子印章系統(tǒng)接入省級(jí)電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章的本地管理和使用。

　?。ㄎ澹M(mǎn)足各市州之間對(duì)電子印章需求。實(shí)現(xiàn)湖北省電子印章共享共用，在取得電子印章使用授權(quán)后，滿(mǎn)足國(guó)辦調(diào)用湖北省、省平臺(tái)調(diào)用各市州、各市州調(diào)用省平臺(tái)、各市州之間相互使用電子印章需求。

　　二、系統(tǒng)整體框架

　　設(shè)計(jì)構(gòu)建全省電子印章框架，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)電子印章的規(guī)范制作和應(yīng)用，支撐全省統(tǒng)一電子印章服務(wù)。第一級(jí)為省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，包括電子印章制作系統(tǒng)、狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)和用章系統(tǒng)，系統(tǒng)同國(guó)家平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并與各省直單位對(duì)接，可為全省提供統(tǒng)一的電子印章制作、狀態(tài)查詢(xún)和證照電子印章用章服務(wù)。

　　第二級(jí)為各市州自建電子印章用章系統(tǒng)，為各市州級(jí)提供電子印章用章服務(wù)?？傮w架構(gòu)如下：

　　三、案例成果

　　（一）系統(tǒng)建設(shè)成果：

　　1.全省統(tǒng)一的制發(fā)用驗(yàn)平臺(tái)。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章制作系統(tǒng)。為全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提供電子印章制作，各市州不再建電子印章制作系統(tǒng)。滿(mǎn)足省政務(wù)一體化建設(shè)中各機(jī)關(guān)單位的電子證照、電子材料等業(yè)務(wù)中電子印章的應(yīng)用需求。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章用章系統(tǒng)。為省直屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供集中式用章服務(wù)，首先解決電子證照、電子材料等領(lǐng)域的用章需求;同時(shí)滿(mǎn)足了水利部、財(cái)政部等部委的垂管系統(tǒng)中的電子印章應(yīng)用需求，支撐了電子印章的跨層級(jí)應(yīng)用。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子簽章驗(yàn)證系統(tǒng)。提供便捷的電子文件驗(yàn)證服務(wù)，能夠?yàn)楦鞣N業(yè)務(wù)應(yīng)用電子印章、電子簽章提供驗(yàn)證服務(wù)，促進(jìn)了電子證照等電子簽章文件的流轉(zhuǎn)使用。

　　2.規(guī)范了印章申請(qǐng)制作流程。

　　制定了電子印章申請(qǐng)制作流程，制作了電子印章申請(qǐng)材料示例，統(tǒng)一對(duì)各級(jí)部門(mén)的電子印章制作申請(qǐng)材料進(jìn)行檢查、分類(lèi)歸檔，并與申請(qǐng)部門(mén)密切溝通，保證電子印章制作信息的可靠性、完整性和可追溯性。

　　3.實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的印章實(shí)時(shí)查詢(xún)。

　　建設(shè)了面向全省的電子印章?tīng)顟B(tài)發(fā)布系統(tǒng)，為全省各地市電子印章?tīng)顟B(tài)查詢(xún)提供支撐，實(shí)現(xiàn)全省和全國(guó)電子印章互認(rèn)互信。各市州不再建電子印章?tīng)顟B(tài)發(fā)布系統(tǒng)。市州在電子印章使用時(shí)，通過(guò)省平臺(tái)獲取電子印章的有效性狀態(tài)，避免無(wú)效電子印章的使用。

　　4.制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　制定了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指南和接入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)接入省級(jí)電子系統(tǒng)的流程，促進(jìn)了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，為全省電子印章的統(tǒng)一應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)了電子印章接入檢測(cè)服務(wù)，面向全省提供電子印章系統(tǒng)改造測(cè)試，以及運(yùn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)符合性檢測(cè)，保證了全省電子印章應(yīng)用的規(guī)范性，促進(jìn)了電子簽章文件的互驗(yàn)性。

　　提高電子印章應(yīng)用技術(shù)支撐服務(wù)能力。對(duì)省各級(jí)部門(mén)電子印章制作使用中的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和答疑，包括電子印章的法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的咨詢(xún)、以及電子印章系統(tǒng)使用、電子印章使用管理等技術(shù)問(wèn)題，為電子印章應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

　　（二）系統(tǒng)應(yīng)用成果：

　　1.應(yīng)用數(shù)量逐步增多。完成省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建設(shè)，目前，系統(tǒng)提供15000枚電子印章應(yīng)用支撐，簽章次數(shù)達(dá)到3億次。

　　2.應(yīng)用方式愈加豐富。豐富電子印章應(yīng)用方式，既可以滿(mǎn)足人工使用電子印章的印章模式，又提供存量信息處理服務(wù)，在取得印章使用權(quán)限后，可以對(duì)存量待蓋章證照文件進(jìn)行批量處理，大大促進(jìn)存量紙質(zhì)證照的電子化。

　　3.應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展。

　　水務(wù)服務(wù)：應(yīng)用于水務(wù)局“取水許可”電子證照應(yīng)用，在“取水許可”審批中，應(yīng)用電子印章實(shí)現(xiàn)“取水許可”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程在線(xiàn)辦理。

　　民政服務(wù)：民政部全面開(kāi)展國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)用推廣工作，國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)中的社會(huì)組織登記、年檢等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家統(tǒng)一電子印章平臺(tái)、湖北省統(tǒng)一電子印章平臺(tái)對(duì)接，在社會(huì)組織法人登記證書(shū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)電子印章跨區(qū)域調(diào)用及使用。

　　財(cái)政領(lǐng)域：湖北省作為會(huì)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)許可證電子證照試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政部電子證照系統(tǒng)與湖北省電子印章系統(tǒng)直連，實(shí)現(xiàn)了《代理記賬許可證》等電子證照的制發(fā)、歸集以及應(yīng)用，推進(jìn)湖北省“我要開(kāi)代記賬機(jī)構(gòu)”一事聯(lián)辦事項(xiàng)的落地。

　　衛(wèi)健領(lǐng)域：應(yīng)用于湖北省衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)的建設(shè)與推廣應(yīng)用中，為湖北省衛(wèi)健行業(yè)涉及的電子證照加蓋電子印章，推進(jìn)了衛(wèi)健電子證照應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。

　　四、創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　（一）助力電子證照，實(shí)現(xiàn)“減材料、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)”。

　　圍繞“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”工作目標(biāo)，其中，電子證照、電子印章的高效應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)“辦理速度最快、申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、群眾感受最好”等三項(xiàng)目標(biāo)的必然要求，沒(méi)有電子印章的應(yīng)用就沒(méi)有電子證照等電子材料的共享使用，就沒(méi)有全流程在線(xiàn)辦理的高效辦事體驗(yàn)。湖北省統(tǒng)一電子印章強(qiáng)大的支撐保障能力，為此工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已完成跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域多事項(xiàng)聯(lián)辦，加蓋電子印章的電子證照可以實(shí)現(xiàn)“減材料、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)”方便企業(yè)、群眾辦事。

　?。ǘ┨嵘娮佑≌聭?yīng)用，支撐一網(wǎng)通辦。

　　支撐湖北省一網(wǎng)通辦，推動(dòng)國(guó)垂系統(tǒng)以及30多個(gè)省內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)電子印章的支撐作用，實(shí)現(xiàn)“鄂匯辦”1000項(xiàng)以上服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，如電子產(chǎn)權(quán)證、電子身份證、電子駕照的發(fā)放，提升電子印章在法人、自然人辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數(shù)。全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

　　（三）實(shí)現(xiàn)電子印章跨域應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　以“統(tǒng)一管理、分步實(shí)施”為原則，逐步構(gòu)建完成了全省政務(wù)部門(mén)的法定名稱(chēng)章、審批業(yè)務(wù)專(zhuān)用章以及其他電子印章采集的云制作，以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用為突破口，推進(jìn)電子印章在企業(yè)提交可信材料、部門(mén)全程在線(xiàn)審批等業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的便捷應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用，逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府管理和服務(wù)方式，逐步減少紙質(zhì)材料和實(shí)體印章使用，建立程序更便利、資源更集約的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　案例4：江西新余：創(chuàng)新“三個(gè)一”數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，江西省新余市把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)據(jù)共享賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成功實(shí)踐了企業(yè)開(kāi)設(shè)“一照通辦”、法院執(zhí)行“一鍵查詢(xún)”和新生入學(xué)“一次不跑”的“三個(gè)一”實(shí)踐，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　一、搭建“三個(gè)一”的數(shù)字底座

　　新余市在市大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，通過(guò)通盤(pán)謀劃，分步安排，從高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)應(yīng)用和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通用服務(wù)入手，對(duì)全市政務(wù)信息資源進(jìn)行全量數(shù)據(jù)摸底，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，逐步匯聚全市政務(wù)數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，新余市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與60余家單位互聯(lián)互通，建成人口、法人、空間地理、電子證照、信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，市大數(shù)據(jù)中心歸集各類(lèi)數(shù)據(jù)9.7億條，交換量達(dá)135億次。平臺(tái)已注冊(cè)資源目錄2331條，掛接數(shù)據(jù)資源3102個(gè)，涉及單位67個(gè)，其中庫(kù)表數(shù)據(jù)16個(gè)，文件數(shù)據(jù)450個(gè)，服務(wù)接口1871個(gè)。

　　為確保數(shù)據(jù)安全，優(yōu)先保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)，政務(wù)云資源已經(jīng)為34個(gè)部門(mén)(單位)的85個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供虛擬云主機(jī)1038臺(tái)，共9664核vCPU、27TB內(nèi)存、450TB存儲(chǔ)，并提供數(shù)據(jù)庫(kù)審查、漏洞掃描、DDoS清洗等30余臺(tái)云安全設(shè)備，持續(xù)提升安全防護(hù)力度和運(yùn)維保障能力。

　　2022年，新余市啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“智治”提升工程暨城市大腦一期建設(shè)，全市的數(shù)據(jù)中臺(tái)、視頻中臺(tái)、AI中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等“數(shù)字底座”已經(jīng)搭建完成，對(duì)數(shù)據(jù)資源、視頻資源的“聚”“通”“用”發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，將進(jìn)一步促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息交換，打破部門(mén)信息壁壘，遏制信息孤島和重復(fù)錄入弊端，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，提升服務(wù)效能，不斷提升企業(yè)和群眾線(xiàn)上辦理的意愿和能力。

　　二、企業(yè)開(kāi)設(shè)“一照通辦”實(shí)踐

　　新余市在全國(guó)率先推行“一照通辦”改革，實(shí)行電子證照一體化、便利化應(yīng)用，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)上取得突破，實(shí)現(xiàn)跨17個(gè)部門(mén)91項(xiàng)電子證照全覆蓋和全國(guó)互通互認(rèn)，讓企業(yè)和群眾不用攜帶紙質(zhì)證照，就能到各部門(mén)辦業(yè)務(wù)、辦成事，享受“便攜式”、24小時(shí)不離身的“免證辦”便利，真正實(shí)現(xiàn)電子證照“走天下”。

　　以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為信任源點(diǎn)和載體，將“一照通辦”平臺(tái)所形成的市場(chǎng)主體電子證照、備案信息應(yīng)歸盡歸、全量歸集，建成“新余市電子證照庫(kù)”，證照信息一應(yīng)俱全?！耙徽胀ㄞk”改革實(shí)施后，企業(yè)辦事時(shí)間縮短80%以上，提交紙質(zhì)材料減少80%以上，紙質(zhì)證照減少80%以上，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全流程市本級(jí)2小時(shí)辦結(jié)，縣(區(qū))1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　加載“企業(yè)身份碼”，將紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“二維碼”合二為一，為所有市場(chǎng)主體加載統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“企業(yè)身份碼”，作為身份索引，將市場(chǎng)主體的電子許可證、信用信息、證明文件關(guān)聯(lián)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，成為與紙質(zhì)證照有同等法律效力的“電子身份證”。

　　2022年8月，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序開(kāi)通新余電子許可證服務(wù)。自此，新余電子證照成功關(guān)聯(lián)、全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨區(qū)域“一企、一照、一碼”證照聯(lián)展聯(lián)用，電子執(zhí)照關(guān)聯(lián)電子許可事項(xiàng)總量達(dá)91項(xiàng)。

　　依托“新余市電子證照庫(kù)”，向各部門(mén)推送信息，電子執(zhí)照讓企業(yè)在社保醫(yī)保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，免提交紙質(zhì)執(zhí)照，就能快捷辦事。企業(yè)領(lǐng)取“企業(yè)身份碼”后，在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只需出示“企業(yè)身份碼”，辦事部門(mén)即可掃碼獲取企業(yè)信息，無(wú)需提供紙質(zhì)證照，無(wú)需重復(fù)錄入信息，就能申辦證照，申報(bào)納稅，參與招投標(biāo)等。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或展示，消費(fèi)者通過(guò)掃描“企業(yè)身份碼”，可速獲取證照信息。

　　在行政執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景應(yīng)用，企業(yè)只需在手機(jī)上出示“企業(yè)身份碼”，檢查人員通過(guò)掃碼即可查看獲取監(jiān)管所需的證照信息，有效解決執(zhí)法檢查中企業(yè)隨身攜帶實(shí)體證照不便的難題。

　　三、法院執(zhí)行“一鍵查詢(xún)”實(shí)踐

　　依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)新余兩級(jí)法院建立多個(gè)信息平臺(tái)，助力解決執(zhí)行難，為人民法院解決“查人找物”難題提供“智慧引擎”，極大地節(jié)省了人力與時(shí)間成本，促進(jìn)了執(zhí)行質(zhì)效的提升，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　2018年8月，助力渝水法院以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，在全省率先建立執(zhí)行信息查詢(xún)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)可以共享被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工商、婚姻、車(chē)輛等十三項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)盡掃”。2019年8月，又對(duì)查詢(xún)平臺(tái)升級(jí)改造，2.0版增設(shè)了“一鍵查詢(xún)”功能，只要鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，被執(zhí)行人所有查詢(xún)的財(cái)產(chǎn)信息就會(huì)自動(dòng)歸集在一張表格內(nèi)，案件財(cái)產(chǎn)信息情況“一目了然”。2022年升級(jí)為3.0版，更加完善各種功能，打通地市間數(shù)據(jù)共享。通過(guò)該平臺(tái)，人民法院可以在第一時(shí)間掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)信息，從而把握了執(zhí)行戰(zhàn)役的主動(dòng)權(quán)。這一成果在全市法院推廣應(yīng)用，并作為深化集約改革創(chuàng)新的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)法院進(jìn)一步深化執(zhí)行集約改革，相繼建立不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)在線(xiàn)查控系統(tǒng)，引進(jìn)要素化集約系統(tǒng)和流程監(jiān)管系統(tǒng)，使全市法院的執(zhí)行數(shù)字化、信息化走在全省前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省法院推廣。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化的運(yùn)用，特別是依托多樣化在線(xiàn)查控平臺(tái)，促進(jìn)了法院執(zhí)行實(shí)效性不斷提升。新余法院查詢(xún)平臺(tái)和在線(xiàn)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使用，實(shí)現(xiàn)了查控功能立體化，有效地破除了執(zhí)行領(lǐng)域中的信息藩籬，填平執(zhí)行領(lǐng)域數(shù)據(jù)鴻溝，執(zhí)行人員的工作負(fù)荷、執(zhí)行重復(fù)勞動(dòng)呈幾何級(jí)下降，有效地提升了執(zhí)行效率。以渝水法院為例，2021年以來(lái)該院執(zhí)行案件個(gè)案辦理時(shí)間為60.15天，比2020年縮短了16.33天，比2019年縮短了35.17天，比2018年縮短63.32天。通過(guò)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，帶來(lái)的是執(zhí)行的智能性、實(shí)用性和便捷性，為執(zhí)行效率按下了“快進(jìn)鍵”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更優(yōu)更快的法治保障。

　　四、新生入學(xué)“一次不跑”實(shí)踐

　　新余市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì),傾力打造并持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育網(wǎng)上招生數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),為民服務(wù)再出新招,全面推行義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)均衡分班,力促教育公平邁上新臺(tái)階。

　　入學(xué)報(bào)名掌上辦理“零跑腿”。積極對(duì)接政務(wù)服務(wù)中心、公安、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、人社等部門(mén),全力解決跨部門(mén)間數(shù)據(jù)提取和交叉對(duì)比問(wèn)題,打通了長(zhǎng)期以來(lái)制約入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享,免去了學(xué)生家長(zhǎng)各項(xiàng)證明材料的現(xiàn)場(chǎng)提交,惠及所有義務(wù)教育階段入學(xué)新生家庭。家長(zhǎng)只需進(jìn)入市教育局微信公眾號(hào)和網(wǎng)站上的報(bào)名系統(tǒng),按提示步驟提交報(bào)名資料,經(jīng)教育部門(mén)后臺(tái)審核通過(guò)后,即可查看錄取結(jié)果和線(xiàn)上打印錄取通知書(shū)。網(wǎng)上招生平臺(tái)上線(xiàn)以前,“幼升小”“小升初”報(bào)名工作從當(dāng)年4月一直持續(xù)到8月底,工作周期長(zhǎng)達(dá)150天。平臺(tái)上線(xiàn)后工作周期縮短到兩周,大大減輕教師的工作量,避免了家長(zhǎng)反復(fù)提交材料的麻煩,也消除了人員聚集的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

　　重點(diǎn)群體服務(wù)到家“零距離”。針對(duì)不同的報(bào)名群體,靈活設(shè)置不同的報(bào)名時(shí)段,同步開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)名在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù),確保網(wǎng)上報(bào)名覆蓋廣泛、應(yīng)入盡入。針對(duì)房屋年代久遠(yuǎn)無(wú)數(shù)據(jù)記錄的和低保戶(hù)及殘疾人家庭,采取教師上門(mén)采集報(bào)名信息辦理入學(xué)的方式,確保適齡兒童百分百入學(xué)。充分考慮到招商引資、人才引進(jìn)、外來(lái)務(wù)工等人員子女的入學(xué)需求,極大地精簡(jiǎn)隨遷子女入學(xué)需提供的材料和審批辦理流程,同時(shí)取消了隨遷子女入學(xué)證明材料的時(shí)限要求,真正實(shí)現(xiàn)了辦事“減材料”、入學(xué)“零證明”、隨遷“全納入”的目標(biāo),讓進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商投資、人才隨遷子女入學(xué)進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。

　　招生分班陽(yáng)光操作“零擇班”。全面推廣報(bào)名資格網(wǎng)上認(rèn)定后,由房產(chǎn)、戶(hù)籍、社保等數(shù)據(jù)比對(duì)而生成錄取結(jié)果,讓招生全程處于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下,減少人為因素干擾,有效杜絕了“條子生”現(xiàn)象,為市民報(bào)名入學(xué)提供便利的同時(shí),最大程度保障了教育的公正公平。從2022年秋季學(xué)期起,全市所有義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校起始年級(jí)均實(shí)行系統(tǒng)均衡分班,建立較為完善的均衡分班監(jiān)督保障制度,明確學(xué)生隨機(jī)分組、教師均衡搭配、現(xiàn)場(chǎng)抽簽等規(guī)則,把均衡分班工作納入到制度約束的軌道,3.3萬(wàn)名學(xué)生將受益于這個(gè)教育公平舉措,教育也因公平公正而變得更加具有活力和動(dòng)力。

　　案例5：玉溪市實(shí)戰(zhàn)型數(shù)字底座助力營(yíng)商環(huán)境

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的決策部署，云南省玉溪市自2016年起依次出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)玉溪市一站式惠民(“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”)建設(shè)實(shí)施方案的通知》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案》《玉溪市加快推進(jìn)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》《玉溪市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)的通知》等一系列政策指導(dǎo)文件，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。按照“1+2+N”的建設(shè)思路，以數(shù)字賦能打造了玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)1個(gè)數(shù)字底座;一站式惠民服務(wù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)2個(gè)平臺(tái);不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開(kāi)辦、水電氣聯(lián)辦、中小微企業(yè)融資等N項(xiàng)應(yīng)用，依托數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為惠民服務(wù)、企業(yè)融資兩方面提質(zhì)增效，真正做到變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，提高群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

　　一、主要做法

　　建設(shè)玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換數(shù)據(jù)底座，拉通各部門(mén)數(shù)據(jù)共享通道。為解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，滿(mǎn)足企業(yè)融資效率要求，玉溪市以應(yīng)用為導(dǎo)向，率先建設(shè)全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。通過(guò)對(duì)分散異構(gòu)系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行有效整合，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，將各政府組織機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)格式間的信息交互共享、信息自由流轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)協(xié)同互通，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全市統(tǒng)一的人口、法人、城市部件三類(lèi)業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)庫(kù)，市直72家單位約561個(gè)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)池有“活水”可以用，打破“信息孤島”、推倒“煙囪林立”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步發(fā)揮信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的效能，提升信息化建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)和管理的支撐作用。

　　打造玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)，依托數(shù)據(jù)共享底座，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用落地。玉溪市按照省上五級(jí)十二同要求，結(jié)合玉溪本地實(shí)際，建立全市統(tǒng)一政務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，梳理全市共1184項(xiàng)事項(xiàng)同步進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)同一事項(xiàng)、統(tǒng)一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化無(wú)差別受理。建立居民、法人電子證照庫(kù)，以身份證和社會(huì)信用代碼為居民、法人辦事唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民、法人辦事電子材料、電子證照復(fù)用。近年來(lái)，玉溪市在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，通過(guò)一站式惠民服務(wù)平臺(tái)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道，依托信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。已經(jīng)建成不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)開(kāi)辦、水電氣聯(lián)辦等多個(gè)“一件事”集成化應(yīng)用，正在有序推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)(我要開(kāi)餐館、我要開(kāi)超市)、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)應(yīng)用建設(shè)上線(xiàn)。

　　打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為支撐，用互聯(lián)網(wǎng)思維和理念創(chuàng)新普惠金融服務(wù)。利用政府涉企數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)集企業(yè)全息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)和智能信貸撮合服務(wù)于一體的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，高效智能鏈接企業(yè)與銀行的融資和信貸需求，有效降低資金端信貸風(fēng)險(xiǎn)，為金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)量身定制了資金端愿意貸、放心貸，需求端便捷貸、快速貸的解決方案，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線(xiàn)上高效對(duì)接，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”的目標(biāo)。

　　隨著玉溪市數(shù)字賦能應(yīng)用不斷疊加，數(shù)據(jù)底座觸角越來(lái)越廣，積累數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，在數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)，以數(shù)據(jù)共享解決群眾跑腿多、企業(yè)融資慢等問(wèn)題基礎(chǔ)上，玉溪市正在積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化道路，通過(guò)信息技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，逐步形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、實(shí)施成效：

　　玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)自2017年建設(shè)以來(lái)，已完成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)升級(jí)優(yōu)化，覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下各渠道，服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，前后臺(tái)緊密協(xié)同，跨部門(mén)跨層級(jí)一體化運(yùn)作的一站式惠民服務(wù)模式全面建立。截至目前，玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)共進(jìn)駐全市所有政務(wù)事項(xiàng)12183項(xiàng)，注冊(cè)用戶(hù)數(shù)58萬(wàn)余人，共辦理業(yè)務(wù)287萬(wàn)余件，好評(píng)率高達(dá)99.9%以上，針對(duì)依托平臺(tái)打造的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)用，以不動(dòng)產(chǎn)交易登記和企業(yè)開(kāi)辦為例：不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)通過(guò)線(xiàn)下綜合窗口“一窗受理”，群眾辦事只填“一張表”，只交“一套材料”，房管部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及水電氣部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、并行辦理，僅需1.5天即可辦結(jié)拿證，自2019年上線(xiàn)以來(lái)已通過(guò)本渠道完成11861宗成交量;企業(yè)開(kāi)辦應(yīng)用通過(guò)拉通市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、公積金中心等各單位數(shù)據(jù)共享通道，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各單位協(xié)同辦理，僅需1天即可完成企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)辦理。

　　玉溪市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)是由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)，以“區(qū)塊鏈”為引領(lǐng)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)新一代信息技術(shù)為支撐，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題創(chuàng)建的全省第一個(gè)服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域金融服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)自2020年9月上線(xiàn)以來(lái)，積極引導(dǎo)全市31家法人銀行機(jī)構(gòu)、26家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、9家證券機(jī)構(gòu)及市融資擔(dān)保公司加入平臺(tái)，共加載金融支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及玉溪市抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等11項(xiàng)扶持政策，66家金融機(jī)構(gòu)入駐，“科創(chuàng)貸”“香悅貸”“香葉貸”種養(yǎng)殖大戶(hù)線(xiàn)上平臺(tái)金融支持方案等創(chuàng)新模式上線(xiàn)，滿(mǎn)足差異化的融資需求并實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)上、全自助的高效信貸服務(wù)。2021年5月，在2021貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)數(shù)字政府論壇上，玉溪市“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”案例獲得由中國(guó)信息協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2021數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前累計(jì)注冊(cè)企業(yè)8497戶(hù)，發(fā)布融資需求2010項(xiàng)、累計(jì)約310.9億元，為金融機(jī)構(gòu)解決904項(xiàng)訂單和撮合產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求提供了服務(wù)，銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)授信127.65億元。

　　玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)作為全市政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求牽引下，共接入單位72個(gè)，梳理數(shù)據(jù)目錄561項(xiàng)。截至目前，交換平臺(tái)共發(fā)布60685971條可共享數(shù)據(jù)，部門(mén)間數(shù)據(jù)訂閱總量為57821119條，實(shí)現(xiàn)30581714條數(shù)據(jù)共享交換。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了包含全市人口、法人、城市部件三類(lèi)業(yè)務(wù)信息的惠民應(yīng)用公共信息資源庫(kù)，為一站式惠民服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)應(yīng)用起來(lái)后可以更好地“減證便民”，優(yōu)化了現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)模式，群眾辦事“一碼”申請(qǐng)，提交過(guò)的材料與“一碼”綁定，業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配符合復(fù)用條件的歷史材料，減少群眾重復(fù)提交相同材料，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，平臺(tái)共開(kāi)放共享涵蓋市級(jí)29家單位和部門(mén)數(shù)據(jù)目錄101項(xiàng)，已開(kāi)放共享查詢(xún)的數(shù)據(jù)有市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)22萬(wàn)條、全市人口238萬(wàn)條自然人信息、49萬(wàn)輛車(chē)輛信息、社會(huì)保障數(shù)據(jù)65989條，稅務(wù)、民政數(shù)據(jù)各2000多條，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線(xiàn)上高效對(duì)接。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括：

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)，玉溪市在推進(jìn)數(shù)字賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)群眾訴求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)。在市委市政府高位推動(dòng)下，依托全市統(tǒng)一信息資源共享交換平臺(tái)打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享底座，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)拉通，以數(shù)賦能打造和優(yōu)化一個(gè)個(gè)應(yīng)用，秉持技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)于群眾的原則，做深做精營(yíng)商環(huán)境每“一件事”，讓群眾“有感覺(jué)”，企業(yè)有“獲得感”。

　　四、啟示借鑒：

　　針對(duì)玉溪市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步總結(jié)，繼續(xù)保持好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。借鑒參考各地優(yōu)秀做法，深度學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》(國(guó)辦函〔2018〕46號(hào))等文件精神。博采眾長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既積極完善技術(shù)建設(shè)，同時(shí)也要跟進(jìn)制度建設(shè)，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)以解決企業(yè)期盼為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理清業(yè)務(wù)邏輯，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)字支撐建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化穩(wěn)步提升。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例：數(shù)字技術(shù) 優(yōu)化公共服務(wù)

　　案例6：“四化”“兩轉(zhuǎn)型”蘭州實(shí)現(xiàn)“智慧交易”

　　公共資源交易，涉及利益面廣、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善有直接和廣泛的影響。近年來(lái)，甘肅省蘭州市公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效”的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在公共資源交易領(lǐng)域吹響清廉蘭州建設(shè)“沖鋒號(hào)”，建設(shè)“清蘭交易”品牌，大力實(shí)施“數(shù)字+交易”賦能工程，通過(guò)工作導(dǎo)向和工作模式雙轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化、陽(yáng)光化、協(xié)同化、便利化的交易平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務(wù)。

　　數(shù)字化：打造新地基

　　數(shù)字化見(jiàn)證平臺(tái)。建成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)“金城E交易”區(qū)塊鏈平臺(tái)，應(yīng)用共識(shí)機(jī)制、智能合約、分布式賬本等技術(shù)，對(duì)25個(gè)子系統(tǒng)、125個(gè)業(yè)務(wù)功能點(diǎn)關(guān)鍵信息上鏈、存證、查驗(yàn)和預(yù)警，全程記錄招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工作人員等各類(lèi)主體行為事實(shí)與修改痕跡，形成完整節(jié)點(diǎn)見(jiàn)證信息，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)督、交易數(shù)據(jù)可信共享、數(shù)據(jù)變動(dòng)完整追溯，行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可隨時(shí)調(diào)閱取證。目前，累計(jì)上鏈記錄2958個(gè)項(xiàng)目交易軌跡，形成存證區(qū)塊13.75萬(wàn)個(gè)，見(jiàn)證項(xiàng)目金額超過(guò)213億元。

　　數(shù)字化交易路徑。搭建“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳”系統(tǒng)，開(kāi)放公共資源服務(wù)系統(tǒng)接口，對(duì)接招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓等領(lǐng)域交易系統(tǒng)和市場(chǎng)化工具軟件，為電子交易平臺(tái)自主運(yùn)營(yíng)、跨地區(qū)跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供便利，為市場(chǎng)主體自主擇優(yōu)提供多樣選擇。制定全市電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、開(kāi)標(biāo)管理規(guī)定等交易服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”的投標(biāo)體驗(yàn)。目前，全市11類(lèi)公共資源全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電文交易，累計(jì)為市場(chǎng)主體減輕現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)開(kāi)支超過(guò)1.38億元。

　　數(shù)字化權(quán)利救濟(jì)。部署線(xiàn)上異議和投訴平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索征集平臺(tái)，制定招投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法，細(xì)化房建、交通、水利等行業(yè)職責(zé)清單，建立網(wǎng)上投訴、接收、回復(fù)、處理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異議投訴在線(xiàn)提交、答疑處理線(xiàn)上回復(fù)，補(bǔ)充信訪、信件、電話(huà)等傳統(tǒng)投訴途徑，不斷降低投訴成本，受理時(shí)限由3日壓縮至1日。同時(shí)，網(wǎng)上公開(kāi)異議和投訴處理決定，切實(shí)保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。目前，投訴受理和征集處理問(wèn)題線(xiàn)索，均已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理。

　　成效：蘭州實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起全鏈條、全流程數(shù)字化生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力注入新動(dòng)力，外地企業(yè)參與率提升7.2%，參與的外地企業(yè)家數(shù)增至20130家。

　　陽(yáng)光化：重塑新標(biāo)準(zhǔn)

　　陽(yáng)光化交易體系。建成公共資源大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成公共資源服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)全過(guò)程交易行為分析體系，推動(dòng)單一信息數(shù)據(jù)向跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)化，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息斷層。探索建立交易參與度、交易競(jìng)爭(zhēng)度、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)開(kāi)放度等數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，搭建投標(biāo)文件偏差度、評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度、評(píng)委評(píng)分偏差度、投標(biāo)人得分偏差度分析函數(shù)，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)智慧研判，為行政監(jiān)督靶向監(jiān)管提供決策支持，開(kāi)拓“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)助決策”新實(shí)踐。目前，統(tǒng)計(jì)分析研判指標(biāo)達(dá)到79類(lèi)。

　　陽(yáng)光化交易環(huán)境。開(kāi)通網(wǎng)上交易直播廳，同步直播開(kāi)標(biāo)會(huì)議、競(jìng)價(jià)會(huì)議實(shí)況，社會(huì)公眾通過(guò)“游客”身份，即可網(wǎng)上列席全程見(jiàn)證，讓開(kāi)標(biāo)、競(jìng)價(jià)過(guò)程更公開(kāi)、更透明、更直觀、更規(guī)范。完善公共資源服務(wù)系統(tǒng)公開(kāi)功能，自動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)等全過(guò)程交易信息，實(shí)現(xiàn)11類(lèi)、62分項(xiàng)、472小項(xiàng)交易詳情全網(wǎng)公開(kāi)。目前，當(dāng)日開(kāi)標(biāo)會(huì)議、競(jìng)價(jià)會(huì)議全部實(shí)現(xiàn)直播，4.83萬(wàn)條交易數(shù)據(jù)可供市場(chǎng)主體隨時(shí)在線(xiàn)查閱。

　　成效：蘭州全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，搭設(shè)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平交易展臺(tái)，為保障市場(chǎng)公平增添新助力，公共資源交易信息網(wǎng)站年訪問(wèn)量超過(guò)1000萬(wàn)次。

　　協(xié)同化：推動(dòng)新格局

　　部門(mén)合作協(xié)同化。創(chuàng)新跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)模式。聯(lián)通公共資源服務(wù)系統(tǒng)與電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)開(kāi)通使用權(quán)限，各行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)本部門(mén)電子監(jiān)管通道，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)交易數(shù)據(jù)全量抓取、交易活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步延展公共資源交易監(jiān)督覆蓋面。制定公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為聯(lián)合查處辦案工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作、案件移送，協(xié)同辦案聯(lián)動(dòng)體制，健全了全市依法嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、惡意投訴等干擾公共資源交易市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，已開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)6次。

　　政企合作協(xié)同化。建成公共資源保函服務(wù)，主動(dòng)開(kāi)放系統(tǒng)接口規(guī)范，與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，對(duì)接有意愿的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大保函產(chǎn)品市場(chǎng)供給，保函申辦24小時(shí)“在線(xiàn)秒出單”，單筆保函申辦成本壓縮90%。同時(shí)，兼容網(wǎng)銀、微信、支付寶等多種支付方式，不斷提高用戶(hù)體驗(yàn)。目前，已對(duì)接金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)34家，累計(jì)受理保函3726筆，幫助市場(chǎng)主體釋放現(xiàn)金流量3.69億元，全市投標(biāo)保證金賬戶(hù)流水金額從未推廣保函擔(dān)保時(shí)的2.61億元下降到43.31萬(wàn)元。

　　跨域合作協(xié)同化。依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程視訊、桌面共享、人臉識(shí)別網(wǎng)絡(luò)同傳技術(shù)架構(gòu)，配套制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作流程等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與陜西西安、貴州貴陽(yáng)、河南新鄭等地常態(tài)化開(kāi)展跨域遠(yuǎn)程異地、多地評(píng)標(biāo)，破除地域空間限制，打破本地小循環(huán)，降低專(zhuān)家“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)。目前，與成都、西寧、大連等10個(gè)省會(huì)城市和重要節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)合成立“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”，與重慶、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等30個(gè)公共資源交易平臺(tái)簽訂跨域合作意向書(shū)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)省際合作體系初步建成。

　　成效：蘭州創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)方式，拓展公共資源交易服務(wù)供給內(nèi)涵外延，為升級(jí)場(chǎng)內(nèi)服務(wù)聚合新動(dòng)能，公共資源交易平臺(tái)整合共享進(jìn)入新階段。

　　便利化：夯實(shí)新目標(biāo)

　　企業(yè)交易便利化。與省公共資源主體互認(rèn)共享平臺(tái)對(duì)接，CA信息網(wǎng)上注冊(cè)、全省共享，市場(chǎng)主體只需辦理任意一款CA，即可參與全市各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)，減少CA重復(fù)辦理成本。上線(xiàn)標(biāo)易信、標(biāo)政通手機(jī)應(yīng)用，集成CA功能于手機(jī)端，通過(guò)手機(jī)掃碼實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等認(rèn)證服務(wù)，手機(jī)CA申辦費(fèi)用由市財(cái)政支付，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　交易服務(wù)便利化。優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目線(xiàn)上受理，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件自主發(fā)布。實(shí)行進(jìn)場(chǎng)承諾制，取消原件核驗(yàn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目完成后一次性線(xiàn)上提交項(xiàng)目資料，有效提高項(xiàng)目交易效率。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取系統(tǒng)，增加自助抽取功能，招標(biāo)人自助抽取、系統(tǒng)通知評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金線(xiàn)上代收代退，不需要投標(biāo)人申請(qǐng)，保證金由系統(tǒng)原路返回投標(biāo)人賬戶(hù)，有效縮短保證金退還時(shí)間。自助在線(xiàn)辦理交易見(jiàn)證書(shū)，招標(biāo)人無(wú)需提交申請(qǐng)，即可在線(xiàn)自行打印交易見(jiàn)證書(shū)。網(wǎng)上辦事比例達(dá)到100%。開(kāi)發(fā)投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)，為進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目提供投標(biāo)保證金代收代退服務(wù)，投標(biāo)人在線(xiàn)提交投標(biāo)保證金，通過(guò)系統(tǒng)分配至相應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)保證金本金及利息。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在中標(biāo)公告等時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)退付本息，投標(biāo)保證金退還時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的5日縮減為1日。

　　防疫保易便利化。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)公共資源交易的不利影響，依托公共資源服務(wù)系統(tǒng)，常態(tài)化推行交易業(yè)務(wù)受理“不見(jiàn)面”、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)“不見(jiàn)面”、監(jiān)督管理“不見(jiàn)面”等便捷舉措。按照“精準(zhǔn)研判、一標(biāo)一策”的原則，提出“本地受理、異地交易”服務(wù)舉措，安排有疫情的區(qū)(縣)交易項(xiàng)目，通過(guò)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式，由無(wú)疫情區(qū)(縣)交易平臺(tái)提供交易服務(wù)，全力保障疫情期間交易“不斷檔”，服務(wù)“不打烊”。

　　成效：蘭州強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)定位，持續(xù)優(yōu)化進(jìn)場(chǎng)交易組織實(shí)施，不斷降低制度性交易成本，為提升市場(chǎng)滿(mǎn)意提出新方案，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)超過(guò)91.5% 。

　　“四化”工作推進(jìn)中，蘭州市公共資源交易工作逐步實(shí)現(xiàn)工作思路和工作模式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　工作思路轉(zhuǎn)型：從工作需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)為企業(yè)需求導(dǎo)向

　　堅(jiān)持高質(zhì)量供給滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，在系統(tǒng)“硬件”優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，配套展開(kāi)服務(wù)“軟件”迭代更新工作，錨定市場(chǎng)主體減環(huán)節(jié)降成本的普遍需求，出臺(tái)全市統(tǒng)一的服務(wù)指南、交易指引，推行“四零服務(wù)承諾”(即交易進(jìn)場(chǎng)“零門(mén)檻”、交易過(guò)程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”)，執(zhí)行“五踐工作舉措”(即踐行首日開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)制、首接責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗補(bǔ)位制)，壓縮現(xiàn)金擔(dān)保滯留時(shí)長(zhǎng)，降低保函擔(dān)保申辦成本，切實(shí)方便市場(chǎng)主體，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　工作模式轉(zhuǎn)型：從單一服務(wù)系統(tǒng)到數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

　　以新技術(shù)新應(yīng)用為牽引，在公共資源服務(wù)系統(tǒng)建成背景下，對(duì)標(biāo)“不來(lái)即享”服務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)部署新系統(tǒng)、開(kāi)放共享新接口、制定完善新規(guī)則，構(gòu)建起公共資源數(shù)字化交易服務(wù)生態(tài)，建成全市公共資源交易網(wǎng)上市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)向數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體提供投標(biāo)、擔(dān)保、維權(quán)、見(jiàn)證等一系列“不見(jiàn)面”服務(wù)，切實(shí)把數(shù)字化植入交易中。成為甘肅省首家通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)(EBS)三星級(jí)檢測(cè)認(rèn)證的交易平臺(tái)，公共資源電子化交易率達(dá)到100%，“不來(lái)即享”服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到29項(xiàng)。

　　蘭州市堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)融合，強(qiáng)化突出公共服務(wù)職能定位。圍繞公共資源交易“不來(lái)即享”服務(wù)，在信息化、制度化層面靶向發(fā)力，夯實(shí)了推廣公共資源全流程全類(lèi)別電子化交易的軟硬件基礎(chǔ)，推動(dòng)公共資源交易場(chǎng)內(nèi)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建起全市公共資源交易數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)體系，成功將傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)交易“搬到”線(xiàn)上交易，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)下不見(jiàn)面”和“線(xiàn)上面對(duì)面”。公共資源交易參與便捷度大幅提升，制度性交易成本顯著降低，市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的熱情和意愿明顯增強(qiáng)，公共資源交易配置效率和效益不斷提高，形成了市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的公共資源數(shù)字化交易體制。

　　案例7：北京市東城區(qū)全流程“紫金服務(wù)”助企發(fā)展

　　“紫金服務(wù)”品牌是北京市東城區(qū)為打造首都核心區(qū)“企業(yè)服務(wù)”標(biāo)桿，在“東城區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”上發(fā)布的高品質(zhì)企業(yè)服務(wù)品牌?！白辖畺|”隱喻特殊區(qū)位，“紫芝眉宇”代表品質(zhì)高貴，“紫氣東來(lái)”寓意吉祥繁榮，以營(yíng)造“共生、共享、共治、共創(chuàng)、共贏”的新生態(tài)為目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展提供更高品質(zhì)的全要素支撐保障體系。2022年?yáng)|城區(qū)推動(dòng)“紫金服務(wù)”迭代升級(jí)至3.0版，致力于打造“對(duì)象全覆蓋、支持全過(guò)程、政策全方位、響應(yīng)全天候”的高品質(zhì)“四全服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)獲得感、企業(yè)參與度、企業(yè)新動(dòng)能的目標(biāo)。

　　一、紫金服務(wù)成效

　　（一）完善企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)紫金服務(wù)迭代升級(jí)至3.0版

　　紫金服務(wù)體系更加完善。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新為企業(yè)提供的新政策、新措施、新服務(wù)，2022年?yáng)|城區(qū)印發(fā)《東城區(qū)“紫金服務(wù)”3.0版優(yōu)化升級(jí)方案》，從內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、原則、對(duì)象、模式、內(nèi)容、活動(dòng)、機(jī)制、要求等九個(gè)方面推動(dòng)“紫金服務(wù)”迭代升級(jí)至3.0版，并附服務(wù)管家團(tuán)名單、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)清單、特色化服務(wù)清單及醫(yī)療大禮包、文化大禮包、體育大禮包，形成企業(yè)服務(wù)的制度體系，持續(xù)提升企業(yè)獲得感、企業(yè)參與度、企業(yè)新動(dòng)能。服務(wù)對(duì)象更加清晰。分級(jí)分類(lèi)建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)臺(tái)賬，包含450家服務(wù)包企業(yè)、1100家紫金服務(wù)企業(yè)、3000家行業(yè)管理企業(yè)，深入分析研判，精準(zhǔn)提供定制紫金服務(wù)大禮包，并利用數(shù)字賦能提供7×24小時(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下管家式服務(wù)。

　　（二）迭代升級(jí)“服務(wù)專(zhuān)員”機(jī)制，充實(shí)服務(wù)管家隊(duì)伍，打造“高品質(zhì)”服務(wù)

　　服務(wù)企業(yè)工作模式不斷創(chuàng)新。在充分總結(jié)“紫金駐企專(zhuān)員”創(chuàng)新工作模式的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展對(duì)500家駐區(qū)企業(yè)的滿(mǎn)意度調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的意見(jiàn)建議，對(duì)具備轉(zhuǎn)為日常聯(lián)系服務(wù)條件的企業(yè)轉(zhuǎn)為“專(zhuān)員靈活派駐+升級(jí)三類(lèi)管家團(tuán)日常服務(wù)”，將“紫金駐企專(zhuān)員”服務(wù)隊(duì)伍不斷拓展充實(shí)，依托三級(jí)服務(wù)體系，完善細(xì)分領(lǐng)域，健全日常服務(wù)管家團(tuán)、建立專(zhuān)業(yè)管家團(tuán)、特色管家團(tuán)，形成三類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍。日常服務(wù)管家團(tuán)由區(qū)發(fā)改委作為總管家單位，34個(gè)管家單位內(nèi)部建立總服務(wù)專(zhuān)員、副總服務(wù)專(zhuān)員、服務(wù)專(zhuān)員的三級(jí)服務(wù)體系，根據(jù)企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)上門(mén)服務(wù)與常態(tài)化線(xiàn)上服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)效率;專(zhuān)業(yè)管家團(tuán)由區(qū)人力社保局、政務(wù)服務(wù)局等政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，按照所負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供高水平專(zhuān)業(yè)化服務(wù);特色管家團(tuán)由區(qū)衛(wèi)健委、文旅局、體育局等單位組成，結(jié)合東城區(qū)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、文化、體育資源，為有需求的企業(yè)量身提供特色化服務(wù)。管家團(tuán)將責(zé)任壓實(shí)到人，落實(shí)到事，“亮明身份”做服務(wù)，致力于打造高品質(zhì)“四全服務(wù)”。

　　經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平持續(xù)提高。每月召開(kāi)服務(wù)管家工作例會(huì)，溝通情況、講解案例、培訓(xùn)技巧、交流互動(dòng)，提升服務(wù)管家懂企業(yè)、會(huì)服務(wù)的水平。組織高質(zhì)量發(fā)展系列主題培訓(xùn)，在宏觀層面上宣貫數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧金融等前瞻理念、發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)做法，在操作層面上講解產(chǎn)業(yè)禁限目錄、稅源挖潛、指標(biāo)納稅納統(tǒng)等方法規(guī)則，全面提升抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平，打造學(xué)習(xí)型、研究型團(tuán)隊(duì)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的整體能力。

　　（三）持續(xù)完善“三張清單”，持續(xù)拓展服務(wù)邊界，打造“全方位”服務(wù)

　　建立健全“服務(wù)清單”并持續(xù)充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，深度收集、梳理、整合轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)資源，形成20類(lèi)75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)清單。一是聚焦高頻需求，結(jié)合東城區(qū)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措，圍繞企業(yè)全生命周期，將企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)、建筑許可、社保、納稅等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求頻率高的事項(xiàng)集成為14類(lèi)40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單。二是聚焦個(gè)性化需求，充分整合公共服務(wù)屬性明顯的職能部門(mén)資源，將人才公租房、子女教育、工作居住證、人才引進(jìn)、應(yīng)屆畢業(yè)生落戶(hù)等關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展重要因素的人才服務(wù)、審批服務(wù)、上市服務(wù)集成為3類(lèi)21項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)清單。三是聚焦區(qū)域特色，充分發(fā)揮東城區(qū)特有的大健康資源，圍繞企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的需求，將醫(yī)療、文化、體育等資源集成為關(guān)注企業(yè)職工身心健康的3類(lèi)14項(xiàng)特色化清單。創(chuàng)新為首批329戶(hù)“服務(wù)包”企業(yè)10.7萬(wàn)名員工利用市場(chǎng)化手段提供就醫(yī)綠色通道，為綠發(fā)集團(tuán)提供“送健康上門(mén)”服務(wù);為新隆福公司提供演藝新空間政策支持。

　?。ㄋ模┒嗑S創(chuàng)新“服務(wù)企業(yè)”方式，高位開(kāi)展政企交流，打造“零距離”服務(wù)

　　搭建高水平政企交流平臺(tái)，組織開(kāi)展11期“故宮以東·政企會(huì)客廳”交流活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與4家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和49家行業(yè)龍頭企業(yè)面對(duì)面交流，尋求合作共贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“故宮以東·政企會(huì)客廳”引領(lǐng)下統(tǒng)籌紫金服務(wù)管家團(tuán)積極開(kāi)展更加多元化、更具針對(duì)性、更有吸引力的政企交流特色活動(dòng)，陸續(xù)組織了“故宮以東”圓桌派“文化+金融”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)、《中關(guān)村東城園創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃》(即“紫金計(jì)劃”)啟動(dòng)儀式、“東二環(huán)經(jīng)濟(jì)帶”政企人才交流座談會(huì)(朝陽(yáng)門(mén)街道與東直門(mén)街道、東四街道及建國(guó)門(mén)街道聯(lián)合舉辦)等活動(dòng)，推動(dòng)政企、企企間深度交流，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

　　加強(qiáng)高位政企互動(dòng)，為重點(diǎn)企業(yè)配備區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)專(zhuān)員，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)包企業(yè)機(jī)制，走訪問(wèn)需于企，并利用服務(wù)包企業(yè)服務(wù)平臺(tái)線(xiàn)上線(xiàn)下做好企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)情況及走訪成效的動(dòng)態(tài)跟蹤，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)落地新機(jī)構(gòu)、投資新項(xiàng)目、增加新貢獻(xiàn)。截至目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及管家單位走訪企業(yè)450家、1135家次，對(duì)接企業(yè)訴求千余條，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)95家，成效顯著。1~10月，促成“服務(wù)包”企業(yè)在京新設(shè)機(jī)構(gòu)40家、注冊(cè)資本金82.9億元;促成4家企業(yè)上市掛牌，目前通過(guò)上市共募集資金352.8億元，其中105.9億元募集資金(占比30%)在京投資，共投向3個(gè)項(xiàng)目，均為補(bǔ)充拓展業(yè)務(wù)流動(dòng)資金;促成5家企業(yè)外埠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入，落地重大項(xiàng)目9項(xiàng)，計(jì)劃投資額29.82億元。

　　二、紫金服務(wù)案例

　　1.線(xiàn)上接訴求，線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)解難題，加速阿里健康新設(shè)企業(yè)落地。阿里集團(tuán)考慮在東城區(qū)布局健康服務(wù)業(yè)，但在企業(yè)新設(shè)立過(guò)程中遇到使用注冊(cè)商標(biāo)核名的困難。在服務(wù)包企業(yè)服務(wù)平臺(tái)上接到企業(yè)的訴求后，東城區(qū)發(fā)改委第一時(shí)間聯(lián)系區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，為阿里新設(shè)的健康大藥房研究可行核名方案。在了解到企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色是線(xiàn)上線(xiàn)下大藥房，在線(xiàn)上健康管理和宣傳教育、醫(yī)療咨詢(xún)等方面也具備一定的特點(diǎn)后，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)特色與發(fā)展前景，為企業(yè)提出北京市智慧阿里健康大藥房有限公司的名稱(chēng)建議，順利化解企業(yè)核名難題，企業(yè)非常滿(mǎn)意。3月9日，阿里健康大藥房北京首個(gè)實(shí)體店落戶(hù)東城區(qū)，并在市級(jí)服務(wù)包平臺(tái)向區(qū)發(fā)改委等各部門(mén)發(fā)布感謝信，線(xiàn)上平臺(tái)解決企業(yè)落地的實(shí)際問(wèn)題，得到企業(yè)點(diǎn)贊。

　　2.結(jié)合疫情期間實(shí)際，創(chuàng)新線(xiàn)上審批服務(wù)“暖心秒辦”解企業(yè)難題。東城區(qū)“紫金服務(wù)”管家面對(duì)企業(yè)辦理人才落戶(hù)時(shí)遇到的因疫情不能實(shí)地辦理的問(wèn)題，發(fā)揮“服務(wù)管家吹哨、總管家統(tǒng)籌、責(zé)任部門(mén)報(bào)到”的機(jī)制，第一時(shí)間與“紫金服務(wù)”總管家區(qū)發(fā)改委溝通情況。區(qū)發(fā)改委立即與政務(wù)服務(wù)局進(jìn)行溝通，企業(yè)難題處理的小專(zhuān)班就地成立，各部門(mén)通過(guò)電話(huà)、微信等方式，兼顧程序完整和辦理效率，探索最佳解決方案，通過(guò)創(chuàng)新線(xiàn)上遠(yuǎn)程審批方式，數(shù)字賦能難題高效“辦成”。

　　案例8：渤海新區(qū)黃驊市：數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，河北省滄州渤海新區(qū)黃驊市港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)始終聚焦企業(yè)、群眾所需所盼，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，陸續(xù)推出一系列行之有效的先進(jìn)做法。產(chǎn)業(yè)園區(qū)各職能部門(mén)部門(mén)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化“四化”建設(shè)，全力為企業(yè)和群眾提供更智能、更高效的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。在這一大環(huán)境的推動(dòng)下，“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目平臺(tái))應(yīng)運(yùn)而生。

　　新平臺(tái)發(fā)力 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”再添服務(wù)新助力

　　為全面優(yōu)化港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，利用數(shù)字賦能，爭(zhēng)取“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實(shí)提升工作效率和服務(wù)水平，經(jīng)港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門(mén)一致同意，特籌劃創(chuàng)建了“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”。

　　“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”共設(shè)置了項(xiàng)目中心、智慧項(xiàng)管、審批中心、招商指導(dǎo)、企業(yè)反饋、資源管理等六大版塊，通過(guò)這“六大版塊”，可以為政府部門(mén)提供招商信息、項(xiàng)目管理信息、企業(yè)訴求信息等，方便領(lǐng)導(dǎo)決策;可以為企業(yè)和項(xiàng)目提供手續(xù)辦理查詢(xún)、要件提醒、在線(xiàn)答疑、政策指導(dǎo)、前期流程優(yōu)化等服務(wù)，讓企業(yè)享受到全流程、全方位的“保姆式”服務(wù),讓各級(jí)惠企政策真正“飛入尋常企業(yè)家”。

　　經(jīng)過(guò)近半年的運(yùn)行，目前港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)26個(gè)單位或部門(mén)、82家企業(yè)或項(xiàng)目單位入駐該平臺(tái);共有23項(xiàng)惠企政策、各類(lèi)項(xiàng)目手續(xù)辦理全流程、其他相關(guān)文件在平臺(tái)公示。半年來(lái)共實(shí)現(xiàn)101次手續(xù)辦理服務(wù)，完成53次企業(yè)答疑，真正實(shí)現(xiàn)了全流程“無(wú)紙化”和企業(yè)辦事“零跑腿”。

　　全智能服務(wù) 爭(zhēng)做項(xiàng)目建設(shè)“線(xiàn)上好管家”

　　轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)換角色，政府職能由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。企業(yè)由招商落地后，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目辦)第一時(shí)間跟進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，之前都是“等”著企業(yè)咨詢(xún)項(xiàng)目建設(shè)流程、“等”著企業(yè)訴說(shuō)建設(shè)困難、“等”著詢(xún)問(wèn)企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)對(duì)自己辦到哪一步、下一步該辦什么、每一步找誰(shuí)完全是一頭霧水。現(xiàn)在，企業(yè)可以登錄“項(xiàng)目平臺(tái)”，企業(yè)可以查看全鏈條辦理指南，整體辦理流程圖清晰明了，每辦理完一步，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)告知下一步辦理項(xiàng)目，并附辦理內(nèi)容附件及相關(guān)辦理部門(mén)信息，將項(xiàng)目建設(shè)流程可視化、透明化、簡(jiǎn)單化，真正讓企業(yè)成為自己的管家，主動(dòng)“出擊”，自己的項(xiàng)目自己做主。

　　提高效率，簡(jiǎn)化流程，項(xiàng)目建設(shè)由“慢”變“快”。企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到自身無(wú)法解決的問(wèn)題，為了幫扶企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，項(xiàng)目辦會(huì)組織相關(guān)單位共同研討，商量解決辦法，但是，各單位本身業(yè)務(wù)比較繁忙，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)纏身，完成一次討論往往費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)心，解決一項(xiàng)難點(diǎn)特別“慢”。這時(shí)候，“項(xiàng)目平臺(tái)”上的“線(xiàn)上會(huì)診”開(kāi)始發(fā)揮積極作用了，滄州旭隆化工有限公司就是享受該平臺(tái)功能帶來(lái)實(shí)際幫助的第一批企業(yè)。該公司主要是從事60萬(wàn)噸/年硫磺制酸生產(chǎn)，從2021年開(kāi)始建設(shè)施工，“隨著建設(shè)速度加快，對(duì)供電的負(fù)荷要求越來(lái)越高，但臨時(shí)電源電壓不穩(wěn)定?！?022年7月24日公司負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上留言希望解決問(wèn)題，項(xiàng)目辦看到問(wèn)題后，當(dāng)天組織國(guó)網(wǎng)滄州市渤海新區(qū)供電公司和河北渤海投資集團(tuán)召開(kāi)研討會(huì)，拿出初步解決方案，并在平臺(tái)上提交到港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主管主任，主管主任在平臺(tái)上向各相關(guān)部門(mén)分發(fā)任務(wù)，各部門(mén)領(lǐng)取任務(wù)“快速”開(kāi)展行動(dòng)，9月23日順利完成，解決了公司用電問(wèn)題，全部流程均為平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上解決問(wèn)題快速、準(zhǔn)確、高效。

　　數(shù)字辦公，數(shù)據(jù)共享，服務(wù)企業(yè)由“繁”變“簡(jiǎn)”?！案鄢钱a(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”開(kāi)通了線(xiàn)上答疑解惑功能，各企業(yè)登錄自己賬號(hào)后，可以將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、疑惑點(diǎn)等內(nèi)容在平臺(tái)上留言，項(xiàng)目辦將根據(jù)留言?xún)?nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行解答，涉及多個(gè)部門(mén)的，由項(xiàng)目辦牽頭各部門(mén)討論，形成完整材料，給予統(tǒng)一答復(fù)。對(duì)于一般問(wèn)題3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，較為復(fù)雜問(wèn)題7個(gè)工作日答復(fù)，特別復(fù)雜問(wèn)題15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，一旦未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，該問(wèn)題將直接推送到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)直接掛牌督辦。該平臺(tái)將企業(yè)從簽約到項(xiàng)目建設(shè)到竣工投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全部自動(dòng)共享，包括投資額、占地、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、手續(xù)辦理進(jìn)度、下一步預(yù)計(jì)辦理時(shí)限等等，將重點(diǎn)人員從“繁瑣”的各類(lèi)報(bào)表中解放出來(lái)，全身心的投入到服務(wù)企業(yè)中來(lái)，將企業(yè)幫辦業(yè)務(wù)變的如此“簡(jiǎn)單”。

　　指尖操作，掌上答疑，數(shù)據(jù)信息由“靜”變“動(dòng)”。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，手機(jī)端操作現(xiàn)已成為人們辦公的主要途徑，為此，“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”開(kāi)通了手機(jī)客戶(hù)端，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，處理日常工作不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，重要數(shù)據(jù)查詢(xún)不再因無(wú)法上電腦而延遲，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)情況更加擲地有聲，讓項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)內(nèi)容擺脫電腦上的“靜默”，企業(yè)負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和線(xiàn)上疑問(wèn)解答，項(xiàng)目辦隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)和線(xiàn)上答疑解惑，讓平臺(tái)數(shù)據(jù)變成“流動(dòng)”的信息。

　　大數(shù)據(jù)賦能 優(yōu)化統(tǒng)籌把控區(qū)域發(fā)展新方向

　　統(tǒng)籌調(diào)度各項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)好要素保障的“數(shù)字參謀” 建立港城區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)空間總賬簿，利用OCR、RPA以及數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口等技術(shù)手段將分散在各企業(yè)一系列計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的管理辦法、政策要求，從指標(biāo)的產(chǎn)生(指標(biāo)來(lái)源)、指標(biāo)的使用(指標(biāo)流向)、指標(biāo)的監(jiān)管(利用評(píng)價(jià))角度進(jìn)行全面閉環(huán)梳理，進(jìn)一步明晰了指標(biāo)是什么、從哪里來(lái)、到哪里去、從哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)，以及對(duì)來(lái)年各項(xiàng)指標(biāo)使用的影響。這樣，就可以很清晰地看到各類(lèi)指標(biāo)流向，并針對(duì)指標(biāo)缺口問(wèn)題，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)控，精準(zhǔn)保障重大項(xiàng)目用地，做到“應(yīng)保盡?！?。

　　現(xiàn)階段，港城區(qū)土地指標(biāo)已逐步過(guò)渡到“指標(biāo)精打細(xì)算”的狀態(tài)。因此，借助信息化手段管好指標(biāo)賬冊(cè)，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，依據(jù)真實(shí)有效的項(xiàng)目，配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，提高計(jì)劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　集約利用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù) 當(dāng)好招商工作的“信息燈塔”

　　項(xiàng)目平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、計(jì)算、挖掘、平復(fù)、預(yù)測(cè)、應(yīng)用等進(jìn)行數(shù)據(jù)引資，極大豐富了招商引資工作的數(shù)據(jù)應(yīng)用，極具創(chuàng)新地提供招商引資大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體解決方案。通過(guò)海量數(shù)據(jù)的整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化及需求分析，能快速真實(shí)地提升招商效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地，使政府與項(xiàng)目、資本、人才、市場(chǎng)達(dá)到無(wú)縫對(duì)接，特別是在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集方面發(fā)揮了重要作用，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為港口后方第一層圈，是受港口輻射帶動(dòng)作用最集中最直接的區(qū)域，其中，綠色化工吸聚了鑫?？毓?、旭陽(yáng)化工、利和知信等重點(diǎn)企業(yè)，裝備制造吸聚了新華聯(lián)合冶金、達(dá)力普石油專(zhuān)用管、三和重工等重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)代物流吸聚了大華國(guó)際物流、中遠(yuǎn)海運(yùn)、光大物流等重點(diǎn)企業(yè)。

　　項(xiàng)目平臺(tái)擺設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)很“講究”的原則：凡是能夠形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦進(jìn)區(qū);能夠構(gòu)成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，都要在同一規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置。在這一原則指導(dǎo)下，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、理順相關(guān)產(chǎn)品的上下游關(guān)系，圍繞“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的要求，初步構(gòu)建起以石油化工、煤化工、鹽化工為基礎(chǔ)，以“烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、濃海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、能源清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈”為主導(dǎo)，以若干支鏈為支撐的綠色化工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了資源的減量化、再利用。

　　案例9：數(shù)據(jù)賦能助企紓困的深圳南山實(shí)踐

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào))指出，推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”，實(shí)行惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”。為幫助企業(yè)緩解疫情沖擊，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與壓力，2022年3月25日，深圳市南山區(qū)推出18條助企紓困政策，從減輕企業(yè)租金負(fù)擔(dān)、著力做好援企穩(wěn)崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、鼓勵(lì)科技抗疫成果應(yīng)用、支持專(zhuān)精特新企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)保障7個(gè)方面幫助企業(yè)共渡難關(guān)。南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，從政策設(shè)計(jì)、政策申報(bào)、政策兌現(xiàn)與政策效能四大方面，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行智能化、精準(zhǔn)化、創(chuàng)新化的政策供給，讓紓困政策申報(bào)“一網(wǎng)通辦”“快速兌現(xiàn)”。

　　一、政策量身定制

　　“南山助企紓困18條”在政策設(shè)計(jì)上聚焦南山區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展特征與實(shí)際需求，從政策對(duì)象覆蓋面、政策內(nèi)容創(chuàng)新度與兌現(xiàn)速度時(shí)效性三大方面，為企業(yè)量身定制應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)沖擊的“護(hù)身鎧甲”。

　　（一）惠及對(duì)象更多。“紓困18條”惠及南山區(qū)受疫情影響的超過(guò)40萬(wàn)家商事主體(含專(zhuān)精特新、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等)和超過(guò)100萬(wàn)受疫情影響的群眾。

　?。ǘ┱邇?nèi)容更新。政策服務(wù)內(nèi)容包含減輕企業(yè)租金負(fù)擔(dān)、著力做好援企穩(wěn)崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、科技抗疫成果應(yīng)用、支持專(zhuān)精特新企業(yè)與加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)保障七大類(lèi)共18條;政策在紓困資金發(fā)放“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，將部分紓困政策的實(shí)施延伸到街道和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“街區(qū)聯(lián)動(dòng)”。

　?。ㄈ┗萜髸r(shí)效更強(qiáng)?！凹偫?8條”從政策落地的全流程上進(jìn)行優(yōu)化，在“減少填報(bào)、簡(jiǎn)化流程、快速審批、資金直達(dá)”等多方面，同時(shí)下功夫。

　　二、政策智能申報(bào)

　　南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過(guò)模式創(chuàng)新、流程再造、業(yè)務(wù)整合與數(shù)據(jù)治理，打造助企紓困線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，重塑政策服務(wù)從申報(bào)到資金撥付的全流程體驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┱邇?nèi)容精準(zhǔn)送。以細(xì)化到最小顆粒為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)助企紓困18條措施的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行梳理，進(jìn)行標(biāo)簽分類(lèi)并與申請(qǐng)人畫(huà)像結(jié)果匹配。通過(guò)消息主動(dòng)推送和企業(yè)自主訂閱的方式，讓18項(xiàng)政策跟符合的申請(qǐng)人進(jìn)行匹配，并即刻引導(dǎo)快速完成資金申報(bào)。

　?。ǘ?shù)據(jù)賦能快速報(bào)。企業(yè)只需輸入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，區(qū)大數(shù)據(jù)中心通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)直接調(diào)取企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)者信息、股東信息、電子證照材料等，自動(dòng)導(dǎo)入到項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中。申請(qǐng)人一鍵確認(rèn)，即可完成申報(bào)。

　?。ㄈ┲悄芎蓑?yàn)免申享。利用跨部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，包括引入科技型企業(yè)、專(zhuān)精特新等10個(gè)白名單，按照服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)完成項(xiàng)目申報(bào)。比如“南山區(qū)2022年疫情期間線(xiàn)上零售、住宿、餐飲業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目”“對(duì)承租區(qū)政府、區(qū)屬?lài)?guó)企經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所物業(yè)集體股份公司減免租金”等政策“免審即享”。

　?。ㄋ模┵Y金申報(bào)掌上辦。依托全區(qū)“圳智慧·i南山”微信公眾號(hào)，讓申請(qǐng)人通過(guò)手機(jī)端就可以快速完成用戶(hù)注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、資金申領(lǐng)的“即收即申即享”的全過(guò)程。

　　三、政策主動(dòng)兌現(xiàn)

　　南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)服務(wù)，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┛焖俅_認(rèn)補(bǔ)貼細(xì)節(jié)。一是開(kāi)發(fā)疫情地圖功能，在申請(qǐng)人完成申報(bào)后，在審批人員需要核驗(yàn)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否在“封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)”三區(qū)范圍時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)并顯示申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所屬三區(qū)范圍，自動(dòng)根據(jù)申請(qǐng)條件判定補(bǔ)助檔次，為審批賦能;二是自動(dòng)比對(duì)跨部門(mén)數(shù)據(jù)，在房租補(bǔ)貼、補(bǔ)貼金額認(rèn)定、社保補(bǔ)貼等場(chǎng)景，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)社保數(shù)據(jù)、區(qū)屬?lài)?guó)有物業(yè)和集體物業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)判定申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件。

　　（二）掃碼綁定支付賬號(hào)。與微信平臺(tái)等第三方支付渠道合作，創(chuàng)新引入第三方認(rèn)證和支付能力，同時(shí)整合了實(shí)名驗(yàn)證、信用、商戶(hù)賬號(hào)等能力，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人身份快速核驗(yàn)和資金快速發(fā)放。以個(gè)體工商戶(hù)租金補(bǔ)貼為例，在個(gè)體戶(hù)申報(bào)租金補(bǔ)貼時(shí)，同時(shí)征得申請(qǐng)人同意，同步綁定個(gè)人微信賬號(hào)，項(xiàng)目審批通過(guò)后，補(bǔ)貼資金秒速直達(dá)申請(qǐng)者微信錢(qián)包，讓申請(qǐng)人真切享受到了政府服務(wù)的獲得感與幸福感。

　　四、政策提振經(jīng)濟(jì)

　　南山區(qū)政數(shù)局搭建助企紓困扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)區(qū)大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、工商、社保、國(guó)資、疫情指揮部等各部門(mén)數(shù)據(jù)，引入第三方認(rèn)證和支付能力，整合了實(shí)名驗(yàn)證、信用、商戶(hù)賬號(hào)等能力，為疫情紓困政策的落地，提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐能力。紓困平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，在短短1個(gè)月的時(shí)間，順利完成區(qū)政府的疫情前助企紓困的政策目標(biāo)，讓10億元規(guī)模的資金，通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毛細(xì)血管輸送到社會(huì)，讓全區(qū)超過(guò)50萬(wàn)家企業(yè)及相關(guān)個(gè)人受惠。

　　通過(guò)智能驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)賦能與模式創(chuàng)新，南山區(qū)對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)及部門(mén)內(nèi)部協(xié)同工作，對(duì)外實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和流程改善。未來(lái)，南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將繼續(xù)凸顯數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作中的關(guān)鍵要素作用，持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的系統(tǒng)效率、工作效能與社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)“采集、治理、應(yīng)用”的良好循環(huán)，為廣東省、深圳市的“數(shù)字政府2.0”建設(shè)貢獻(xiàn)創(chuàng)新示范樣本。

　　案例10：雄安新區(qū)：數(shù)字化服務(wù)打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　為全面提升雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體減負(fù)增效，同時(shí)積極落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作要求，切實(shí)保障各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)，雄安新區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為改革方向，以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，自新區(qū)公共資源交易中心成立以來(lái)，不斷推進(jìn)完善全流程電子化交易系統(tǒng)，為新區(qū)打造國(guó)內(nèi)一流招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　一、實(shí)施背景

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))提出了“堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民”的政策導(dǎo)向，要求公共資源交易平臺(tái)突出公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。2020年初新型冠狀病毒感染肺炎疫情大面積爆發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào))對(duì)新冠肺炎疫情防控新形勢(shì)下的公共資源交易平臺(tái)整合共享工作作出了新的部署，進(jìn)一步明確“全面推行在線(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)”。

　　雄安新區(qū)出臺(tái)的《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》，明確要求新區(qū)要建立雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，推行全程電子化招標(biāo)投標(biāo)，從制度層面對(duì)踐行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在大規(guī)模實(shí)質(zhì)性建設(shè)和新冠肺炎常態(tài)化防控背景下，雄安新區(qū)又提出了“一手抓防控，一手抓建設(shè)”的工作理念，全力推動(dòng)各重點(diǎn)工程項(xiàng)目如期開(kāi)工，確保疫情防控與項(xiàng)目建設(shè)雙勝利。

　　為積極化解現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)帶來(lái)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，雄安新區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為改革方向，創(chuàng)新搭建了全流程電子化交易系統(tǒng)，并常態(tài)化運(yùn)行，避免了聚集性的市場(chǎng)交易活動(dòng)，提高了招投標(biāo)交易的工作效率。區(qū)別于其他省市的全流程電子化招投標(biāo)主要用于某一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)，雄安新區(qū)充分利用“大部制”管理以及招投標(biāo)綜合監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，在工程建設(shè)的全行業(yè)、全領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了全流程電子化，并且在短時(shí)間以?xún)?nèi)快速形成了常態(tài)化運(yùn)用，在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　（一）實(shí)現(xiàn)京冀兩地CA數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)

　　在全流程電子化招投標(biāo)中，數(shù)字證書(shū)(CA)是投標(biāo)企業(yè)的數(shù)字化身份象征，是參與招投標(biāo)活動(dòng)的要件，按照河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室《關(guān)于河北省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)對(duì)接河北省公共資源交易CA證書(shū)互認(rèn)平臺(tái)的通知》(冀政務(wù)辦(2019)143號(hào))要求，目前新區(qū)支持7種CA在雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)。雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)可支持雄安、北京、河北三地區(qū)7中不同類(lèi)型CA數(shù)字證書(shū)。同時(shí)，新區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了京津兩地CA互認(rèn)，市場(chǎng)主體可登錄新區(qū)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)入“交易平臺(tái)”模塊，選擇“CA證書(shū)登錄”，點(diǎn)擊“CA證書(shū)申請(qǐng)”，在首頁(yè)選擇“在線(xiàn)新辦”辦理雄安新區(qū)CA證書(shū)。持有北京地區(qū)或河北地區(qū)CA證書(shū)的市場(chǎng)主體可按照《CA互認(rèn)綁定和最新版驅(qū)動(dòng)下載操作手冊(cè)》完成CA互認(rèn)相關(guān)操作。

　　（二）統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

　　雄安新區(qū)管理委員會(huì)公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(2020年版)，自2020年10月10日起在新區(qū)范圍內(nèi)施行，電子文本可在雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)下載。

　　《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(2020年版)以國(guó)家已發(fā)布的九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件為基準(zhǔn)，以滿(mǎn)足全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)要求為抓手，按照工程、貨物、服務(wù)、投資、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)五個(gè)類(lèi)別編制，分別為《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《選擇投資人標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《通用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》《全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》，共12冊(cè)。

　　公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件充分結(jié)合了新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目投資和招標(biāo)方式等實(shí)際特點(diǎn)，基于全流程電子化招投標(biāo)模式進(jìn)行編制，契合了最新的招投標(biāo)法修訂方向和雄安建設(shè)發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和前瞻性。

　?。ㄈ╇娮颖ＷC金為投標(biāo)人信息加密

　　保證金遞交環(huán)節(jié)能夠掌握參與投標(biāo)企業(yè)的名稱(chēng)信息，是各方主體“圍獵”的重點(diǎn)，雄安新區(qū)公共資源交易平臺(tái)上線(xiàn)的電子保證金系統(tǒng)通過(guò)應(yīng)用虛擬子賬戶(hù)技術(shù)為投標(biāo)人信息進(jìn)行加密。一方面，在每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)中，投標(biāo)單位可通過(guò)該系統(tǒng)獲取隨機(jī)生成、各自唯一的保證金賬號(hào)用以提交投標(biāo)保證金，強(qiáng)化了投標(biāo)人名單管理，降低因保證金收取工作泄露投標(biāo)人名單風(fēng)險(xiǎn);另一方面，保證金系統(tǒng)會(huì)將投標(biāo)企業(yè)匯款的銀行賬戶(hù)信息和其在“雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)”注冊(cè)市場(chǎng)主體信息時(shí)填寫(xiě)的銀行賬戶(hù)基本戶(hù)信息進(jìn)行比對(duì)，從而保障了企業(yè)繳納保證金的有效性。投標(biāo)保證金遞交過(guò)程中還采用“主+協(xié)”模式，即將投標(biāo)保證金遞交過(guò)程分為兩個(gè)階段，開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人可以自由選擇一家協(xié)辦行遞交投標(biāo)保證金，開(kāi)標(biāo)結(jié)束后匯集至主辦金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)內(nèi)統(tǒng)一管理，相當(dāng)于在金融服務(wù)方向?yàn)橥稑?biāo)人信息再上一把鎖，杜絕投標(biāo)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）不斷完善全流程電子化交易系統(tǒng)

　　一是建立公共資源交易平臺(tái)，開(kāi)展工程建設(shè)全行業(yè)全領(lǐng)域的全流程電子化招投標(biāo)和常態(tài)化遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，交易信息全過(guò)程留痕、可溯可查。二是技術(shù)賦能智慧評(píng)審，印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)工程量清單應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)發(fā)“電子清標(biāo)”“特征碼識(shí)別”“專(zhuān)家打分畸高畸低預(yù)警功能”等功能，有效提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的能力。三是印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)得分應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)于施工總包單位信用評(píng)分系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信用在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用。四是擴(kuò)大信息公示范圍，推行招標(biāo)計(jì)劃公示制度、延長(zhǎng)招標(biāo)文件獲取時(shí)間，將專(zhuān)家匿名打分信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，打造陽(yáng)光透明交易平臺(tái)，以公開(kāi)促公平。

　　三、應(yīng)用成效

　?。ㄒ唬┙灰壮休d能力不斷提升，助推新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和疏解落地效果顯著

　　自2019年交易中心成立至今，累計(jì)服務(wù)保障2474個(gè)公共資源項(xiàng)目完成交易，累計(jì)成交金額超3151億元。2022年以來(lái)，保障中國(guó)中化、中國(guó)華能、中國(guó)星網(wǎng)等數(shù)個(gè)疏解企業(yè)以及國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源等10余個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目完成招標(biāo)，與北京四所高校建立對(duì)接機(jī)制。保障容東、容西物業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，完成新開(kāi)辦學(xué)?；窘逃虒W(xué)設(shè)備采購(gòu)等重大項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)，切實(shí)保障了新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、疏解項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和居民回遷進(jìn)度。

　?。ǘ┙灰字黧w活躍度不斷增強(qiáng)，國(guó)有資金節(jié)約效果顯著

　　2019年至2022年新區(qū)交易平臺(tái)市場(chǎng)主體注冊(cè)量平均增幅在40%以上，截至目前，已累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體13978(更新-受理)余家，市場(chǎng)主體參與度、活躍度明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不斷增強(qiáng)，工程建設(shè)和政府采購(gòu)項(xiàng)目累計(jì)節(jié)約資金839億元，結(jié)余率22.6%，政府資金使用效益不斷提高。

　?。ㄈ┙灰纂娮踊潭炔粩嗵岣?，營(yíng)商環(huán)境提升效果顯著

　　新區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化，取消標(biāo)書(shū)售賣(mài)費(fèi)用，開(kāi)展常態(tài)化不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，平均每個(gè)項(xiàng)目為每個(gè)投標(biāo)人節(jié)約交通、住宿等成本2000元。探索金融機(jī)構(gòu)電子保函應(yīng)用，累計(jì)開(kāi)出電子保函12000萬(wàn)余元，切實(shí)降低企業(yè)資金占用成本，為市場(chǎng)主體減成本卸負(fù)擔(dān)。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例：數(shù)據(jù)共享 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同

　　案例11：“無(wú)界化”服務(wù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境——北京大興區(qū)“大興企業(yè)圈”數(shù)字賦能“未呼先應(yīng)”

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓寬企業(yè)服務(wù)覆蓋面，讓政企交流更加通暢、企業(yè)辦事更加便捷，北京市大興區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，著力構(gòu)建“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群，并結(jié)合工作實(shí)際，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)解決企業(yè)發(fā)展服務(wù)“最先一公里”導(dǎo)引導(dǎo)辦問(wèn)題，讓企業(yè)“有呼難應(yīng)”不再出現(xiàn)，“有呼即應(yīng)”成為常態(tài)，“未呼先應(yīng)”成為現(xiàn)實(shí)，全方位助力企業(yè)發(fā)展。

　　一、典型做法

　　加強(qiáng)政企溝通、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以“精準(zhǔn)服務(wù)”為導(dǎo)向、以“無(wú)事不擾、有難必到”為理念，創(chuàng)新構(gòu)建“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群?！按笈d企業(yè)圈”1.0版本以企聯(lián)通、政策通、辦事通三大主要服務(wù)功能為核心，以新一代人工智能為技術(shù)支撐，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、融媒體等技術(shù)手段，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代搭建的“無(wú)界化”智能企業(yè)服務(wù)社群。

　　企聯(lián)通是專(zhuān)注于鏈接政府、企業(yè)、服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)管理工具，通過(guò)嵌套至“微信”社交應(yīng)用，在不改變企業(yè)用戶(hù)使用習(xí)慣的情況下，將普通政企聯(lián)絡(luò)社群迭代升級(jí)為智能服務(wù)社群。企聯(lián)通承載著企業(yè)用戶(hù)畫(huà)像建立、信息數(shù)據(jù)管理、企業(yè)訴求管理等功能，將大興區(qū)大、中、小企業(yè)根據(jù)區(qū)域及屬性進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，并配備專(zhuān)職“服務(wù)管家”提供24小時(shí)無(wú)休服務(wù)，單個(gè)社群人數(shù)最高可達(dá)10000人，未來(lái)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大興區(qū)市場(chǎng)主體全覆蓋。

　　在政府服務(wù)管理端，企聯(lián)通設(shè)有75個(gè)基礎(chǔ)功能模塊，可實(shí)現(xiàn)定時(shí)群發(fā)、數(shù)據(jù)追溯、自動(dòng)回復(fù)、工單流轉(zhuǎn)、聊天監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、敏感預(yù)警等核心管控功能。例如：數(shù)據(jù)追溯功能可通過(guò)后臺(tái)呈現(xiàn)群內(nèi)通知的點(diǎn)擊量、已閱讀企業(yè)名稱(chēng)、閱讀時(shí)長(zhǎng)等詳細(xì)信息，及時(shí)準(zhǔn)確提醒企業(yè)閱讀重要通知；敏感預(yù)警功能通過(guò)違禁詞檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并報(bào)警，提醒風(fēng)控人員進(jìn)行判斷及處理，最大程度降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)企聯(lián)通可全面管理并高效處理數(shù)萬(wàn)家企業(yè)的即時(shí)需求，真正打造高便捷、高效率、零延遲的涉企服務(wù)鏈接模式。

　　政策通運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，通過(guò)拆解政策原文、標(biāo)簽化政策條款，并采集企業(yè)所屬行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、專(zhuān)利情況、業(yè)務(wù)資質(zhì)等數(shù)據(jù)，基于“大數(shù)據(jù)+大知識(shí)”的建模方式，挖掘和隱私計(jì)算等技術(shù)手段，將海量、離散、多維的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，自動(dòng)為企業(yè)生成政策匹配報(bào)告，包含企業(yè)可申報(bào)政策、政策匹配度、政策申報(bào)路徑等相關(guān)信息。同時(shí)，政策通還設(shè)有在線(xiàn)專(zhuān)家提供指導(dǎo)支持，進(jìn)一步完成政策權(quán)威解讀和在線(xiàn)輔導(dǎo)，讓政策推送更精準(zhǔn)、落地更高效、覆蓋更全面，確保政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體。

　　辦事通AI政企機(jī)器人作為辦事通核心產(chǎn)品，采用最前沿的語(yǔ)義識(shí)別引擎技術(shù)和知識(shí)圖譜構(gòu)建技術(shù)，基于最新深度學(xué)習(xí)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，可以完成對(duì)機(jī)器人的快速智能化訓(xùn)練。目前辦事通已拆解重構(gòu)涉及大興區(qū)43個(gè)委辦局的20000余條政務(wù)事項(xiàng)、200余家區(qū)內(nèi)企業(yè)核心產(chǎn)品及服務(wù)、100余家經(jīng)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等權(quán)威語(yǔ)料庫(kù)，AI政企機(jī)器人24小時(shí)在線(xiàn)可在1秒內(nèi)完成對(duì)咨詢(xún)事項(xiàng)的語(yǔ)義識(shí)別，給出答復(fù)并提供導(dǎo)辦，同時(shí)，如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，可一鍵轉(zhuǎn)接人工客服。

　　二、實(shí)施成效

　　目前，“大興區(qū)企業(yè)圈”初步覆蓋政務(wù)服務(wù)群、服務(wù)包企業(yè)群以及部分屬地工作群，通過(guò)近半年的運(yùn)營(yíng)測(cè)試已初見(jiàn)成效。

　　（一）解決了企業(yè)“找不到”的問(wèn)題

　　通過(guò)辦事通AI政企機(jī)器人，解決了辦事部門(mén)電話(huà)找不到、服務(wù)機(jī)構(gòu)資源找不到、惠企政策找不到、辦事流程找不到、申報(bào)材料找不到等問(wèn)題，打通了企業(yè)辦事堵點(diǎn)，起到“穿針引線(xiàn)”的作用。

　　（二）解決了企業(yè)“看不懂”的問(wèn)題

　　企業(yè)面對(duì)龐雜且晦澀難懂的政策、措施原文及辦理流程，很難靠自身真正吃透，導(dǎo)致了政策申報(bào)不準(zhǔn)和辦事“反復(fù)跑”問(wèn)題?！按笈d企業(yè)圈”社群一方面通過(guò)“政策通”通過(guò)將政策原文進(jìn)行拆解，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提煉出精華部分生成匹配報(bào)告，并“手把手”協(xié)助企業(yè)完成政策申報(bào)；另一方面，“大興企業(yè)圈”社群還開(kāi)通了線(xiàn)上“面對(duì)面”咨詢(xún)服務(wù)，人工客服通過(guò)視頻連線(xiàn)對(duì)企業(yè)咨詢(xún)辦事進(jìn)行指導(dǎo)，解決“最先一公里”問(wèn)題，提升“一網(wǎng)通辦”效率，真正做到企業(yè)辦事“最多跑一次”。

　　（三）提高了政府部門(mén)辦事效率

　　“大興企業(yè)圈”社群通過(guò)“最先一公里”的辦事導(dǎo)辦，讓企業(yè)辦事變得更精準(zhǔn)高效，遞交材料更完整合規(guī)，辦理流程更順暢便利。同時(shí)，各政府部門(mén)通過(guò)后臺(tái)服務(wù)管理端，可及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。例如：通過(guò)社群進(jìn)行通知公告，后臺(tái)可以精準(zhǔn)確定未讀情況，及時(shí)提醒，避免重要信息遺漏。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　“大興企業(yè)圈”社群的側(cè)重點(diǎn)是打造優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)上營(yíng)商環(huán)境，覆蓋面更廣、精準(zhǔn)度更高、使用更便捷，讓企業(yè)真正享受到“觸手可及”的貼心服務(wù)。

　　（一）以服務(wù)企業(yè)為核心理念，以企業(yè)需求為目標(biāo)導(dǎo)向

　　區(qū)別于以往政府開(kāi)發(fā)的“平臺(tái)、App”等管理系統(tǒng)，“大興企業(yè)圈”社群以“服務(wù)”為核心理念，重視用戶(hù)使用習(xí)慣，降低應(yīng)用學(xué)習(xí)成本，嵌套至“微信”社交應(yīng)用，讓使用體驗(yàn)更方便。

　　同時(shí)，“大興企業(yè)圈”社群聚焦企業(yè)辦事“最先一公里”問(wèn)題，多管齊下確保服務(wù)品質(zhì)。權(quán)威語(yǔ)料庫(kù)確保事項(xiàng)全覆蓋，AI政企機(jī)器人使服務(wù)咨詢(xún)導(dǎo)辦“不斷線(xiàn)”“一對(duì)一服務(wù)管家”進(jìn)一步提高服務(wù)準(zhǔn)確率和滿(mǎn)意率。

　　（二）數(shù)字賦能“未呼先應(yīng)”

　　通過(guò)后臺(tái)對(duì)社群內(nèi)匯集的大數(shù)據(jù)信息，按照類(lèi)型、頻次、時(shí)間、涉事領(lǐng)域等進(jìn)行綜合分析，形成一套較為科學(xué)的訴求與服務(wù)匹配邏輯，為“精準(zhǔn)服務(wù)”“靠前服務(wù)”提供輔助數(shù)據(jù)支撐。

　　“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群將不斷更新迭代，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)準(zhǔn)確度與效率，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“大興樣板”貢獻(xiàn)力量。

　　案例12：甘肅法院創(chuàng)新“2+4”數(shù)字化訴訟服務(wù)新模式

　　數(shù)字化、信息化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，也是打通司法服務(wù)“最后一公里”的強(qiáng)引擎，更是營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的金鑰匙。甘肅法院牢牢把握“智慧法院”建設(shè)和“十四五”發(fā)展新機(jī)遇，大力推進(jìn)訴前調(diào)解和訴訟服務(wù)“雙中心”建設(shè)，有效延伸“12368服務(wù)熱線(xiàn)”、集約送達(dá)“郵政網(wǎng)線(xiàn)”、大數(shù)據(jù)“調(diào)度條線(xiàn)”、監(jiān)督評(píng)價(jià)“數(shù)字專(zhuān)線(xiàn)”動(dòng)能，不斷提升服務(wù)保障中小微企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體水平，為全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了“雙向驅(qū)動(dòng)、四線(xiàn)延伸”的“2+4數(shù)字化訴訟服務(wù)”新模式。

　　培育數(shù)字化訴前調(diào)解中心，拓展訴前服務(wù)“新領(lǐng)域”。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)集成各類(lèi)解紛資源優(yōu)勢(shì)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理新格局，端口前移培育三級(jí)法院訴前調(diào)解中心，為涉企矛盾糾紛化解提供前置式、多元化、低成本訴前服務(wù)，最大限度減少訴訟對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。2019年以來(lái)，全省法院依托黨委綜治中心，推動(dòng)建設(shè)訴前調(diào)解中心、訴調(diào)對(duì)接中心或巡回法庭，拓展推進(jìn)訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接工作。累計(jì)邀請(qǐng)1573個(gè)調(diào)解組織、3234名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，對(duì)接、指導(dǎo)訴前調(diào)解成功案件193170件，平均辦理時(shí)長(zhǎng)11天，調(diào)解成功率73%，音視頻成功調(diào)解案件66505件，申請(qǐng)司法確認(rèn)案件56803件，有效帶動(dòng)涉企糾紛化于案外、止于訴前。蘭州鐵路法院在線(xiàn)成功調(diào)解國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛，為“一帶一路”鐵路大動(dòng)脈甘肅段暢通提供了司法保障。在最高人民法院“總對(duì)總”框架部署下，積極推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作，以“法院+商會(huì)”“法院+工會(huì)”“法院+行業(yè)協(xié)會(huì)”等模式，深化訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接。2019年以來(lái)，全省法院共對(duì)接166家專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織、928名調(diào)解員入駐平臺(tái)，在線(xiàn)委派案件6536件，成功調(diào)解案件3500件。蘭州中院、玉門(mén)、甘谷、岷縣等4個(gè)法院被全國(guó)工商聯(lián)等五部門(mén)表彰為“工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例單位”。

　　打造數(shù)字化訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化訴訟服務(wù)“新體驗(yàn)”。依托人民法院在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和甘肅法院訴訟服務(wù)網(wǎng)，持續(xù)深化和完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。全省113家法院全面開(kāi)通“一站式”在線(xiàn)訴訟服務(wù)功能，通過(guò)移動(dòng)端統(tǒng)一入口，為企業(yè)提供立案、交費(fèi)、開(kāi)庭、送達(dá)、保全、鑒定等“一網(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理訴訟事務(wù)全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。2019年以來(lái)，全省三級(jí)法院網(wǎng)上申請(qǐng)立案233163件，成功立案98157件，網(wǎng)上繳、退費(fèi)142342件，辦理網(wǎng)上保全案件8710件、鑒定案件14925件。針對(duì)企業(yè)異地訴訟不便等問(wèn)題，全省三級(jí)法院依托跨域立案服務(wù)系統(tǒng)，著力構(gòu)建“家門(mén)口起訴”新模式，實(shí)現(xiàn)案件就近能立、多點(diǎn)可立、動(dòng)手即立，推動(dòng)立案服務(wù)“就近能辦、異地通辦”，為企業(yè)提供全時(shí)空、全流程、跨地域、同質(zhì)化、均等化訴訟服務(wù)。2019年以來(lái)，跨域立案申請(qǐng)甘肅法院作為協(xié)作法院案件6256件，作為管轄法院接收案件8621件，更好改善和提升了市場(chǎng)主體訴訟的便捷度、體驗(yàn)感。

　　延伸12368熱線(xiàn)，升級(jí)一號(hào)通辦“新感受”。甘肅高院聚焦市場(chǎng)主體需求和群眾期盼，積極部署將全省113家法院訴訟服務(wù)熱線(xiàn)集中至省法院12368熱線(xiàn)服務(wù)中心，創(chuàng)建全省法院12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)集約中心，打造法律咨詢(xún)、案件查詢(xún)、聯(lián)系法官、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、投訴建議、心理疏導(dǎo)等多維一體的集成式“在線(xiàn)服務(wù)套餐”。市場(chǎng)主體和人民群眾只需 “一呼一應(yīng)”就能接受在線(xiàn)訴訟服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)詢(xún)有人答、訴求有人應(yīng)、困難有人幫、服務(wù)一線(xiàn)通。2022年3月7日集約以來(lái)，熱線(xiàn)集約中心共接聽(tīng)、答復(fù)來(lái)電62059次，接聽(tīng)率100%，生成工單91391件，流轉(zhuǎn)報(bào)告6527次，發(fā)送短信1577條，滿(mǎn)意度達(dá)99.9%?！耙粭l熱線(xiàn)”聯(lián)通訴訟服務(wù)兩端，“一號(hào)通辦”讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到司法溫暖和公平正義就在身邊。

　　延伸郵政網(wǎng)線(xiàn)，打通集約送達(dá)“新路徑”。落實(shí)最高院部署要求，發(fā)揮郵政網(wǎng)格、點(diǎn)線(xiàn)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村、“一點(diǎn)多能”、投遞人員規(guī)模和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，與郵政甘肅分公司就加快推進(jìn)人民法院送達(dá)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)工作開(kāi)展深度合作，推動(dòng)全省48家法院屬地建立“法院+郵政”集約送達(dá)中心，以“信息跑路+郵政跑路”、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合模式，為當(dāng)事人提供司法文書(shū)電話(huà)聯(lián)系、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)以及文書(shū)目的地集中打印、跨域打印、卷宗流轉(zhuǎn)、同城配送等集約化送達(dá)服務(wù)。截至目前，累計(jì)實(shí)現(xiàn)目的地集中打印郵寄送達(dá)法律文書(shū)376462件次，電子送達(dá)法律文書(shū)969751件次，“加速度”與“減耗時(shí)”雙向發(fā)力，有效破解“送達(dá)難”，切實(shí)保障了市場(chǎng)主體的訴訟權(quán)利。

　　延伸調(diào)度條線(xiàn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用“新效能”。省法院訴訟服務(wù)中心堅(jiān)持大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，強(qiáng)化省級(jí)條線(xiàn)調(diào)度，不斷加大對(duì)虛假訴訟的識(shí)別預(yù)警力度，有效提升源頭防范、關(guān)口把控涉企虛假訴訟能力水平，降低虛假訴訟對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。上線(xiàn)立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)立案異常預(yù)警的法院開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)項(xiàng)督辦，自去年以來(lái)累計(jì)督辦43次，讓企業(yè)立案維權(quán)不再遭遇“限流限號(hào)”和“中梗塞阻”。以訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)督導(dǎo)系統(tǒng)為抓手，建立日督導(dǎo)、周通報(bào)制度，對(duì)涉企糾紛跨域立案、律師服務(wù)平臺(tái)立案超期未接收、未審核等問(wèn)題進(jìn)行條線(xiàn)督辦。2021年以來(lái)，累計(jì)督辦132期，全省法院跨域立案超過(guò)24小時(shí)未反饋問(wèn)題基本清零，律師服務(wù)平臺(tái)超7日未審核案件大幅減少，助力企業(yè)與群眾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案“零”排隊(duì)。

　　延伸評(píng)價(jià)專(zhuān)線(xiàn)，提升數(shù)字監(jiān)督“新高度”。在立案大廳等公共服務(wù)區(qū)域，設(shè)置立體式、無(wú)死角監(jiān)控，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期網(wǎng)絡(luò)巡查等方式，對(duì)6500多個(gè)重要點(diǎn)位跟蹤督促、在線(xiàn)指導(dǎo)、即時(shí)糾正，推動(dòng)窗口部門(mén)服務(wù)水平不斷提升、作風(fēng)形象持續(xù)改善。建立覆蓋全省三級(jí)法院，貫通訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)平臺(tái)、12368熱線(xiàn)等服務(wù)渠道的數(shù)字化評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)，面向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督“二維碼”，全面收集并及時(shí)處理市場(chǎng)主體、人民群眾對(duì)訴訟服務(wù)工作的問(wèn)題建議。當(dāng)事人通過(guò)手機(jī)掃碼，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)訴訟服務(wù)全過(guò)程的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)和有效監(jiān)督，真正把評(píng)判訴訟服務(wù)質(zhì)效的“表決器”交到了市場(chǎng)主體和群眾手中，讓“數(shù)據(jù)線(xiàn)”變成了“監(jiān)督線(xiàn)”。

　　數(shù)字化賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面貫徹黨的二十大精神，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全面深化司法體制綜合配套改革的必然要求。甘肅法院將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索完善“雙向驅(qū)動(dòng)+四線(xiàn)延伸”的“2+4數(shù)字化訴訟服務(wù)”新模式，不斷更新訴訟服務(wù)理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為有型有效有感優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　案例13：河北威縣：創(chuàng)新“三位一體”機(jī)制 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和政務(wù)服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。作為河北省縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，威縣主動(dòng)順應(yīng)大勢(shì)，堅(jiān)持把數(shù)字化、信息化作為系統(tǒng)動(dòng)力貫穿始終，創(chuàng)新構(gòu)建企業(yè)服務(wù)、群眾服務(wù)、智慧監(jiān)管“三位一體”機(jī)制，以數(shù)字化技術(shù)為營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步發(fā)展提供了空間。2021年威縣被認(rèn)定為“河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，2022年上半年威縣營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名邢臺(tái)市第一。

　　一、改革背景

　　威縣作為河北省首個(gè)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的縣份，2014年以來(lái)，與北京數(shù)立通公司戰(zhàn)略合作，著力推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施了“6+N”(即一網(wǎng)、一云、一號(hào)、一網(wǎng)格、一系統(tǒng)、一中心六方面基礎(chǔ)建設(shè)，N個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng))建設(shè)，有效促進(jìn)縣域規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會(huì)治理精細(xì)化，成為“國(guó)家遙感技術(shù)中心威縣基地”“河北省智慧城市試點(diǎn)”，被列為科技部和住建部“十三五”科研項(xiàng)目課題。信息化、智慧化、數(shù)字化的智慧城市探索，為威縣綜合改革提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為威縣“數(shù)字+營(yíng)商環(huán)境”的優(yōu)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、“三位一體”主要做法

　　威縣以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，打造了“威企通”“民情通辦”和智慧監(jiān)管三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，建立服務(wù)企業(yè)和群眾、推進(jìn)智慧監(jiān)管的“三位一體”機(jī)制，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和壯大市場(chǎng)主體，持續(xù)激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　（一）打造企業(yè)服務(wù)模式，提升企業(yè)獲得感

　　針對(duì)政企信息不對(duì)稱(chēng)、融資不順暢、政策落地不及時(shí)等問(wèn)題，2021年12月，威縣組建河北省第一家縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，2022年5月集中打造了“威企通”在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。一是主動(dòng)靠前服務(wù)。設(shè)政策通、融資通、供需通、合作通、招商通等10個(gè)版塊，為企業(yè)提供鍵對(duì)鍵、屏對(duì)屏優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對(duì)政策落地不及時(shí)問(wèn)題，通過(guò)平臺(tái)主動(dòng)推送、精準(zhǔn)解讀惠企政策，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。開(kāi)通企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”功能，企業(yè)通過(guò)電腦、手機(jī)即可反映遇到的困難問(wèn)題，一般問(wèn)題轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，重大共性問(wèn)題提請(qǐng)縣委、縣政府研究解決，全過(guò)程縣委督考局跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求快速高效解決。三是線(xiàn)下全面服務(wù)。對(duì)線(xiàn)上無(wú)法解決、需線(xiàn)下服務(wù)的事項(xiàng)，在3個(gè)市級(jí)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，明確服務(wù)辦理時(shí)限，中心第一時(shí)間響應(yīng)、職能部門(mén)快速回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有溫度、響應(yīng)有速度、辦理有力度，為企業(yè)提供了全鏈條、全天候、全過(guò)程、全生命周期服務(wù)。

　　（二）打造群眾服務(wù)模式，提升群眾幸福感

　　為進(jìn)一步暢通群眾意見(jiàn)建議表達(dá)、社情民意訴求渠道，著力解決基層問(wèn)題處理時(shí)效慢、周期長(zhǎng)、抱怨多、責(zé)任壓實(shí)難等問(wèn)題，2021年10月威縣成立“民情辦公室”，搭建“民情通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。一是整合服務(wù)資源。整合書(shū)記熱線(xiàn)、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)、黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)等10余個(gè)渠道，搭建起“民情通辦”平臺(tái)，全縣普及推廣“威縣民情碼”，群眾可以?huà)叽a反饋民情，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)了民情工作“一碼匯總”“一鍵通辦”。二是強(qiáng)化服務(wù)力量。民情辦公室在內(nèi)部設(shè)置民情搜集組、跟蹤督辦組、獎(jiǎng)懲問(wèn)效組、綜合辦公室四個(gè)科室，各負(fù)其責(zé)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，實(shí)施“好差評(píng)”制度，把群眾對(duì)問(wèn)題解決處理結(jié)果意見(jiàn)作為責(zé)任部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)，有效提高部門(mén)積極性，解決了過(guò)去群眾重復(fù)反映、辦結(jié)時(shí)限模糊、服務(wù)質(zhì)量不高問(wèn)題，真正把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把服務(wù)做到群眾心坎上。三是健全服務(wù)機(jī)制。聚焦信息收集、篩選、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)6個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化問(wèn)題辦理質(zhì)效和整改措施落地提速，制定“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“首辦負(fù)責(zé)制”“責(zé)任終身制”等7項(xiàng)制度，探索實(shí)行“五個(gè)到位”(責(zé)任部門(mén)10分鐘內(nèi)與當(dāng)事人聯(lián)系，限時(shí)內(nèi)做到政策咨詢(xún)解答到位、民生問(wèn)題解決到位，矛盾糾紛化解到位、求助事項(xiàng)幫扶到位、投訴舉報(bào)處置到位)機(jī)制，確保了百姓的每個(gè)訴求都能得到快速有效的解決反饋。

　　（三）打造智慧監(jiān)管模式，提升百姓安全感

　　為解決以往人盯人、重監(jiān)管、重執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)管方式不足以滿(mǎn)足現(xiàn)行發(fā)展需求的問(wèn)題，威縣深入探索“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)管新模式，在城市管理、食品安全、醫(yī)藥安全等環(huán)節(jié)實(shí)施智慧全域監(jiān)管，織密監(jiān)管安全網(wǎng)，切實(shí)提高人民群眾安全感。一是城市管理監(jiān)管。投資3.6億元建成城管、公安、交通部門(mén)“三網(wǎng)合一”數(shù)字化監(jiān)管中心，對(duì)縣城26條主要街道、25個(gè)廣場(chǎng)游園實(shí)時(shí)監(jiān)控，成立數(shù)字城管指揮中心，配備人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)上報(bào)案件受理審驗(yàn)、派遣、督辦以及上級(jí)交辦、12319來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)媒體、群眾舉報(bào)、視頻監(jiān)控、執(zhí)法車(chē)巡邏、監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的案件，確保案件及時(shí)處理。二是食品安全監(jiān)管。以“智慧管理”為突破，“分類(lèi)監(jiān)管”為先導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)指揮調(diào)度一體化、信息化、規(guī)范化，對(duì)已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的餐飲單位逐步完成監(jiān)控探頭安裝，縣智慧監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐步將視頻影像免費(fèi)接入智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云視頻監(jiān)管方式穩(wěn)步推進(jìn)智慧監(jiān)管，2022年9月，縣市場(chǎng)監(jiān)管局獲評(píng)“全省食品安全工作先進(jìn)集體”。三是企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。充分利用信息化手段，加大對(duì)抽查檢查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用基于信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)變化的預(yù)警功能，積極探索“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與智慧監(jiān)管結(jié)合。2022年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查73次，涉及市場(chǎng)主體1095家，幫助企業(yè)解決困難15個(gè)。

　　三、取得成效

　　(一)打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。通過(guò)“威企通”平臺(tái)，有效暢通政企溝通渠道，解決了企業(yè)難題、優(yōu)化了環(huán)境。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)發(fā)布解讀6個(gè)部門(mén)的628條惠企政策，組織100余場(chǎng)一對(duì)一講解、一對(duì)一對(duì)接特色專(zhuān)題會(huì)，為百余家企業(yè)解決具體問(wèn)題249項(xiàng)，幫助企業(yè)獲得信貸授信2300萬(wàn)元，有力有效助推了企業(yè)攻堅(jiān)克難、做大做強(qiáng)。國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社《改革內(nèi)參》專(zhuān)題刊載威縣經(jīng)驗(yàn)做法，新華社、河北日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)權(quán)威媒體等多次報(bào)道。

　　(二)搭建數(shù)字民意橋梁，推進(jìn)訴求有效化解。“民情通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道收集民意、辦理群眾訴求，2022年以來(lái)，服務(wù)平臺(tái)共搜集解決民情民意問(wèn)題17762條、解決17638件，解決率99.3%，化解矛盾糾紛1895起、群眾滿(mǎn)意度近100%，接觸式信訪量同比下降40%。

　　(三)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，營(yíng)造良好法治環(huán)境。2022年累計(jì)受理市長(zhǎng)熱線(xiàn)、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)、民情通辦平臺(tái)、12315平臺(tái)等投訴舉報(bào)1700余起，法定時(shí)限辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回?fù)p失62.5萬(wàn)余元，開(kāi)展縣級(jí)食品抽檢2313個(gè)批次，查辦各類(lèi)違法案件50余起，提升了人民群眾的安全感、獲得感和滿(mǎn)意度，優(yōu)化了法治環(huán)境。

　　案例14：數(shù)據(jù)賦能 提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)能力——廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局破解企業(yè)融資授信難題

　　近年來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)快速增長(zhǎng)，目前已占市場(chǎng)主體的90%以上，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)、70%左右的專(zhuān)利發(fā)明權(quán)、60%以上的GDP和50%以上的稅收，小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。融資難、融資慢一直是困擾小微企業(yè)發(fā)展壯大的重要原因，國(guó)家和廣東省不斷加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)增加普惠小微貸款，但各地金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)中小微企業(yè)的注冊(cè)登記、行政處罰、納稅、社保繳費(fèi)等信息掌握，無(wú)法精準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，影響著小微企業(yè)授信融資的效率。

　　廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局利用隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)施數(shù)據(jù)要素共享共用，有力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)基于政務(wù)數(shù)據(jù)的智能風(fēng)險(xiǎn)管控、智慧授信等領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)，為緩解小微企業(yè)融資難、融資慢問(wèn)題提供了新思路新舉措。

　　科技搭臺(tái) 營(yíng)造政務(wù)數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境

　　一直以來(lái)，政務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)對(duì)敏感信息管控嚴(yán)格，在政銀數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方面存在隱性壁壘，形成“數(shù)據(jù)孤島”。為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，助力企業(yè)快速融資，中山創(chuàng)新運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)，建設(shè)中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)，提供可信執(zhí)行環(huán)境(TEE)、多方安全計(jì)算(MPC)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)(FL)、隱匿查詢(xún)(PIR)等隱私計(jì)算技術(shù)，并結(jié)合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學(xué)等信息技術(shù)，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)核心價(jià)值流動(dòng)。

　　平臺(tái)基于隱私計(jì)算技術(shù)融合7種安全應(yīng)用措施來(lái)保障數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全，通過(guò)提供3種數(shù)據(jù)流通模式，實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)數(shù)據(jù)在不同流通場(chǎng)景中的應(yīng)用安全，達(dá)到“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”“原始數(shù)據(jù)不出域計(jì)算”的效果，既保障了數(shù)據(jù)安全也能發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。平臺(tái)通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)行業(yè)專(zhuān)家的技術(shù)性認(rèn)證，已通過(guò)安全滲透、代碼安全審計(jì)的測(cè)試及中國(guó)信通院產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證，并在2021年12月，基于本平臺(tái)所打造的政銀數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用獲得中國(guó)信息通信研究院頒發(fā)的大數(shù)據(jù)“星河獎(jiǎng)”標(biāo)桿案例獎(jiǎng)。

　　政銀對(duì)接 著力破解企業(yè)融資授信難題

　　銀企信息不對(duì)稱(chēng)，信用數(shù)據(jù)、營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未充分運(yùn)用是企業(yè)融資難、融資慢的關(guān)鍵因素之一。為破解小微企業(yè)貸款風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)不足難題，中山聯(lián)合本地農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)授信試點(diǎn)應(yīng)用，4家銀行已針對(duì)貸款全周期提出113個(gè)指標(biāo)共95類(lèi)數(shù)據(jù)使用需求，涉及18個(gè)政府部門(mén)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按需搭建企業(yè)貸前風(fēng)控、抵押品狀況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、村居普惠貸風(fēng)控等8個(gè)分析應(yīng)用場(chǎng)景，初步形成貸款全周期政銀數(shù)據(jù)聯(lián)合運(yùn)算分析體系。

　　數(shù)據(jù)“不出門(mén)”計(jì)算 安全釋放數(shù)據(jù)核心價(jià)值

　　由于金融領(lǐng)域?qū)γ舾行畔⒐芸叵鄬?duì)嚴(yán)格，因此合規(guī)與安全是開(kāi)展工作的前提，中山市探索的隱私技術(shù)是作為保護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要技術(shù)之一，在金融機(jī)構(gòu)的本地服務(wù)器環(huán)境進(jìn)行部署，通過(guò)計(jì)算節(jié)點(diǎn)可對(duì)計(jì)算數(shù)據(jù)及計(jì)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一管理，平臺(tái)支持文件類(lèi)型和數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型的數(shù)據(jù)接入，數(shù)據(jù)源和計(jì)算結(jié)果均保存在金融機(jī)構(gòu)本地，有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“不出門(mén)”，確保數(shù)據(jù)安全。

　　金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)在“不出門(mén)”的環(huán)境下，隱私技術(shù)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化利用，釋放數(shù)據(jù)核心價(jià)值，數(shù)據(jù)安全計(jì)算平臺(tái)通過(guò)融合計(jì)算，參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)前提下通過(guò)協(xié)作對(duì)各自數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合分析，實(shí)現(xiàn)在不泄密(泄露)的情況下合規(guī)使用，降低數(shù)據(jù)使用的法律風(fēng)險(xiǎn)，將數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為可被利用資產(chǎn)，釋放數(shù)據(jù)核心價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)賦能提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)能力

　　廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在保障數(shù)據(jù)安全可靠的前提下，成功探索出“申請(qǐng)人授權(quán)用”“敏感數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的應(yīng)用模式，將政務(wù)數(shù)據(jù)更全方位地提供給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做到中小微企業(yè)免抵押“稅融貸”“經(jīng)營(yíng)貸”，部分銀行貸款額度能達(dá)到300萬(wàn)元，而且貸款時(shí)長(zhǎng)對(duì)比以往減少許多。

　　基于隱私計(jì)算技術(shù)和平臺(tái)，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局使用政務(wù)數(shù)據(jù)為中山農(nóng)商行、中山建行、中山農(nóng)行及中山工行提供了數(shù)據(jù)賦能，輔助四家單位開(kāi)展業(yè)務(wù)管理工作，有效縮短企業(yè)貸款的時(shí)間，提升貸款額度，免去抵押物，減少一定的費(fèi)用支出，激發(fā)企業(yè)活力，其中基于政銀數(shù)據(jù)的聯(lián)合運(yùn)算，在貸前授信上，以中山農(nóng)商銀行為例，在未有政府?dāng)?shù)據(jù)支撐前，銀行在授信上主要依賴(lài)線(xiàn)下收集、核對(duì)及查驗(yàn)，耗時(shí)較長(zhǎng)，且有些數(shù)據(jù)也較難以獲取；開(kāi)展試點(diǎn)工作后，銀行進(jìn)一步深化了數(shù)字化貸款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小微企業(yè)的高效精準(zhǔn)評(píng)估。截至2022年9月末，農(nóng)商行通過(guò)運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)名單成功累計(jì)發(fā)放約2175筆、金額36.11億元。在貸前風(fēng)控上，為中山市農(nóng)業(yè)銀行提供了近96萬(wàn)戶(hù)個(gè)人用戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)控分析，為其提供了風(fēng)控的應(yīng)用分值，挖掘近2萬(wàn)戶(hù)優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶(hù)用戶(hù)，降低信息不對(duì)稱(chēng)性與不透明性，縮短信貸審核成本，提升信貸風(fēng)控能力；在貸后風(fēng)控上，為中山市建設(shè)銀行提供了4320家企業(yè)貸后風(fēng)控分析，挖掘出潛在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)近100家，有效提升銀行貸后監(jiān)測(cè)能力。全面提升中山市金融服務(wù)效能，不斷優(yōu)化中山市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)能力，向中小微傳達(dá)一個(gè)信息——中山市的金融服務(wù)“快、好、省”。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例：流程再造 提升服務(wù)質(zhì)效

　　案例15：“浙里建”---浙江工程建設(shè)數(shù)字化協(xié)同治理體系

　　浙江作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全國(guó)唯一試點(diǎn)省，持續(xù)做好審批“減法”的同時(shí)，一直在思考如何做好監(jiān)管和服務(wù)的“加法”，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目這一復(fù)雜對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“放、管、服”有機(jī)銜接、企業(yè)和政府有效協(xié)同。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入落實(shí)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)要求，以省委部署開(kāi)展數(shù)字化改革為契機(jī)，把數(shù)字化推動(dòng)審批改革的思路和做法延伸到工程建設(shè)全過(guò)程，建設(shè)運(yùn)行全省一體化的工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)“浙里建”，初步建成工程建設(shè)數(shù)字化協(xié)同治理體系。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　圍繞工程建設(shè)全過(guò)程企業(yè)和政府的共性需求，聚焦人(履職行為)、圖(工程圖紙)、機(jī)(建筑機(jī)械)、價(jià)(工程造價(jià))和工程實(shí)體等要素，建設(shè)運(yùn)行全省一體化的工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)“浙里建”，并從立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面推動(dòng)工程建設(shè)管理制度重塑，建立工程項(xiàng)目參建單位有效制約、監(jiān)管部門(mén)有效配合、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有效服務(wù)、社會(huì)公眾有效參與的協(xié)同治理體系，有效提升工程品質(zhì)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，以“浙里建”的全面應(yīng)用，帶動(dòng)工程行業(yè)各類(lèi)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)和管理，吸引各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，全面構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化生態(tài)圈，推動(dòng)工程建設(shè)管理方式和建筑業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性變革。

　　二、總體構(gòu)架

　　按照“136N”的總體架構(gòu)全省統(tǒng)建“浙里建”，形成 1 個(gè)體系：全省統(tǒng)一的工程建設(shè)數(shù)字化管理體系；開(kāi)發(fā)3級(jí)應(yīng)用：項(xiàng)目級(jí)應(yīng)用(“浙里建”項(xiàng)目端)、市縣級(jí)應(yīng)用(“浙里建”市縣監(jiān)管端)、省級(jí)應(yīng)用(“浙里建”省級(jí)監(jiān)管端)；迭代6 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、設(shè)備庫(kù)、信用庫(kù)、圖檔庫(kù)；集成N個(gè)場(chǎng)景：包括工程圖紙?jiān)诰€(xiàn)、工程質(zhì)量協(xié)同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控、建筑起重機(jī)械全生命周期管理、工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)拌混凝土管理、安心收房、建筑工人保障在線(xiàn)等。

　　三、關(guān)鍵技術(shù)成果

　?。ㄒ唬?個(gè)管理體系

　　從政府和企業(yè)兩個(gè)維度，聚焦工程建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理建立各級(jí)政府部門(mén)、各方參建單位的業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，制定全省工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一批重大改革措施，推動(dòng)地方性法規(guī)《浙江省建筑業(yè)條例》制定，建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)數(shù)字化管理體系。

　　（二）3級(jí)應(yīng)用

　　1.項(xiàng)目級(jí)應(yīng)用（“浙里建”項(xiàng)目端）

　　圍繞工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)和各方權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方參建單位和工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑起重機(jī)械出租、金融、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的在線(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成實(shí)時(shí)、真實(shí)、可靠的工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)源。

　　2.市縣級(jí)應(yīng)用（“浙里建”市縣監(jiān)管端）

　　圍繞市、縣(市、區(qū))建設(shè)部門(mén)對(duì)本區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管需要，提取、匯集和分析項(xiàng)目級(jí)應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)展示、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮等功能，為政策制定、監(jiān)管執(zhí)法、防災(zāi)應(yīng)急和涉企服務(wù)提供支撐，并與其他部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的交換和共享。

　　3.省級(jí)應(yīng)用（“浙里建”省級(jí)監(jiān)管端）

　　建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)中樞，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目管理一圖通覽、一網(wǎng)通管、一鍵通達(dá)，為全省法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，并與國(guó)家、省級(jí)其他部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的交換和共享。

　　（三）6大數(shù)據(jù)庫(kù)

　　在建筑市場(chǎng)監(jiān)管及誠(chéng)信信息系統(tǒng)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)四庫(kù)一平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0(投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)3.0)等已有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融合項(xiàng)目級(jí)應(yīng)用數(shù)據(jù)，迭代項(xiàng)目、企業(yè)、人員、設(shè)備、信用、圖檔6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)全省工程建設(shè)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

　　（四）N個(gè)場(chǎng)景

　　1.工程圖紙?jiān)诰€(xiàn)

　　構(gòu)建施工圖分類(lèi)審查、設(shè)計(jì)變更、竣工圖管理三大業(yè)務(wù)協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府對(duì)工程設(shè)計(jì)、變更、使用、監(jiān)管全過(guò)程的數(shù)字化管理，有效提高工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和政府監(jiān)管效率。

　　2.工程質(zhì)量協(xié)同管理

　　實(shí)現(xiàn)各方參建單位自我管理、第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)管理、政府各監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理的協(xié)同，在線(xiàn)完成過(guò)程驗(yàn)收(分部工程、分項(xiàng)工程驗(yàn)收)和竣工驗(yàn)收，形成相互監(jiān)督、同向發(fā)力的質(zhì)量管控體系，提升工程質(zhì)量管理效能。

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控

　　以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理為重點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方式和預(yù)警分析模型，實(shí)現(xiàn)建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知、預(yù)警和處置，防范生產(chǎn)安全事故。

　　4.建筑起重機(jī)械全生命周期管理

　　通過(guò)生產(chǎn)端與現(xiàn)場(chǎng)端的聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑起重機(jī)械的全生命周期管理，減少因建筑機(jī)械質(zhì)量和管理問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

　　5.工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　監(jiān)測(cè)施工進(jìn)度和投資進(jìn)度，預(yù)測(cè)工程造價(jià)變化趨勢(shì)，提高投資決策科學(xué)性，減少合同履約糾紛。

　　6.預(yù)拌混凝土管理

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程的閉環(huán)管理，提升工程質(zhì)量和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

　　7.安心收房

　　實(shí)施工程質(zhì)量信息公示，實(shí)現(xiàn)“材料透明、過(guò)程透明、驗(yàn)收透明、服務(wù)透明”，建立購(gòu)房人發(fā)現(xiàn)反饋、建設(shè)單位處置回應(yīng)、監(jiān)管部門(mén)督促指導(dǎo)的閉環(huán)管理機(jī)制，防范化解商品房質(zhì)量糾紛，提升工程品質(zhì)。

　　8.建筑工人保障在線(xiàn)

　　完善建筑工人實(shí)名動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范合同履約行為，暢通工人維權(quán)渠道，提升工人技能素養(yǎng)，從源頭解決欠薪糾紛，為建筑工人提供全流程保障服務(wù)機(jī)制，建立全方位一站式權(quán)益保障體系。

　　四、主要做法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本，聚焦重大需求

　　工程建設(shè)管理中有大量的矛盾問(wèn)題需要通過(guò)數(shù)字化改革來(lái)解決, “浙里建”把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，聚焦提升工程質(zhì)量、保障安全生產(chǎn)的核心需求，打造“工程質(zhì)量協(xié)同管理”“施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控”“建筑起重機(jī)械全生命周期管理”等場(chǎng)景，著力解決工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量隱患難發(fā)現(xiàn)、安全風(fēng)險(xiǎn)難防范、閉環(huán)管理難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)工程品質(zhì)的要求、對(duì)平安建設(shè)的期待?！罢憷锝ā边€特別關(guān)注全省400萬(wàn)建筑工人的權(quán)益，打造“建筑工人保障在線(xiàn)”場(chǎng)景，提供用工、培訓(xùn)、維權(quán)的便利渠道，切實(shí)提升建筑工人群體的獲得感。

　　（二）堅(jiān)持協(xié)同治理，提升綜合成效

　　“浙里建”將政府需求和企業(yè)需求統(tǒng)籌考慮，突出建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等各方參建單位和有關(guān)政府部門(mén)對(duì)工程建設(shè)的協(xié)同管理，通過(guò)數(shù)源統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)同知、處置聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)各方管理能力的不足，提升綜合治理水平。“工程質(zhì)量協(xié)同管理”場(chǎng)景，構(gòu)建各方參建單位的管理“小閉環(huán)”和各方參建單位自我管理、第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)管理、有關(guān)政府部門(mén)監(jiān)督管理的“大閉環(huán)”，在線(xiàn)完成多方參與的過(guò)程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，形成相互監(jiān)督、同向發(fā)力的工程質(zhì)量管控機(jī)制。“建筑起重機(jī)械全生命周期管理”場(chǎng)景，打通生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)，建立生產(chǎn)廠家與施工現(xiàn)場(chǎng)的“廠場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)全省數(shù)萬(wàn)臺(tái)建筑起重機(jī)械實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效遏制不按規(guī)定使用非原廠配件、不同標(biāo)準(zhǔn)配件混用等危害安全問(wèn)題。

　　（三）堅(jiān)持用戶(hù)視角，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

　　“浙里建”統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)工程管理方式與數(shù)字化管理方式的長(zhǎng)處，充分考慮企業(yè)和政府的成本效益，不盲目追求新設(shè)備、新技術(shù)，以實(shí)用管用好用為原則。例如“施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控”場(chǎng)景，重點(diǎn)放在建立科學(xué)有效的分析預(yù)警模型和全流程閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)采集方式不做“一刀切”要求，兼容全自動(dòng)、半自動(dòng)、人工等不同方式，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇，一般項(xiàng)目采用半自動(dòng)或者人工方式即可滿(mǎn)足需要，輔以“浙里建”提供的通用工具還可以減少人工投入。通過(guò)“建筑工人保障在線(xiàn)”，企業(yè)和工人雙方通過(guò)手機(jī)端簡(jiǎn)便操作就可以實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)簽訂簡(jiǎn)易用工合同，在線(xiàn)確認(rèn)工資發(fā)放情況等功能，有效維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

　　（四）堅(jiān)持開(kāi)放融合，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)

　　“浙里建”從建設(shè)初始起就著力構(gòu)建開(kāi)放的生態(tài)共同體，以政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管和服務(wù)為牽引，通過(guò)構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)的話(huà)語(yǔ)體系，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入、主動(dòng)集成、主動(dòng)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)、管理和服務(wù)。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持政企銀社聯(lián)動(dòng)，與建設(shè)銀行浙江省分行建立合作機(jī)制，引入金融機(jī)構(gòu)投資打造項(xiàng)目級(jí)協(xié)同應(yīng)用，支撐工程建設(shè)各方參建單位的業(yè)務(wù)協(xié)同，并為企業(yè)數(shù)據(jù)賦能和提供創(chuàng)新金融服務(wù)，避免政府在數(shù)字化建設(shè)方面的大包大攬和無(wú)限投入。隨著應(yīng)用不斷擴(kuò)面，覆蓋越來(lái)越多的工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度、造價(jià)變化、建材需求等大數(shù)據(jù)逐漸形成，可以推動(dòng)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，并為金融、投資、保險(xiǎn)、期貨等經(jīng)營(yíng)決策提供精準(zhǔn)參考，給工程建設(shè)投融資以及相關(guān)服務(wù)帶來(lái)系統(tǒng)性變革。

　　五、取得成效

　　“浙里建”目前已覆蓋全省7340個(gè)工程項(xiàng)目的日常管理，同時(shí)繼續(xù)加快擴(kuò)面和迭代。通過(guò)“浙里建”的應(yīng)用，已發(fā)現(xiàn)和整改工程設(shè)計(jì)問(wèn)題1723個(gè)、質(zhì)量安全隱患2749個(gè)，工程圖紙?jiān)诰€(xiàn)場(chǎng)景改革做法已被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)推廣。

　　（一）提升工程管理效能

　　把復(fù)雜的工程建設(shè)法律制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分解嵌入各方管理流程，各方管理成果和圖紙、檔案等資料實(shí)時(shí)共享，使各方參建單位相互制約、各個(gè)監(jiān)管部門(mén)有效協(xié)同，大大提升工程建設(shè)整體管理能力。

　　（二）降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)基坑、塔吊等重大風(fēng)險(xiǎn)源采用技術(shù)手段加閉環(huán)機(jī)制，人機(jī)協(xié)同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前感知、隱患及時(shí)處置，消除物的不安全狀態(tài)；對(duì)各方參建單位專(zhuān)業(yè)人員和農(nóng)民工實(shí)名認(rèn)證、在線(xiàn)管理，確保動(dòng)作到位、責(zé)任落實(shí)，減少人的不安全行為。

　　（三）優(yōu)化工程領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

　　在工程項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)協(xié)同，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，如工程圖紙?jiān)诰€(xiàn)場(chǎng)景可使竣工圖編制時(shí)間從幾個(gè)月縮短到一鍵完成，為每個(gè)工程項(xiàng)目節(jié)省幾十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元的編制費(fèi)用；工程在線(xiàn)驗(yàn)收一個(gè)小功能就可為每個(gè)工程項(xiàng)目的參建單位節(jié)省40萬(wàn)元左右的人工、交通等成本。

　　（四）催生數(shù)字服務(wù)新領(lǐng)域

　　隨著“浙里建”的深入應(yīng)用，工程進(jìn)度、造價(jià)變化、建材需求等大數(shù)據(jù)不斷積累，可以給金融、投資、保險(xiǎn)、期貨等經(jīng)營(yíng)決策提供精準(zhǔn)參考，推動(dòng)工程建設(shè)投融資以及相關(guān)服務(wù)方式變革，衍生出新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　案例16：海南“海易兌”創(chuàng)新惠企政策兌現(xiàn)新模式

　　圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體獲得感，海南省聚焦惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，按照“省級(jí)建平臺(tái)、市縣管應(yīng)用”的原則，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)“海易兌”系統(tǒng)。打造融合政策“梳理發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解讀解答、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)跟蹤”為一體的一站式全省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海易兌”)，打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”，助力企業(yè)紓困解難、可持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┤』萜笳呒泄芾?打造自貿(mào)港“政策超市”

　　海南省“海易兌”率先推進(jìn)政策規(guī)范體系建設(shè)。通過(guò)編制《政策梳理規(guī)范》指導(dǎo)性文件，對(duì)惠企政策、可申報(bào)事項(xiàng)梳理發(fā)布，配置申報(bào)表單、審批流程等方面進(jìn)行流程再造。截至2022年11月底，系統(tǒng)共發(fā)布國(guó)家級(jí)、省本級(jí)、市縣級(jí)惠企政策1328個(gè)，梳理形成可應(yīng)用于兌現(xiàn)的惠企事項(xiàng)近420個(gè)。有效解決以往政策發(fā)布渠道分散、申報(bào)入口不統(tǒng)一問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變”多門(mén)申報(bào)、分散管理”為“一窗通辦、全面統(tǒng)籌”。系統(tǒng)還設(shè)立了自貿(mào)港政策專(zhuān)區(qū)，匯集自貿(mào)港特色政策，幫助企業(yè)更快速全面了解自貿(mào)港相關(guān)的政策措施。

　　（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng) 推動(dòng)政策一網(wǎng)通辦

　　“海易兌”系統(tǒng)落實(shí)海南省“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”的重點(diǎn)工作要求，按照全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的推進(jìn)原則，實(shí)施“省級(jí)建平臺(tái)，市縣管應(yīng)用”的模式，基于“海易辦”“海政通”平臺(tái)的技術(shù)框架，快速搭建政策管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，確保全流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，真正做到進(jìn)一扇門(mén)、辦全省事，為企業(yè)提供“更快更便捷”的補(bǔ)貼申領(lǐng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

　　（三）全方位構(gòu)建企業(yè)畫(huà)像庫(kù) 助力企業(yè)便捷申報(bào)

　　“海易兌”系統(tǒng)積極歸集各單位的企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)累計(jì)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、信用、稅務(wù)等22個(gè)部門(mén)近3600類(lèi)涉企信息，構(gòu)建了全省企業(yè)畫(huà)像庫(kù)，為政策匹配、申報(bào)、審核、跟蹤分析等工作環(huán)節(jié)提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)還充分利用政務(wù)中臺(tái)的電子證照、電子印章等基礎(chǔ)能力，推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”工作落地。目前企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可直接在線(xiàn)獲取，線(xiàn)上表單可直接進(jìn)行在線(xiàn)蓋章，讓政策服務(wù)程序更簡(jiǎn)便、讓企業(yè)辦事更滿(mǎn)意。

　　（四）構(gòu)筑安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系 政策扶持陽(yáng)光透明

　　“海易兌”系統(tǒng)在政策申報(bào)兌現(xiàn)流程中創(chuàng)新嵌入監(jiān)督熔斷功能，建設(shè)評(píng)價(jià)督查、評(píng)估分析等功能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審和兌現(xiàn)過(guò)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)事前信息預(yù)警、事中精準(zhǔn)核查與事后監(jiān)督管理的體系，提升惠企政策兌現(xiàn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。通過(guò)審批節(jié)點(diǎn)全過(guò)程留痕、審批結(jié)果網(wǎng)上公示等手段，構(gòu)建更加完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解決審批過(guò)程不透明的問(wèn)題。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┥钍芎迷u(píng) 企業(yè)對(duì)系統(tǒng)滿(mǎn)意度穩(wěn)居高位

　　互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)顯示，“海易兌”系統(tǒng)上線(xiàn)首月，企業(yè)滿(mǎn)意度高達(dá)99.45%，2022年始終穩(wěn)定在90%以上。企業(yè)普遍認(rèn)為，使用“海易兌”系統(tǒng)不見(jiàn)面提交申報(bào)和審批，提升了惠企政策直達(dá)企業(yè)的透明度和公平性，大幅壓縮了申報(bào)過(guò)程人工成本和時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)了惠企資金安全高效兌現(xiàn)，企業(yè)的獲得感、幸福感也明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ┮婚T(mén)一網(wǎng) 實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)集中管理

　　一是服務(wù)企業(yè)方面，只需登錄“海易兌”一個(gè)系統(tǒng)即可全面查詢(xún)惠企政策并申報(bào)相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，有效解決以往政策發(fā)布渠道分散、申報(bào)入口不統(tǒng)一問(wèn)題，變”多門(mén)申報(bào)、分散管理”為“一窗通辦、全面統(tǒng)籌”。二是服務(wù)政府方面，建設(shè)全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了各市縣、各部門(mén)橫向到邊、縱向到底的工作協(xié)同，助力政策管理“提質(zhì)”，推動(dòng)政策落地“加速”，并且避免了重復(fù)建設(shè)，真正貫徹落實(shí)省政府“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”的有關(guān)要求，提高政府資源利用效率。

　　（三）主動(dòng)推送 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)政策主動(dòng)找企業(yè)

　　“海易兌”系統(tǒng)充分發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)發(fā)展?；萜笳咂脚_(tái)基于企業(yè)基本信息，結(jié)合企業(yè)畫(huà)像系統(tǒng)，為新設(shè)立的企業(yè)推薦相關(guān)惠企政策，讓在海南開(kāi)設(shè)的企業(yè)第一時(shí)間享受到海南自貿(mào)港的政策紅利。通過(guò)企業(yè)信息數(shù)據(jù)與政策標(biāo)簽進(jìn)行匹配，將企業(yè)需要的政策主動(dòng)推送并通知企業(yè)，從“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”。

　　（四）助企紓困 惠企政策陽(yáng)光、精準(zhǔn)、科學(xué)

　　惠企政策事項(xiàng)資金兌現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)回流，申報(bào)審核流程形成閉環(huán)，辦理過(guò)程全留痕、可追溯、可查詢(xún)，政策落地過(guò)程公開(kāi)透明，全過(guò)程“陽(yáng)光”下運(yùn)行。截至目前，“海易兌”已在線(xiàn)完成2.5億余元資金兌現(xiàn)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括

　?。ㄒ唬┠Ｊ絼?chuàng)新探索 系統(tǒng)建設(shè)新“海南模式”

　　“海易兌”系統(tǒng)作為海南省首個(gè)全面應(yīng)用“一中臺(tái)雙平臺(tái)”能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對(duì)接“雙中臺(tái)-海易辦平臺(tái)”提供的標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)對(duì)接、消息對(duì)接、辦件對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、掃碼、刷臉、定位等能力；對(duì)接“雙中臺(tái)-海政通平臺(tái)”提供的多端協(xié)同能力、統(tǒng)一身份認(rèn)證、API開(kāi)放能力、管理工作臺(tái)等能力，全面建成海南自由貿(mào)易港特有的惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，是海南信息化建設(shè)全面應(yīng)用“一中臺(tái)雙平臺(tái)”能力探索的新模式，大幅提升了市場(chǎng)主體的獲得感和政府部門(mén)的審批效率。

　　（二）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)政策梳理規(guī)范

　　一是建立政策梳理的規(guī)范制度，完善政策標(biāo)簽體系，下發(fā)《“海易兌”政策梳理規(guī)范》。圍繞政策梳理標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布規(guī)范、標(biāo)簽管理等內(nèi)容，規(guī)范政策主管部門(mén)人員統(tǒng)一使用“海易兌”進(jìn)行政策事項(xiàng)發(fā)布。二是指導(dǎo)各政策業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程改造，逐步實(shí)現(xiàn)申報(bào)表單標(biāo)準(zhǔn)化、審核時(shí)限統(tǒng)一，從而構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政策規(guī)范體系流程。

　　（三）數(shù)據(jù)共享共用 促進(jìn)服務(wù)效能提升

　　通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)資金傳統(tǒng)審批模式轉(zhuǎn)變，提升審批效率；通過(guò)“物流式”查詢(xún)服務(wù)，打造“玻璃式”政府內(nèi)部辦理“窗口”，讓審批情況和進(jìn)度“可查詢(xún)、可跟蹤”，促進(jìn)政府服務(wù)管理模式變革，提升服務(wù)社會(huì)效能；通過(guò)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)匯集、分析及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)反哺”，為評(píng)估財(cái)政資金投向績(jī)效、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供幫助。

　　（四）賦能政府服務(wù) 營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局

　　系統(tǒng)通過(guò)搭建多維數(shù)據(jù)資源共享信息庫(kù)，形成全覆蓋信息查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，為各項(xiàng)目受理審核部門(mén)提供客觀全面的企業(yè)資質(zhì)和申報(bào)條件判斷依據(jù)，解決了部門(mén)在政策扶持資金管理方面的痛點(diǎn)和短板。同時(shí)，這些信息互聯(lián)與資源共享，不但提高了項(xiàng)目評(píng)審的效率，還確保資金審核結(jié)果的公信力，促使各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策根據(jù)社會(huì)反饋?zhàn)餍拚晟?，?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，從而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快壯大和健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更趨合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理新格局，最終形成強(qiáng)而有力的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（五）全面推廣運(yùn)營(yíng) 用戶(hù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)

　　為促進(jìn)“海易兌”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，“海易兌”開(kāi)展了一系列多渠道推廣運(yùn)營(yíng)工作。一是建立政策“上線(xiàn)即推廣”的機(jī)制，在海易辦App、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)及微信朋友圈等形式進(jìn)行政策推廣，累計(jì)推送覆蓋用戶(hù)超百萬(wàn)用戶(hù)；二是創(chuàng)新上線(xiàn)海南“地點(diǎn)碼”界面廣告，介紹系統(tǒng)從注冊(cè)-申報(bào)資金流程，日均訪問(wèn)量超5萬(wàn)人次，通過(guò)地點(diǎn)碼轉(zhuǎn)化“海易兌”用戶(hù)70余萬(wàn)，系統(tǒng)累計(jì)曝光超千萬(wàn)人次；三是聯(lián)合省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班開(kāi)展“營(yíng)”在自貿(mào)港——助企紓困財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策專(zhuān)場(chǎng)直播，通過(guò)直播方式向企業(yè)主推薦系統(tǒng)及助企紓困政策，直播在線(xiàn)人數(shù)超80萬(wàn)觀看。截至目前，“海易兌”系統(tǒng)已有企業(yè)和個(gè)人主體注冊(cè)用戶(hù)近80萬(wàn)，系統(tǒng)知曉度和使用度不斷提升，更多企業(yè)通過(guò)“海易兌”享受政策紅利。

　　四、啟示借鑒

　　“海易兌”系統(tǒng)作為海南省首個(gè)全面應(yīng)用“一中臺(tái)雙平臺(tái)”能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成全省統(tǒng)籌惠企業(yè)務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)。作為海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一項(xiàng)重大關(guān)鍵舉措，系統(tǒng)建成后，在海南省內(nèi)全面推廣使用，深受海南市場(chǎng)主體用戶(hù)好評(píng)。

　　在建設(shè)模式上，“海易兌”系統(tǒng)充分探索應(yīng)用“一中臺(tái)雙平臺(tái)”能力，與海南國(guó)際投資單一窗口系統(tǒng)、E登記等系統(tǒng)對(duì)接，建設(shè)成極具海南自貿(mào)港特色的“海南模式”?！昂Ｒ變丁毕到y(tǒng)通過(guò)做到“三個(gè)堅(jiān)持”(一是要堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，最大程度惠企利企。二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，形成建設(shè)運(yùn)維工作合力。三是要堅(jiān)持邊使用邊完善，加快系統(tǒng)迭代升級(jí))，給省內(nèi)其他探索應(yīng)用“一中臺(tái)雙平臺(tái)”能力建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，助力海南自由貿(mào)易港信息化建設(shè)?！昂Ｒ變丁毕到y(tǒng)的建設(shè)在降低企業(yè)制度性成本方面起到強(qiáng)有力的支撐作用，為企業(yè)積極申報(bào)政策扶持資金并用好資金提供一個(gè)便捷、高效的渠道，真正為企業(yè)申報(bào)財(cái)政資金、用好扶持政策實(shí)現(xiàn)賦能，讓財(cái)政資金能充分發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。

　　接下來(lái)，海南省將繼續(xù)做好系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，健全惠企政策兌現(xiàn)工作機(jī)制，不斷探索惠企政策直達(dá)企業(yè)模式，推進(jìn)惠企政策全線(xiàn)上辦理，推動(dòng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在惠企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣“免申即享”、惠企政策地圖、智能審批等創(chuàng)新模式，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感，助力海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　案例17：濟(jì)南市“在線(xiàn)幫辦”精準(zhǔn)提升企業(yè)群眾辦事“兩度”

　　近年來(lái)，隨著政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度不斷增強(qiáng)，企業(yè)群眾辦事呈現(xiàn)實(shí)時(shí)咨詢(xún)、隨辦隨問(wèn)的特點(diǎn)。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，濟(jì)南市整合各級(jí)各部門(mén)咨詢(xún)幫辦服務(wù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，搭建集智能回復(fù)、實(shí)時(shí)會(huì)話(huà)、遠(yuǎn)程協(xié)助、桌面共享、地圖導(dǎo)航、在線(xiàn)預(yù)約功能于一體的政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)，為企業(yè)群眾提供7×24小時(shí)“人工+智能”智能化精準(zhǔn)導(dǎo)服，成為推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力的有力舉措，企業(yè)群眾辦事效率大幅提升。

　　一、案例簡(jiǎn)介

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。隨著信息化、數(shù)字化等技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)群眾辦事“未辦先問(wèn)、隨辦隨問(wèn)、全程互動(dòng)”需求愈發(fā)明顯，政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)幫辦服務(wù)為企業(yè)群眾辦事提供事前服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利度，助力“不見(jiàn)面審批”的重要途徑。

　　近年來(lái)，濟(jì)南市以數(shù)字化改革助力政務(wù)服務(wù)效能迭代升級(jí)，加快構(gòu)建從基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應(yīng)用較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，打造“智慧政務(wù)”服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，廣泛利用科技發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，著力推進(jìn)系統(tǒng)整合共享、融合應(yīng)用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升，為“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)研發(fā)推廣提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　一是有利于提升在線(xiàn)幫辦服務(wù)效率。企業(yè)群眾辦事訴求愈發(fā)多元化，原有的咨詢(xún)導(dǎo)服資源分散、方式單一，存在服務(wù)方式不規(guī)范、人員力量不足、服務(wù)效率低下等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)群眾的辦事咨詢(xún)需求，導(dǎo)致企業(yè)群眾知曉度不高、獲得感不強(qiáng)。因此，建設(shè)“智惠導(dǎo)服”服務(wù)體系能夠充分利用現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資源有效整合，提升幫辦服務(wù)效率。

　　二是有利于強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。濟(jì)南市市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，但因網(wǎng)上辦事指導(dǎo)能力不足，推進(jìn)網(wǎng)上辦理的成效不明顯。搭建“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)，能夠有效整合服務(wù)資源，形成語(yǔ)音、視頻、圖片、在線(xiàn)指導(dǎo)復(fù)合型幫辦模式，解決以往電話(huà)溝通指導(dǎo)不直觀、不全面、不流暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)與網(wǎng)上辦理有效銜接，切實(shí)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。

　　三是有利于拓展城市治理內(nèi)涵。城市治理涉及城市規(guī)劃、居民住房、交通、環(huán)境衛(wèi)生、便民商業(yè)、政務(wù)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，其中政務(wù)服務(wù)決定了城市居民生產(chǎn)生活的便利性、舒適性，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，更是拓展數(shù)字化、智慧化技術(shù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)。打造“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)能夠聚焦企業(yè)群眾需求，進(jìn)一步拓展智慧化城市創(chuàng)建的應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾對(duì)城市治理的滿(mǎn)意度。

　　二、案例舉措（主要做法）

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

　　通過(guò)建立全國(guó)首個(gè)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)，融合咨詢(xún)、幫辦、受理、辦理于一體，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)一次辦好，并與一體化政務(wù)服務(wù)自助終端、“智享地圖”平臺(tái)、統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)等政務(wù)服務(wù)體系融合互通。

　　1.搭建全國(guó)首個(gè)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)。平臺(tái)集在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)、遠(yuǎn)程幫辦申報(bào)、“咨詢(xún)+受理+辦理”于一體，上線(xiàn)智能回復(fù)、在線(xiàn)會(huì)話(huà)、語(yǔ)音通話(huà)、遠(yuǎn)程協(xié)助、桌面共享、工單轉(zhuǎn)辦、在線(xiàn)幫辦、預(yù)約幫辦等功能，為企業(yè)群眾提供7×24小時(shí)“人工+智能”線(xiàn)上咨詢(xún)幫辦服務(wù)。建立“三級(jí)三類(lèi)”工作推進(jìn)機(jī)制，在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)設(shè)置應(yīng)答、主辦、督辦崗位，搭建三級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障訴求有效解決。在微信公眾號(hào)、濟(jì)南政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“愛(ài)山東·泉城辦”App等多平臺(tái)設(shè)置“智惠導(dǎo)服”入口，擴(kuò)展多渠道咨詢(xún)?nèi)肟?，提升服?wù)便利度。

　　2.實(shí)現(xiàn)“咨詢(xún)+受理+辦理”一次辦好。一是設(shè)計(jì)智能問(wèn)答知識(shí)庫(kù)。覆蓋市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)3200余項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及惠企政策，梳理高頻問(wèn)答知識(shí)庫(kù)5.6萬(wàn)條，拆分搜索關(guān)鍵詞2.2萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“隨辦隨問(wèn)、精準(zhǔn)推送”。二是咨詢(xún)端隨問(wèn)隨答，審批端一次辦好?！捌髽I(yè)群眾發(fā)問(wèn)，導(dǎo)服立即響應(yīng)”，導(dǎo)服人員實(shí)時(shí)在線(xiàn)解答，指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，在專(zhuān)網(wǎng)提報(bào)后一次審批通過(guò)，實(shí)現(xiàn)一次辦好。三是實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“套餐式幫辦”。梳理“我要開(kāi)餐飲店、便利店、理發(fā)店”等高頻事項(xiàng)，定制“辦事攻略”和“圖文指南”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾通過(guò)“掃一碼”即可由幫辦人員完成事項(xiàng)辦理。

　　3.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系融合互通。一是與一體化政務(wù)服務(wù)自助終端深度融合。在自助終端布設(shè)入口，協(xié)助開(kāi)展事項(xiàng)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)通辦。二是與“智享地圖”平臺(tái)雙向賦能。企業(yè)群眾通過(guò)“智享地圖”可連線(xiàn)導(dǎo)服人員，實(shí)現(xiàn)“隨查隨問(wèn)”，實(shí)時(shí)推送大廳地址信息，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。三是與統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)互聯(lián)互通。企業(yè)群眾確需到線(xiàn)下辦理時(shí)，導(dǎo)服人員提供在線(xiàn)預(yù)約鏈接，便利企業(yè)群眾實(shí)時(shí)到廳辦理。

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　　1.健全工作機(jī)制，筑牢平臺(tái)運(yùn)行基礎(chǔ)

　　一是梳理政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)。依托政務(wù)云平臺(tái)聯(lián)通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將全市3200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)一體化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南同步更新、實(shí)時(shí)調(diào)用。圍繞辦事指南簡(jiǎn)易化、惠企政策解讀通俗化、操作指導(dǎo)視頻化、個(gè)性問(wèn)題處理人工化，聚焦企業(yè)和群眾咨詢(xún)頻率較高的熱點(diǎn)問(wèn)題梳理形成5.6萬(wàn)條標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)答知識(shí)庫(kù)，針對(duì)不同場(chǎng)景，定制導(dǎo)引版“辦事攻略”和“圖文指南”。依托深度學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提升智能匹配算力，拆分搜索關(guān)鍵詞2.2萬(wàn)余條構(gòu)建知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“隨辦隨問(wèn)、精準(zhǔn)推送”。

　　二是組建“人工+智能”導(dǎo)服隊(duì)伍。將線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)幫辦服務(wù)資源集成到現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)的各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景中，一方面通過(guò)人臉識(shí)別、圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別與合成、語(yǔ)義理解、遠(yuǎn)程控制等人工智能技術(shù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)的辦事指南講解、高頻問(wèn)題交互式問(wèn)答等典型場(chǎng)景，提供全新智能人機(jī)交互體驗(yàn)式服務(wù)。另一方面，建立健全人工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)620余個(gè)部門(mén)幫辦咨詢(xún)服務(wù)資源，在平臺(tái)設(shè)置“應(yīng)答”“主辦”“督辦”崗位，配備1800余人的導(dǎo)服人員隊(duì)伍，按照不同崗位的職能確定工作人員職責(zé)，“應(yīng)答”人員實(shí)時(shí)回復(fù)企業(yè)和群眾對(duì)智能機(jī)器人答復(fù)不滿(mǎn)意的問(wèn)題；“主辦”人員解答深度咨詢(xún)問(wèn)題；“督辦”人員負(fù)責(zé)督促“應(yīng)答”“主辦”人員及時(shí)回復(fù)、幫辦，保障平臺(tái)高效運(yùn)行。

　　三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持“企業(yè)群眾發(fā)問(wèn)，導(dǎo)服立即響應(yīng)”原則，形成了“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”工作模式，確保不同層級(jí)、部門(mén)“應(yīng)答”“主辦”“督辦”間的高效銜接。編制三級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，通過(guò)“周分析、月通報(bào)、年考核”，從響應(yīng)率、滿(mǎn)意率、整改率等維度評(píng)價(jià)各級(jí)各部門(mén)辦理情況，提高平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量和效率。同時(shí)，制定平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理，筑牢安全屏障，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾的身份敏感信息。

　　2.拓展服務(wù)方式，提升平臺(tái)幫辦服務(wù)能力

　　一是“遠(yuǎn)程協(xié)助”指導(dǎo)服務(wù)。基于數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，平臺(tái)除提供智能問(wèn)答、人工咨詢(xún)服務(wù)外，重點(diǎn)打造了遠(yuǎn)程協(xié)助、桌面共享、語(yǔ)音通話(huà)等線(xiàn)上幫辦服務(wù)功能，通過(guò)音視頻服務(wù)、數(shù)據(jù)交互、信息共享等技術(shù)支撐，提供“一對(duì)一”“面對(duì)面”遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)。平臺(tái)與山東省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接，簡(jiǎn)化注冊(cè)認(rèn)證程序，企業(yè)和群眾進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證后，自動(dòng)攜帶辦事歷史信息，極大提升線(xiàn)上幫辦服務(wù)效率。同時(shí)，打造“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)入口矩陣，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、“愛(ài)山東·泉城辦”App等多渠道布設(shè)咨詢(xún)?nèi)肟?，提升服?wù)便利度。

　　二是“在線(xiàn)幫辦”定制服務(wù)。開(kāi)通“在線(xiàn)幫辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，與企業(yè)開(kāi)辦、投資建設(shè)、資質(zhì)準(zhǔn)入等領(lǐng)域高頻申報(bào)類(lèi)事項(xiàng)相關(guān)的導(dǎo)服人員實(shí)時(shí)在線(xiàn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)時(shí)交互辦事信息，集成整合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章等數(shù)字化資源，企業(yè)和群眾通過(guò)“問(wèn)一事”“填一表”“掃一碼”實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)多證”，全面提升“不見(jiàn)面審批”服務(wù)能力。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報(bào)遇到多部門(mén)間配合協(xié)作的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，牽頭部門(mén)根據(jù)企業(yè)和群眾訴求，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位，組建專(zhuān)家輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，利用平臺(tái)開(kāi)展“專(zhuān)家會(huì)診”，提供“紓困解難”定制服務(wù)，切實(shí)提升企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度。

　　三是“協(xié)商預(yù)約”定時(shí)服務(wù)。為滿(mǎn)足企業(yè)和群眾對(duì)辦事時(shí)間的差異化需求，平臺(tái)開(kāi)通“協(xié)商預(yù)約”幫辦服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)約幫辦服務(wù)流程，暢通預(yù)約服務(wù)渠道。企業(yè)和群眾提交預(yù)約幫辦需求工單，導(dǎo)服人員接單后，在約定時(shí)間企業(yè)和群眾可與導(dǎo)服人員遠(yuǎn)程通話(huà)，快速完成有關(guān)事項(xiàng)的咨詢(xún)和申報(bào)。

　　3.延伸服務(wù)觸角，融合線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)體系

　　一是線(xiàn)下辦事統(tǒng)一預(yù)約。將全市各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心預(yù)約服務(wù)資源全部納入平臺(tái)一體化管理，統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7×24小時(shí)“一網(wǎng)通約”。建立首約負(fù)責(zé)制度，導(dǎo)服人員通過(guò)預(yù)約信息提前知曉企業(yè)和群眾訴求，主動(dòng)對(duì)接靠前服務(wù)，開(kāi)展“事前預(yù)審”幫辦服務(wù)，提高申報(bào)材料精準(zhǔn)度和成功率。同時(shí)，通過(guò)預(yù)約平臺(tái)信息數(shù)據(jù)與云端信息共享，有效引導(dǎo)企業(yè)和群眾選擇線(xiàn)上渠道辦事，徹底清除“跑腿環(huán)節(jié)”。

　　二是“智享地圖”一鍵導(dǎo)航。平臺(tái)與“智享地圖”模塊雙向賦能，企業(yè)和群眾咨詢(xún)問(wèn)題時(shí)，智能推送政務(wù)服務(wù)中心地址、電話(huà)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”?！爸窍淼貓D”匯集醫(yī)療衛(wèi)生、戶(hù)政車(chē)輛、民政救助、文化旅游、市政服務(wù)、法律救援等10余個(gè)領(lǐng)域的1.3萬(wàn)個(gè)地址信息，企業(yè)和群眾利用“智享地圖”查詢(xún)時(shí)，可實(shí)時(shí)連線(xiàn)導(dǎo)服人員，實(shí)現(xiàn)“一鍵聯(lián)通”“隨查隨問(wèn)”。

　　三是“自助服務(wù)”一機(jī)辦多事。拓展自助終端數(shù)字化應(yīng)用范圍，平臺(tái)同時(shí)布設(shè)在一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，通過(guò)遠(yuǎn)程協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)和群眾利用自助終端辦事。目前，濟(jì)南一體化政務(wù)服務(wù)自助終端已集成各領(lǐng)域功能190余項(xiàng)，布設(shè)500余臺(tái)，在鎮(zhèn)街和城市主要社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，極大提升了政務(wù)服務(wù)便利度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“就近辦”“自助辦”“零跑腿”。

　　三、案例成果

　　該模式具有全國(guó)首創(chuàng)性，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)幫辦咨詢(xún)服務(wù)資源高效聚合，進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)上辦事指引服務(wù)，打出“可查、可問(wèn)、可約、可導(dǎo)航、可自助”組合拳，大幅提升政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)咨詢(xún)能力，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇線(xiàn)上渠道辦事，網(wǎng)辦率明顯提高，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)一次辦好，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。2022年7月18日，國(guó)務(wù)院《職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)(第208期)》專(zhuān)題刊發(fā)《濟(jì)南市高效整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源打造政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)，大幅提升企業(yè)和群眾辦事效率》，推廣濟(jì)南市在線(xiàn)咨詢(xún)幫辦典型經(jīng)驗(yàn)做法。2022年11月10日，山東廣播電視臺(tái)《數(shù)字強(qiáng)省》專(zhuān)欄宣傳報(bào)道濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　1.辦事咨詢(xún)更加順暢。該模式為企業(yè)群眾暢通了線(xiàn)上辦事咨詢(xún)輔導(dǎo)渠道，有效解決了以往辦事電話(huà)溝通不暢、語(yǔ)音指導(dǎo)不直觀、咨詢(xún)申報(bào)脫節(jié)等問(wèn)題，企業(yè)群眾只需動(dòng)動(dòng)手指即可實(shí)現(xiàn)“隨辦隨問(wèn)”，滿(mǎn)意率達(dá)100%。同時(shí)，平臺(tái)成為掌握企業(yè)群眾辦事訴求的主要渠道之一，通過(guò)分析平臺(tái)運(yùn)行情況，為保障政務(wù)服務(wù)供給提供參考依據(jù)。

　　2.網(wǎng)辦效率明顯提高。在引導(dǎo)企業(yè)群眾優(yōu)先選擇線(xiàn)上渠道辦事方面成效顯著，通過(guò)導(dǎo)服人員有效指引、幫辦輔導(dǎo)，使企業(yè)群眾樂(lè)于、善于通過(guò)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等方式在線(xiàn)辦事，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.12%。

　　3.滿(mǎn)意度顯著提升。上線(xiàn)以來(lái)，“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)社會(huì)認(rèn)可度不斷增強(qiáng)，幫辦服務(wù)能力持續(xù)提升，解決了以往企業(yè)群眾辦事電話(huà)溝通不暢、語(yǔ)音指導(dǎo)不直觀、咨詢(xún)申報(bào)脫節(jié)等問(wèn)題。截至2022年10月31日，共為企業(yè)群眾提供咨詢(xún)102.27萬(wàn)件，滿(mǎn)意度顯著提升。

　　4.城市治理能力不斷強(qiáng)化。該模式全面運(yùn)用人工智能技術(shù)，推進(jìn)治理理念向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打破部門(mén)限制，實(shí)現(xiàn)體系化、協(xié)同化治理，在治理模式上達(dá)到信息互聯(lián)、資源共享，在治理效果上體現(xiàn)低成本、高效率。除整合幫辦資源外，“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)有效匯聚政務(wù)服務(wù)信息流，全面掌握企業(yè)群眾辦事訴求，協(xié)助做出科學(xué)的決策判斷，提升城市治理水平。

　　案例18：天津經(jīng)開(kāi)區(qū)打造首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“跨省通辦”模式

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐，對(duì)于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列政策文件，各地區(qū)各部門(mén)積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升，但企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)和群眾異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。

　　為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)，以下稱(chēng)“35號(hào)文件”)，旨在依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。2020年12月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案的通知》(津政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)，以下稱(chēng)“28號(hào)文件”)，對(duì)“跨省通辦”進(jìn)行具體工作部署?；诖吮尘?，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)就跨省通辦開(kāi)展了一系列相關(guān)工作，并取得一定成效。

　　根據(jù)國(guó)家、天津市的工作要求，結(jié)合國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，在逐步落實(shí)建立工作機(jī)制、設(shè)置通辦專(zhuān)窗、培訓(xùn)工作人員和加大宣傳力度的基礎(chǔ)之上，經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)積極對(duì)接、共同研究、協(xié)同推進(jìn)，于2021年3月正式制定國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之間“跨省通辦”的服務(wù)模式和工作流程，并簽署合作協(xié)議。在“跨省通辦”事項(xiàng)選擇方面，兩地并未局限于“35號(hào)文件”的140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，而是聚焦兩地服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求和政務(wù)服務(wù)工作模式，在國(guó)家清單基礎(chǔ)上，額外選取了辦件量較大、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好且符合企業(yè)居民異地辦事需求的20個(gè)事項(xiàng)，納入天津、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，后期將根據(jù)企業(yè)實(shí)際辦事需求分批次擴(kuò)充，并結(jié)合兩地工作實(shí)際，將“全程網(wǎng)辦”和“代收代辦”作為目前階段的主要通辦模式。

　　依托前期工作基礎(chǔ)及成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”的廣度與深度。2021年8月天津經(jīng)開(kāi)區(qū)與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)建立全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之間的“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，在全國(guó)首開(kāi)多地企業(yè)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”聯(lián)動(dòng)模式之先河，涵蓋企業(yè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特種許可、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的268項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在京津穗三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，惠及三地34萬(wàn)余家市場(chǎng)主體。

　　2021年11月，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)等京津冀地區(qū)14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)舉行線(xiàn)上啟動(dòng)儀式，正式建立“京津冀三地國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，既是三省市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》的具體實(shí)踐，也是三地探索政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同共享的最新成果。聯(lián)盟建立后，各經(jīng)開(kāi)區(qū)之間將陸續(xù)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、放管服改革互學(xué)互鑒、人才干部互派交流四大合作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟成員間的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”；以業(yè)務(wù)座談、高峰論壇作為活動(dòng)載體，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒，并聘請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)“放管服”改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，為各經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。“借協(xié)同之勢(shì)，聚發(fā)展之力”，進(jìn)一步惠及三地企業(yè)，釋放改革紅利。

　　上述工作自開(kāi)展以來(lái)，在一定程度上解決了企業(yè)、群眾異地辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，減少了“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象。目前，這些工作已分別被CCTV4、《人民日?qǐng)?bào)》和CCTV13等中央級(jí)新聞媒體正面宣傳報(bào)道，一是經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心簽署《北京、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”授權(quán)協(xié)議》，正式推出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“跨省通辦”工作機(jī)制，見(jiàn)于CCTV4《今日環(huán)球》欄目(2021年3月11日)；二是天津經(jīng)開(kāi)區(qū)與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)攜手建立全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之間的“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，在全國(guó)創(chuàng)新多地企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”聯(lián)動(dòng)模式，見(jiàn)于《人民日?qǐng)?bào)》(2021年8月10日第6版)；三是天津經(jīng)開(kāi)區(qū)與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)等京津冀地區(qū)14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立“京津冀三地國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，見(jiàn)于CCTV13《朝聞天下》欄目(2021年11月26日)。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例：無(wú)感監(jiān)測(cè) 創(chuàng)新監(jiān)管體系

　　案例19：河北衡水：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)

　　河北省衡水市行政審批局以國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為基礎(chǔ)，試點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾姓S可審批服務(wù)，力圖通過(guò)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可的可量化、可操作、可考核、可預(yù)期，最大程度規(guī)范審批人員自由裁量權(quán)。

　　一、典型做法

　　（一）引入SOP，實(shí)施深度標(biāo)準(zhǔn)化

　　借鑒工業(yè)企業(yè)SOP管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將SOP引入行政審批領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)中各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵要素的精準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)行政許可流程管理標(biāo)準(zhǔn)化。將審批業(yè)務(wù)分解到最小單元，推進(jìn)行政許可深度標(biāo)準(zhǔn)化工作。將審批事項(xiàng)按照主項(xiàng)、子項(xiàng)、情形進(jìn)行分解(比如：第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，分為核發(fā)、延續(xù)、注銷(xiāo)、補(bǔ)發(fā)、登記事項(xiàng)變更、許可事項(xiàng)變更六個(gè)子項(xiàng)，許可事項(xiàng)變更又包含了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更、庫(kù)房地址變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更、經(jīng)營(yíng)方式變更四個(gè)情形)，對(duì)每種業(yè)務(wù)情形按照輸入、輸出、活動(dòng)、要點(diǎn)、角色、說(shuō)明六個(gè)要素進(jìn)行分解和編寫(xiě)。通過(guò)深度標(biāo)準(zhǔn)化工作，將所有審批人員掌握的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范整理，寫(xiě)到標(biāo)準(zhǔn)里，為推進(jìn)前臺(tái)綜合受理工作提供有效支撐。通過(guò)深度標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)每一種業(yè)務(wù)情形的辦理流程、辦理材料、辦理時(shí)限進(jìn)行壓減，從而簡(jiǎn)化審批。通過(guò)深度標(biāo)準(zhǔn)化，共有120個(gè)事項(xiàng)的355類(lèi)業(yè)務(wù)情形實(shí)現(xiàn)了壓減，其中62個(gè)業(yè)務(wù)情形由原來(lái)的審慎審批壓減為一審一核，310個(gè)業(yè)務(wù)情形審批時(shí)限進(jìn)行了壓減(平均壓減10.13個(gè)工作日)，178個(gè)業(yè)務(wù)情形要件材料實(shí)現(xiàn)了壓減(平均壓減6.79件)。

　　（二）引入風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施全流程標(biāo)準(zhǔn)化

　　行政審批局劃轉(zhuǎn)了24個(gè)部門(mén)的261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，行政權(quán)力集中，積極探索“一枚印章管審批”模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，也成為我們標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)研究的課題。因此，我們特別將服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是建立了以“四分離”為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。實(shí)行審批與受理分離、審批與現(xiàn)場(chǎng)勘察分離、審批與中介服務(wù)分離、審批與制證分離，建立了從一窗受理到中介服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、制證送達(dá)、案卷歸檔全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)“四分離”實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。二是建立風(fēng)控平臺(tái)，防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)有綜合受理平臺(tái)進(jìn)行改造，對(duì)跑辦次數(shù)、補(bǔ)正補(bǔ)齊、不予許可、不予受理、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)多次取號(hào)、多次補(bǔ)正補(bǔ)齊等異常數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)核查。三是將MOR風(fēng)險(xiǎn)控制理論，引入流程管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)審批中各項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別和科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。四是建立了自動(dòng)巡查系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批人員全過(guò)程實(shí)時(shí)音頻、視頻記錄，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別，發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

　　（三）信息支撐、動(dòng)態(tài)管理，確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

　　探索將信息技術(shù)引入標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造數(shù)據(jù)立方體，通過(guò)在最小業(yè)務(wù)單元和最小數(shù)據(jù)單元之間建立E-R關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索建立清單、材料、證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)庫(kù)、證照庫(kù)、材料庫(kù)的自動(dòng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整、各要素同步更新，有效解決“再次梳理”“反復(fù)梳理”等難題。強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與審批平臺(tái)的結(jié)合，按照“五個(gè)協(xié)同”的原則，把標(biāo)準(zhǔn)錄入到系統(tǒng)，用系統(tǒng)的“剛性”確保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)成效

　　一是審批生態(tài)全面優(yōu)化，辦事效率大幅提升。在試點(diǎn)過(guò)程中，利用標(biāo)準(zhǔn)化工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)了工作環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，建立了穩(wěn)定有效的工作秩序，解決了業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，審批耗時(shí)大大縮短，審批時(shí)限壓縮率46.1%，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，群眾滿(mǎn)意率高達(dá)99.99%。企業(yè)開(kāi)辦通過(guò)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”“不見(jiàn)面審批”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)了“半日辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批，政府投資類(lèi)和社會(huì)投資核準(zhǔn)類(lèi)、備案類(lèi)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可的審批用時(shí)，分別壓減至20、20、15個(gè)工作日以?xún)?nèi)。帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)14個(gè)工作日；社會(huì)投資一般工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù))類(lèi)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，做到了讓老百姓“來(lái)一個(gè)窗口，辦成所有事”。取消全部復(fù)印件，推出“周六周日不打烊”服務(wù)，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度不斷提升。

　　二是審批服務(wù)精細(xì)把控，智能水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“就近辦”。推動(dòng)高頻事項(xiàng)就近辦理及政務(wù)服務(wù)集成自助終端布設(shè)，全市共布設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端31臺(tái)(含利舊設(shè)備10臺(tái))，布設(shè)“政務(wù)服務(wù)?裕農(nóng)通”1940臺(tái)，基層自助服務(wù)水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。實(shí)現(xiàn)市一體化平臺(tái)向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸及基層電子證明網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，共產(chǎn)生辦件4058件，開(kāi)具基層電子證明730余份，有效減輕了基層人員跑辦、代辦工作負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)公安、醫(yī)保、人社、公積金等部門(mén)現(xiàn)有移動(dòng)端應(yīng)用向“冀時(shí)辦”遷移，不斷提升移動(dòng)端承載能力，已上線(xiàn)“冀時(shí)辦”便民應(yīng)用180個(gè)，其中辦理類(lèi)41個(gè)，查詢(xún)類(lèi)139個(gè)，政務(wù)服務(wù)“掌上辦”能力大幅提升。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“自助辦”。配合省政務(wù)辦有序推動(dòng)住建、人社、水利、醫(yī)保、稅務(wù)、民政、市監(jiān)、公安、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等64項(xiàng)民生領(lǐng)域高頻事項(xiàng)接入政務(wù)服務(wù)智能終端，自行收集、梳理高頻特色應(yīng)用事項(xiàng)58項(xiàng)接入12政務(wù)服務(wù)集成自助終端，進(jìn)一步擴(kuò)大了自助辦服務(wù)范圍。

　　三是工作氛圍日益濃厚，人員素質(zhì)大幅提升。隨著試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作，培養(yǎng)了一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作方法、有較強(qiáng)邏輯思維能力和文字表達(dá)能力的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)兼職人員。整個(gè)氛圍正在從“要我標(biāo)準(zhǔn)化”向“我要標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，素質(zhì)高、主動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍正在逐步建立。在推行標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，建立健全了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，基本杜絕了“亂作為”“不作為”“慢作為”現(xiàn)象；在窗口服務(wù)方面，工作人員統(tǒng)一亮牌、配證上崗、熱情服務(wù)；在事項(xiàng)辦理方面，每個(gè)事項(xiàng)都有明確、清晰、條理的工作流程，責(zé)任部門(mén)、辦理?xiàng)l件、受理范圍、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等一應(yīng)俱全。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施大大減少或避免了工作的隨意性、盲目性，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、由“人治”到體系化管理的轉(zhuǎn)變，大幅提升了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，衡水市行政審批局獲得了省委、省政府授予的“河北省先進(jìn)集體”、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)授予的“全國(guó)三八紅旗集體”，以及“全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)大廳服務(wù)優(yōu)化獎(jiǎng)”“河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展‘先進(jìn)集體’”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　案例20：綿陽(yáng)市創(chuàng)新監(jiān)管體系 打造“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)”

　　營(yíng)商環(huán)境作為參與競(jìng)爭(zhēng)與合作、開(kāi)展國(guó)際交流的重要依托，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。為加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)度，持續(xù)深化四川省綿陽(yáng)市“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，綿陽(yáng)市借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)建設(shè)“綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。

　　按照指標(biāo)數(shù)據(jù)“可監(jiān)測(cè)、可追溯、可分析”的原則，結(jié)合國(guó)、省“放管服”改革要求和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)平臺(tái)充分挖掘業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)價(jià)值，以大數(shù)據(jù)、可視化等技術(shù)手段替代傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，構(gòu)建了智能分析、工作任務(wù)、營(yíng)商智庫(kù)、智慧集數(shù)、問(wèn)卷管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、營(yíng)商培訓(xùn)、系統(tǒng)管理八大子模塊，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)核驗(yàn)、督查督辦、智能監(jiān)測(cè)、企業(yè)訴求分析等功能，有效提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效能。

　　企業(yè)樣本全量挖掘

　　通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)爬取等方式，獲取營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)辦理情況的全量數(shù)據(jù)，降低傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中隨機(jī)樣本及低樣本量現(xiàn)狀導(dǎo)致的數(shù)據(jù)偏差問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)挖潛數(shù)據(jù)價(jià)值探索更精準(zhǔn)的分析維度，將有力推進(jìn)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的“樣本數(shù)據(jù)”向?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的“全量數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更加全面、更高層次、更加精準(zhǔn)地觀察營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。

　　指標(biāo)表現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)

　　以國(guó)、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為靶向，每項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)發(fā)建設(shè)獨(dú)立展示頁(yè)面，根據(jù)數(shù)據(jù)更新周期實(shí)際情況進(jìn)行月更新、季更新或年更新，力求轉(zhuǎn)變以往通過(guò)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)反映營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀導(dǎo)致的評(píng)價(jià)結(jié)果滯后性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)綿陽(yáng)市及下轄各縣市區(qū)(園區(qū))時(shí)間序列數(shù)據(jù)連續(xù)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。

　　改革成果一屏可見(jiàn)

　　各指標(biāo)分別通過(guò)“一屏”展示關(guān)鍵數(shù)據(jù)及改革成果。從展示內(nèi)容上看，擬包括重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、時(shí)間序列趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、區(qū)域表現(xiàn)差異監(jiān)測(cè)、多源數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)、先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)、便利度指標(biāo)監(jiān)測(cè)等細(xì)分板塊。各部門(mén)可通過(guò)一屏了解營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)改革成果“一屏可見(jiàn)”功能與綿陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境深度研究工作也將形成相輔相成、相互驗(yàn)證的良性互動(dòng)氛圍。

　　短板問(wèn)題提前預(yù)警

　　著眼時(shí)間序列監(jiān)測(cè)板塊，將展示重點(diǎn)數(shù)據(jù)月度變化情況，對(duì)奇高、奇低、變化幅度奇異等數(shù)據(jù)將進(jìn)行突出顯示，隨歷史數(shù)據(jù)沉淀，也將實(shí)時(shí)計(jì)算同比、環(huán)比等情況，便于及時(shí)預(yù)警數(shù)據(jù)反饋的短板問(wèn)題。著眼區(qū)域數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)板塊，將展示當(dāng)前時(shí)點(diǎn)下各縣市區(qū)(園區(qū))數(shù)據(jù)表現(xiàn)情況，對(duì)前沿者與落后者突出顯示，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警、區(qū)域歸因，便于各指標(biāo)牽頭部門(mén)有的放矢、精準(zhǔn)督辦。

　　政府部門(mén)數(shù)據(jù)賦能

　　“綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)”將對(duì)不同用戶(hù)開(kāi)放，包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境總牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)、各指標(biāo)牽頭部門(mén)、各指標(biāo)責(zé)任部門(mén)、各縣市區(qū)(園區(qū))相關(guān)部門(mén)等，針對(duì)不同使用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)賦能。

　　針對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)該平臺(tái)可實(shí)時(shí)掌握營(yíng)商環(huán)境月度、季度、年度工作任務(wù)完成情況，對(duì)提前、如期、延期完成工作任務(wù)便于采取差異化管理舉措；可實(shí)時(shí)掌握各指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，對(duì)先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)短板預(yù)警進(jìn)行頂層督辦。

　　針對(duì)營(yíng)商環(huán)境總牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，考慮到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作涉及部門(mén)眾多的現(xiàn)實(shí)情況，溝通工作量大、溝通內(nèi)容無(wú)法留存等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，轉(zhuǎn)變以往僅通過(guò)電話(huà)、微信等傳統(tǒng)溝通方式迫在眉睫。本平臺(tái)將通過(guò)“工作任務(wù)模塊”中的任務(wù)下發(fā)、任務(wù)轉(zhuǎn)辦、任務(wù)督辦、任務(wù)審核閉環(huán)流程進(jìn)行線(xiàn)上管理；通過(guò)“營(yíng)商環(huán)境智慧集數(shù)模塊”一定程度上減少協(xié)調(diào)問(wèn)卷填報(bào)與數(shù)據(jù)更新工作量；通過(guò)“優(yōu)秀案例上報(bào)模塊”定期征集優(yōu)秀案例，強(qiáng)化綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境改革歷史沉淀，同時(shí)避免國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)周期內(nèi)的材料征集時(shí)間短、不全面、質(zhì)量低等問(wèn)題。

　　針對(duì)指標(biāo)牽頭與責(zé)任部門(mén)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)爬取等大數(shù)據(jù)手段，逐漸減少重復(fù)填報(bào)工作量，實(shí)現(xiàn)輕量化填報(bào)與高準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)日趨平衡的目標(biāo)。

　　此外，“營(yíng)商智庫(kù)模塊”將對(duì)國(guó)家及省市級(jí)政策、先進(jìn)城市優(yōu)秀案例等內(nèi)容進(jìn)行定期更新，對(duì)全體用戶(hù)開(kāi)放，為各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改革賦能。

　　歷史資料資產(chǎn)管理

　　實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境歷年考核要點(diǎn)、綿陽(yáng)市歷年參評(píng)數(shù)據(jù)、國(guó)家及各省市政策沿革文件、綿陽(yáng)市改革沿革資料、先進(jìn)城市優(yōu)秀案例等內(nèi)容資產(chǎn)化管理，便于一鍵調(diào)取、實(shí)時(shí)下載。

　　綿陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)自2022年6月投入使用以來(lái)，目前正常運(yùn)行。該平臺(tái)充分發(fā)揮了加強(qiáng)部門(mén)溝通、準(zhǔn)確落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等積極作用，深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析功能，有利于掌握縣市區(qū)(園區(qū))營(yíng)商環(huán)境改革的成效，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)問(wèn)題整改、工作進(jìn)展等情況，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間段數(shù)據(jù)的比較、可視化等。

　　在智能分析板塊，展示18個(gè)指標(biāo)相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)和企業(yè)滿(mǎn)意度分析數(shù)據(jù)，其中政府端數(shù)據(jù)涉及1100余條，企業(yè)端數(shù)據(jù)涉及400余條。開(kāi)辦企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)的部分?jǐn)?shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等7個(gè)指標(biāo)部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)定期導(dǎo)入，其他數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)定期填報(bào)。在工作任務(wù)板塊，共發(fā)放任務(wù)370條，上報(bào)案例53個(gè)，涉及了55個(gè)市級(jí)部門(mén)和13個(gè)縣市區(qū)(園區(qū))。在營(yíng)商智庫(kù)板塊，共分享全國(guó)各地標(biāo)桿做法400余項(xiàng)，分享國(guó)家、各省(市、區(qū))營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策1500余條。

　　有利于促進(jìn)部門(mén)協(xié)同，提高行政效率。一方面，搭建相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌部門(mén)、營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌部門(mén)與任務(wù)牽頭部門(mén)、任務(wù)牽頭部門(mén)與責(zé)任部門(mén)的線(xiàn)上溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)案例上報(bào)、問(wèn)題反饋、建議提報(bào)的日常跟蹤；另一方面，打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)“沉睡”，切實(shí)提高行政效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。

　　有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高施政能力。通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期營(yíng)商環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)，便于及時(shí)預(yù)警，對(duì)政策先進(jìn)性、施政內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求、政策落實(shí)效果與企業(yè)實(shí)際感知等情況及時(shí)摸排、及時(shí)調(diào)整，減少政策滯后性，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平快速滾動(dòng)式提升。

　　案例21：衢州“企業(yè)管家”探索“五自”監(jiān)管服務(wù)新模式

　　近年來(lái)，浙江省衢州市以“有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管”為目標(biāo)，基于省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用信息等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“企業(yè)管家”應(yīng)用，探索企業(yè)自知、自檢、自查、自治、自律的“五自”監(jiān)管服務(wù)新模式，持續(xù)強(qiáng)化部門(mén)合規(guī)指導(dǎo)、企業(yè)自主監(jiān)管、群眾社會(huì)監(jiān)督，全力降低企業(yè)違法違規(guī)和被違法違規(guī)概率，打造“企業(yè)違法違規(guī)率最低城市”。經(jīng)驗(yàn)做法相繼在國(guó)辦職轉(zhuǎn)辦簡(jiǎn)報(bào)、國(guó)家公共信用信息中心簡(jiǎn)報(bào)、信用中國(guó)等刊發(fā)，獲得陳奕君秘書(shū)長(zhǎng)批示肯定。

　　一、需求分析

　?。ㄒ唬恼畟?cè)看，監(jiān)管模式需要迭代升級(jí)

　　要推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，要求積極探索推進(jìn)智慧監(jiān)管，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管的一張網(wǎng)。

　　（二）從企業(yè)側(cè)看，監(jiān)管服務(wù)需要優(yōu)化提升

　　長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)作為監(jiān)管對(duì)象，政企監(jiān)管溝通渠道不暢，對(duì)經(jīng)營(yíng)中涉及的監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管內(nèi)容等不知曉。部門(mén)監(jiān)管涉及法律法規(guī)過(guò)于專(zhuān)業(yè)，企業(yè)不知曉常見(jiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，容易造成非主觀故意原因違法違規(guī)，日常迎檢壓力大。同時(shí)，監(jiān)管服務(wù)中還存在企業(yè)查詢(xún)檔案、開(kāi)具相關(guān)證明手續(xù)繁瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　二、場(chǎng)景建設(shè)

　?。ㄒ唬┛傮w架構(gòu)

　　打造“一碼四端四色”架構(gòu)體系。“一碼”是指以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)身份碼”為通道載體，全面歸集市場(chǎng)主體名下證照、許可、監(jiān)管、信用、檔案等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)全流程場(chǎng)景的集中展現(xiàn)應(yīng)用?！八亩恕笔侵笀?zhí)法端、企業(yè)端、公眾端和政務(wù)端。執(zhí)法端由執(zhí)法人員使用，可針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，或通過(guò)遠(yuǎn)程核查和任務(wù)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行“非接觸式”線(xiàn)上監(jiān)管；企業(yè)端提供網(wǎng)店地址維護(hù)、監(jiān)管任務(wù)自查自治、信用承諾及修復(fù)、電子印章管理與在線(xiàn)簽章、法律文書(shū)送達(dá)、無(wú)違規(guī)記錄信用報(bào)告下載等管家式服務(wù)；公眾端為企業(yè)提供對(duì)外展示、服務(wù)互動(dòng)通道，可在線(xiàn)下單、消費(fèi)互動(dòng)、評(píng)價(jià)舉報(bào)；政務(wù)端為企業(yè)打上屬性標(biāo)簽，由窗口工作人員使用，授權(quán)后可調(diào)取企業(yè)信息和證照，實(shí)現(xiàn)辦事免材料?！八纳笔侵甘褂谩八{(lán)碼、綠碼、黃碼、紅碼”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，藍(lán)色代表已準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)優(yōu)異；綠色代表已準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)一般；黃色代表已準(zhǔn)入但未完全準(zhǔn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)較差或存在待辦許可事項(xiàng)或輕微提示預(yù)警情形；紅色代表已準(zhǔn)入但未準(zhǔn)營(yíng)，嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)異常、存在禁止許可事項(xiàng)或嚴(yán)重警示事項(xiàng)。

　　（二）重點(diǎn)場(chǎng)景

　　1.企業(yè)自知

　　建立企業(yè)空間，將企業(yè)身份碼、企業(yè)檔案、電子證照及許可證等涉企數(shù)據(jù)匯聚展示，形成監(jiān)管畫(huà)像。依托全國(guó)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用試點(diǎn)，規(guī)范化梳理經(jīng)營(yíng)范圍和許可證對(duì)應(yīng)關(guān)系，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后自動(dòng)形成需辦理許可證清單，證照已到期或?qū)⒌狡诘淖詣?dòng)提醒并提供辦理鏈接。企業(yè)可查看涉企檢查事項(xiàng)清單，部門(mén)監(jiān)管提前告知，并提示高頻違法違規(guī)行為，提出合規(guī)建議，強(qiáng)化企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管向源頭治理轉(zhuǎn)變。

　　2.企業(yè)自檢

　　企業(yè)能“一鍵體檢”知曉違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括證照到期情況、自治任務(wù)完成情況、信用評(píng)價(jià)情況、受到大眾負(fù)面評(píng)價(jià)情況等，企業(yè)根據(jù)自檢情況可針對(duì)性開(kāi)展查漏補(bǔ)缺。

　　3.企業(yè)自查

　　部門(mén)梳理非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，按照監(jiān)管規(guī)則制定檢查表單，將任務(wù)推送至企業(yè)，企業(yè)根據(jù)檢查表單開(kāi)展自主檢查，并上傳相關(guān)材料，部門(mén)可在線(xiàn)審查企業(yè)提交的材料，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)。

　　4.企業(yè)自治

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題、企業(yè)自查材料不符合要求等情況，部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)自行整改，企業(yè)上傳整改佐證材料，實(shí)現(xiàn)自我治理。

　　5.企業(yè)自律

　　消費(fèi)者可以參與大眾評(píng)價(jià)，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)衛(wèi)生、環(huán)境、價(jià)格等方面問(wèn)題時(shí)，能自動(dòng)預(yù)警，并將信息推送執(zhí)法人員上門(mén)核查，以社會(huì)監(jiān)督倒逼行業(yè)自律。同時(shí)，為企業(yè)提供在線(xiàn)信用修復(fù)、合規(guī)證明開(kāi)具等監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)自身信用的珍視。

　　三、改革突破

　　（一）涉企服務(wù)更便捷

　　應(yīng)用為企業(yè)一站集成監(jiān)管任務(wù)自查、信用承諾及修復(fù)、電子印章管理與在線(xiàn)簽章服務(wù)、法律文書(shū)送達(dá)等30余項(xiàng)“管家式”服務(wù)。以“企業(yè)身份碼”實(shí)現(xiàn)“身份展示+身份認(rèn)證+意愿確認(rèn)”集成，建立企業(yè)和經(jīng)辦人雙向授權(quán)的電子證照亮照亮證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)“減材料”。企業(yè)開(kāi)具合規(guī)證明原先需要每個(gè)部門(mén)至少跑1次、花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間，啟用企業(yè)信用報(bào)告(合規(guī)記錄)替代后，只需要線(xiàn)上提交1次申請(qǐng)、3天以?xún)?nèi)辦結(jié)。

　　（二）監(jiān)管服務(wù)更高效

　　將“服”做在“管”前面，企業(yè)能第一時(shí)間了解監(jiān)管事項(xiàng)詳情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自我整改，主體責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、管理自治、隱患自改”。以企業(yè)自治的方式，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、氣象等12個(gè)監(jiān)管部門(mén)上線(xiàn)54個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，向企業(yè)下發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)6.7萬(wàn)次，減少不必要的上門(mén)核查，推動(dòng)政府監(jiān)管方式的改進(jìn)和監(jiān)管結(jié)果的共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向源頭化解和事前防范轉(zhuǎn)變。監(jiān)管過(guò)程中，執(zhí)法人員可掃碼了解其最新?tīng)顟B(tài)、社會(huì)評(píng)價(jià)、其他部門(mén)反饋異常情況，有針對(duì)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升了監(jiān)管效能。

　　（三）政府治理更精準(zhǔn)

　　應(yīng)用基于省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)架構(gòu)，以一套技術(shù)體系整合事中事后全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管一個(gè)口徑、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)29個(gè)領(lǐng)域納入跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管(和省級(jí)相比增加氣象、檔案、城市管理、民宗等4個(gè)領(lǐng)域)，細(xì)化83類(lèi)聯(lián)合抽查檢查對(duì)象(和省級(jí)相比增加29類(lèi))，增加159項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)檢查事項(xiàng)，共歸集檢查對(duì)象近87萬(wàn)個(gè)，全面涵蓋機(jī)構(gòu)類(lèi)主體、自然人主體，以及附屬類(lèi)客體等對(duì)象，有效積累36萬(wàn)條監(jiān)管數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門(mén)為企業(yè)打上屬性標(biāo)簽，可通過(guò)后臺(tái)綜合管理，精準(zhǔn)發(fā)布監(jiān)管提示、自查任務(wù)，后續(xù)通過(guò)監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、多維數(shù)據(jù)挖掘，結(jié)合行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象行為的預(yù)測(cè)預(yù)警，有效支撐政府決策分析研判從定性到定量的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┕妳⑴c更便利

　　應(yīng)用推動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)領(lǐng)域亮照亮證，為企業(yè)提供對(duì)外展示、服務(wù)互動(dòng)通道，有網(wǎng)店地址的企業(yè)，大眾可掃碼后通過(guò)微信、支付寶等在線(xiàn)下單、互動(dòng)消費(fèi)、評(píng)價(jià)舉報(bào)等。目前，已在吾悅廣場(chǎng)、水亭門(mén)等11個(gè)試點(diǎn)商圈3300多家商戶(hù)開(kāi)展線(xiàn)下試點(diǎn)，收到群眾為企業(yè)打call點(diǎn)贊150余萬(wàn)次、為企業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)10余萬(wàn)次，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管格局，構(gòu)建政銀企社等多方主體共同參與、權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)約高效的社會(huì)治理體系。

　　案例22：陜西鳳縣推行“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)

　　針對(duì)項(xiàng)目審批分散、事項(xiàng)繁多、流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，建設(shè)單位不清楚怎么辦，需要提供哪些資料，經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)等問(wèn)題，陜西省鳳縣牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的新發(fā)展理念，量身制定印發(fā)《鳳縣工程建設(shè)領(lǐng)域“項(xiàng)目審批管家”實(shí)施方案》，以項(xiàng)目審批管家“硬舉措”，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

　　“項(xiàng)目審批管家”主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下齊步走，充分運(yùn)用線(xiàn)上審批平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和細(xì)化“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，建設(shè)單位可登錄陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者到縣政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，由窗口工作人員負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、受理和幫辦代辦等服務(wù)工作，并可輔助進(jìn)行網(wǎng)上信息填寫(xiě)，還可以通過(guò)“項(xiàng)目審批管家”一碼通，讓項(xiàng)目建設(shè)單位隨時(shí)隨地可查項(xiàng)目各階段涉及的行政許可事項(xiàng)，以及各許可事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程和實(shí)施單位等信息，做到了項(xiàng)目審批有管家、審批服務(wù)“碼”上知，為企業(yè)營(yíng)造了省時(shí)省力又省心的辦事環(huán)境。同時(shí)，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為“4+3”模式的7類(lèi)項(xiàng)目，按階段分別明確牽頭的“項(xiàng)目審批管家”，實(shí)行清單化的審批服務(wù)。

　　一、主要做法：強(qiáng)力推行“3737”工作法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持三步流程審批，實(shí)現(xiàn)流程科學(xué)化。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下受理齊步走，充分運(yùn)用線(xiàn)上審批平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和細(xì)化“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，按項(xiàng)目類(lèi)別分類(lèi)制定審批事項(xiàng)清單和審批流程圖，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單化、流程化、科學(xué)化。

　　（二）明確七類(lèi)項(xiàng)目管家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)清單化。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為“4+3”模式的7類(lèi)項(xiàng)目，按階段分別明確牽頭的“項(xiàng)目審批管家”，實(shí)行清單化的審批服務(wù)。對(duì)政府投資類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化為政府投資一般類(lèi)、政府投資改造類(lèi)、政府投資線(xiàn)性工程和政府投資小型類(lèi)等4類(lèi)項(xiàng)目，按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段分別確定牽頭的“項(xiàng)目審批管家”。對(duì)社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化為社會(huì)投資一般類(lèi)、社會(huì)投資小型類(lèi)、社會(huì)投資帶方案出讓類(lèi)等3類(lèi)項(xiàng)目，按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段分別確定牽頭的“項(xiàng)目審批管家”。

　　（三）落實(shí)三位一體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分工精細(xì)化。從牽頭抓總、階段牽頭和責(zé)任單位三個(gè)層面，細(xì)化夯實(shí)“項(xiàng)目管家”分工，構(gòu)建了一個(gè)總牽頭、三個(gè)階段牽頭單位和七個(gè)責(zé)任單位的“一三七”三位一體工作格局?？h工改辦(設(shè)在縣行政審批局)作為總牽頭單位，負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合牽頭的“項(xiàng)目管家”單位，解決工作推進(jìn)過(guò)程中困難和問(wèn)題。縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局作為各階段“項(xiàng)目審批管家”牽頭單位，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位會(huì)商會(huì)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審，協(xié)調(diào)處理階段內(nèi)有關(guān)審批事宜，在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)依法出具審查意見(jiàn)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持七措并舉保障，實(shí)現(xiàn)審批高效化。一是建立審批“管家”臺(tái)賬。圍繞全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)深入項(xiàng)目建設(shè)單位，摸清項(xiàng)目前期進(jìn)展情況和需求，形成審批管家服務(wù)臺(tái)賬。二是實(shí)行容缺受理。對(duì)符合容缺受理?xiàng)l件的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行容缺受理，提升審批事項(xiàng)一次辦成率。三是加強(qiáng)專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)。以專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)這個(gè)技術(shù)平臺(tái)為抓手，為建設(shè)單位提供勘查設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、聯(lián)合圖審等全流程業(yè)務(wù)咨詢(xún)輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)，推進(jìn)貼心項(xiàng)目管家服務(wù)。四是堅(jiān)持并聯(lián)審批機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、會(huì)商會(huì)審等措施，強(qiáng)化各單位之間的配合和支持。五是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解題。對(duì)項(xiàng)目審批中遇到的困難和問(wèn)題，縣工改辦及時(shí)組織各相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利落地。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作人員的常態(tài)化培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)研究討論，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷賦予項(xiàng)目管家審批模式新內(nèi)涵。七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好項(xiàng)目管家審批服務(wù)相關(guān)政策和行政審批措施的廣泛宣傳，增強(qiáng)企業(yè)知曉率、獲得感，獲得社會(huì)各界的支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　二、改革成效

　　過(guò)推行“項(xiàng)目審批管家”，政府投資類(lèi)項(xiàng)目全流程辦理時(shí)間從280個(gè)工作日縮減至80個(gè)工作日，社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目全流程辦理時(shí)間從230個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)間從180個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，為全縣企業(yè)投資節(jié)省了項(xiàng)目管理、融資貸款等費(fèi)用，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，得到了市場(chǎng)主體的一致好評(píng)。截至目前，已對(duì)鳳縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、陜西漢和動(dòng)力電池負(fù)極專(zhuān)用銅箔二期、鳳州汽車(chē)客運(yùn)站、西豪車(chē)城、天一生物醫(yī)藥健康品基地項(xiàng)目、嶺南冰雪小鎮(zhèn)、縣城供水工程等28個(gè)項(xiàng)目提供了項(xiàng)目審批管家服務(wù)。比如，在陜西漢和年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸動(dòng)力電池負(fù)極專(zhuān)用銅箔項(xiàng)目審批中，對(duì)該項(xiàng)目推行“項(xiàng)目審批管家”，運(yùn)用“拿地即開(kāi)工”審批模式，15個(gè)工作日內(nèi)完成了全部工程審批手續(xù)，為企業(yè)節(jié)省融資、銀行貸款2000余萬(wàn)元，2022年6月該項(xiàng)目正式投產(chǎn)，“拿地即開(kāi)工”快捷式服務(wù)得到了企業(yè)高度好評(píng)。截至目前，全縣共受理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)146項(xiàng)，辦結(jié)146項(xiàng)，辦結(jié)率100%。1~8月份，全縣160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成投資113.63億元，占年度計(jì)劃投資的72.5%，超序時(shí)進(jìn)度5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　1.先破后立整合資源要素。打破傳統(tǒng)審批模式，重新確定項(xiàng)目類(lèi)型，梳理確認(rèn)符合縣域發(fā)展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，劃分審批階段，調(diào)整審批方式，為工改工作實(shí)質(zhì)性突破邁出關(guān)鍵一步。

　　2.事權(quán)集中打通審批通道。由政府審批部門(mén)統(tǒng)一承接工改主流審批事項(xiàng)，實(shí)行集中辦理，打破互為前置，相互制約的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從土地供給、項(xiàng)目規(guī)劃到竣工驗(yàn)收全流程的集中審批。

　　3.改革創(chuàng)新建立審批標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合縣情實(shí)際，科學(xué)制定并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、多評(píng)聯(lián)審等管理制度，確保各審批事項(xiàng)有序銜接，規(guī)范運(yùn)行，有效推動(dòng)審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　4.強(qiáng)化服務(wù)確保高效運(yùn)行。集中一窗受理對(duì)外開(kāi)展咨詢(xún)、申辦全程服務(wù)，加強(qiáng)與企業(yè)和群眾的互聯(lián)互動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展會(huì)商會(huì)審，完善審查要素保障，提供延時(shí)服務(wù)，全面提升審批服務(wù)能力。

　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境典型案例：數(shù)字賦能 打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境

　　案例23：從“營(yíng)商”到“宜商”---中國(guó)信息協(xié)會(huì)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)委會(huì)推出中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)

　　“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)”是全國(guó)首創(chuàng)的集數(shù)據(jù)治理與營(yíng)商管理于一體的可視化全景分析平臺(tái)，覆蓋營(yíng)商總覽、產(chǎn)業(yè)營(yíng)商、數(shù)字營(yíng)商、惠企服務(wù)與園區(qū)分析五大場(chǎng)景，全方位展示國(guó)內(nèi)各地營(yíng)商指數(shù)、不同產(chǎn)業(yè)營(yíng)商要素及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿取坝矊?shí)力”與“軟環(huán)境”。

　　該平臺(tái)以對(duì)營(yíng)商環(huán)境的業(yè)務(wù)理解為根，以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)算力為脈，后臺(tái)設(shè)置八大營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)支撐運(yùn)行，集合城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等垂直領(lǐng)域政府部門(mén)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的管理類(lèi)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行類(lèi)數(shù)據(jù)、政策文本類(lèi)數(shù)據(jù)、企業(yè)訴求類(lèi)數(shù)據(jù)、GIS定位數(shù)據(jù)等，匯聚形成“數(shù)源”底座，激活營(yíng)商服務(wù)“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，為數(shù)字政府建設(shè)提供有力保障。

　　子系統(tǒng)一：產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃配置服務(wù)平臺(tái)

　　“產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃配置服務(wù)平臺(tái)”基于政府對(duì)接數(shù)據(jù)、天眼查數(shù)據(jù)、GIS定位數(shù)據(jù)等，運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)嵌的算法模型，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)及其制度法規(guī)保障指數(shù)、公共服務(wù)保障指數(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障指數(shù)等多維數(shù)據(jù)。該平臺(tái)著眼區(qū)域維度，挖掘區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力錯(cuò)位包裝與差異化發(fā)展；著眼產(chǎn)業(yè)維度，有效識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，為招商引資提供決策支撐；著眼企業(yè)維度，提前預(yù)警影響區(qū)域企業(yè)外遷與資金流出的不利因素，提前介入鞏固對(duì)企服務(wù)。

　　子系統(tǒng)二：產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)

　　“產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商質(zhì)量，既涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入與清算、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、投資建設(shè)、生產(chǎn)保障等要素供給表現(xiàn)情況，又關(guān)注如生物醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)、電子制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性與個(gè)性化發(fā)展訴求。

　　該平臺(tái)著力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，一是扎根產(chǎn)業(yè)解剖麻雀，從政府看產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)看產(chǎn)業(yè)，基于不同視角觀察產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是上接天線(xiàn)沿襲國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)框架并結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有效“換血”，構(gòu)建契合產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，能夠與市場(chǎng)主體平等對(duì)話(huà)的指標(biāo)體系；三是響應(yīng)訴求調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，以“場(chǎng)景化、模塊式政策供給”及“產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”為研究成果，助力產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境快速優(yōu)化。

　　子系統(tǒng)三：重大項(xiàng)目全鏈跟蹤系統(tǒng)

　　“重大項(xiàng)目全鏈跟蹤系統(tǒng)”從數(shù)字化角度發(fā)力，將項(xiàng)目籌建訴求從“看不見(jiàn)”的線(xiàn)下流程向“看得見(jiàn)”的線(xiàn)上流程過(guò)渡。一是全階段統(tǒng)籌。針對(duì)招商引資全階段設(shè)置多庫(kù)管理(遴選庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、擬開(kāi)庫(kù)、立項(xiàng)庫(kù)、在建庫(kù)等)，對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、階段等實(shí)時(shí)分析，構(gòu)建全景感知。二是全鏈條管控?！半p鏈”追蹤“開(kāi)工建設(shè)鏈”與“手續(xù)辦理鏈”，形成全鏈感知；三是多主體共商。針對(duì)無(wú)法定位單一部門(mén)的問(wèn)題，發(fā)起線(xiàn)上“特事特辦”，綠色通道直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同會(huì)商，依托數(shù)字手段更好發(fā)揮“圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，盯著項(xiàng)目干”的精神，保障重大項(xiàng)目建設(shè)無(wú)憂(yōu)。

　　子系統(tǒng)四：園區(qū)企業(yè)智慧管理系統(tǒng)

　　“園區(qū)企業(yè)智慧管理解決方案”重在算法。以產(chǎn)業(yè)集群自有數(shù)據(jù)、政府共享數(shù)據(jù)、實(shí)地采集數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理多場(chǎng)景為核心，通過(guò)算法分析園區(qū)地塊數(shù)據(jù)、廠房數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成閑置廠房分析、企業(yè)分級(jí)分類(lèi)分析、特色園區(qū)分析、企業(yè)達(dá)產(chǎn)分析、一企一檔分析等，為園區(qū)科學(xué)高效運(yùn)營(yíng)決策提供支撐。

　　子系統(tǒng)五：企業(yè)訴求一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)

　　“企業(yè)訴求一網(wǎng)統(tǒng)管解決方案”起點(diǎn)在“匯”，以一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)為核心陣地，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接、表單傳輸?shù)确绞絽R聚分散于各平臺(tái)的企業(yè)訴求，進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一分析與推演預(yù)警，培養(yǎng)企業(yè)“一站式”使用習(xí)慣；重點(diǎn)在“智”，將企業(yè)訴求接辦部門(mén)均納入服務(wù)資源庫(kù)，持續(xù)更新“訴求詞條庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)器學(xué)習(xí)，推進(jìn)智慧派單與跟蹤閉環(huán)。

　　子系統(tǒng)六：惠企政策精準(zhǔn)觸達(dá)系統(tǒng)

　　“惠企政策精準(zhǔn)觸達(dá)解決方案”致力解決惠企政策紛繁冗雜“酒在深巷無(wú)人知”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。利用政策觸達(dá)系統(tǒng)，一方面致力于實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”過(guò)渡；另一方面實(shí)現(xiàn)政策供給數(shù)據(jù)的匯集分析，如政策發(fā)布趨勢(shì)、精準(zhǔn)推送次數(shù)、資金兌付金額等。依托政策標(biāo)簽與企業(yè)畫(huà)像，以政策拆解點(diǎn)為“靶心”，以企業(yè)標(biāo)簽點(diǎn)為“準(zhǔn)鏡”進(jìn)行智慧匹配，為企業(yè)推薦靶向政策，為政府圈定目標(biāo)受眾，根據(jù)政策拆解與企業(yè)標(biāo)簽情況進(jìn)行契合度匹配，實(shí)現(xiàn)雙向感知的靠前服務(wù)。

　　子系統(tǒng)七：營(yíng)商效能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　“營(yíng)商效能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)解決方案”覆蓋多類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，可實(shí)現(xiàn)自主組織營(yíng)商環(huán)境仿真模擬評(píng)價(jià)；營(yíng)商改革任務(wù)定期督辦、全程留痕、績(jī)效考核；核心數(shù)據(jù)無(wú)感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)定期匯總營(yíng)商環(huán)境前沿政策與標(biāo)桿做法供借鑒參考，營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作通過(guò)可視化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度，以營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化工具為載體，為政府科學(xué)決策與精準(zhǔn)施策提供支撐。

　　子系統(tǒng)八：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)鷹眼巡查系統(tǒng)

　　“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)鷹眼巡查解決方案”基于“物聯(lián)網(wǎng)”理念構(gòu)建，是融合導(dǎo)航定位系統(tǒng)、電子地圖GIS系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)、智能算法集成系統(tǒng)于一體的遠(yuǎn)程智慧點(diǎn)檢平臺(tái)。針對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)廳等已一定程度具備檢核點(diǎn)位的情況，通過(guò)隨時(shí)抽查點(diǎn)位、定時(shí)上傳反饋、機(jī)器智慧核驗(yàn)方式進(jìn)行日常巡檢管理。一方面減少明察暗訪工作量，壓縮日常督辦時(shí)間周期；另一方面循序漸進(jìn)培養(yǎng)基層工作人員自察自糾習(xí)慣，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)工作落于日常。此外，每日抽查核驗(yàn)將自動(dòng)形成簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)時(shí)推送領(lǐng)導(dǎo)，支持交互溝通。

　　“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)”具有“咨詢(xún)”與“技術(shù)”并重的雙棲性。脫離對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研判，脫離業(yè)務(wù)邏輯和算法所研發(fā)的系統(tǒng)平臺(tái)往往“好看不實(shí)用”；反之，缺乏大數(shù)據(jù)算力支撐、技術(shù)研發(fā)支撐與可視化結(jié)果呈現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境研究領(lǐng)域的重要研判也難以直接轉(zhuǎn)化為治理工具。平臺(tái)將在咨詢(xún)與技術(shù)雙向賦能中持續(xù)自我革命，為政府部門(mén)提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　案例24：北京海淀區(qū)：區(qū)塊鏈技術(shù)助力市場(chǎng)主體住所標(biāo)準(zhǔn)化記

　　北京市海淀區(qū)為推進(jìn)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壓減市場(chǎng)主體等經(jīng)濟(jì)材料，提升登記便利性，海淀區(qū)依托海淀政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟鏈，構(gòu)建以海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)為數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化地址在登記中運(yùn)用的新模式。通過(guò)市市監(jiān)局企業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)規(guī)自委不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫(kù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)智能協(xié)同，減少企業(yè)登記材料，激發(fā)主體辦事效率，進(jìn)一步促進(jìn)海淀區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、典型做法

　?。ㄒ唬└母锢砟?/strong>

　　依托海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局區(qū)塊鏈平臺(tái)，與規(guī)自委不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建立了信息共享機(jī)制，打造了房產(chǎn)登記信息共享、在線(xiàn)比對(duì)以及產(chǎn)權(quán)人在線(xiàn)確認(rèn)的住所登記新模式。

　　以企業(yè)申請(qǐng)便利、探索許可協(xié)同為目標(biāo)，以部門(mén)數(shù)據(jù)互證、風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)管為保障。創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)比對(duì)生成存證證書(shū)的方式，替代傳統(tǒng)紙質(zhì)住所證明材料，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記階段環(huán)節(jié)材料“雙減”。

　　（二）制度設(shè)計(jì)

　　打破傳統(tǒng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相互獨(dú)立的格局，建立風(fēng)險(xiǎn)地址負(fù)面清單，通過(guò)事前校驗(yàn)、事中比對(duì)、事后推送等工作機(jī)制，形成登管聯(lián)動(dòng)的準(zhǔn)入監(jiān)管新格局。

　　（三）實(shí)施機(jī)制

　　建立海淀區(qū)住所標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，與市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記信息進(jìn)行智能校驗(yàn)，并生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證證書(shū)即可完成登記，通過(guò)登記信息“雙告知”工作機(jī)制，保障產(chǎn)權(quán)人知情權(quán)，為監(jiān)管部門(mén)提供工作支撐。

　　二、實(shí)施成效

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)材料雙減

　　以市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)為支點(diǎn)，搭建住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)庫(kù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和智能校驗(yàn)，幫助企業(yè)匹配生成標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址。推進(jìn)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，建立重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)名稱(chēng)直報(bào)通道，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可銜接。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入階段專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，暢通面向市場(chǎng)主體的意見(jiàn)征集和反饋渠道，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。

　　通過(guò)搭建住所標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)庫(kù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動(dòng)校驗(yàn)和智能匹配，打造出一種全新的市場(chǎng)主體登記模式。在此模式下，房產(chǎn)登記信息和住所使用證明均可自動(dòng)在線(xiàn)生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證證書(shū)，企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取存證證書(shū)，企業(yè)只需在線(xiàn)點(diǎn)幾個(gè)選項(xiàng)按鈕即可完成住所證明等信息“點(diǎn)選”，代替?zhèn)鹘y(tǒng)模式下的房產(chǎn)證明、使用證明、委托協(xié)議等紙質(zhì)材料，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上全程辦理“零材料”。

　　（二）信息智能填報(bào)辦事更加便捷

　　經(jīng)過(guò)北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“e窗通”系統(tǒng)的改造適配，企業(yè)通過(guò)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記模式進(jìn)行網(wǎng)上信息填報(bào)時(shí)，“e窗通”系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息，輔助申請(qǐng)人自動(dòng)補(bǔ)錄住所數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)填報(bào)，進(jìn)一步減少了申請(qǐng)人錄入信息，使得企業(yè)登記申報(bào)流程更智能、更便捷，信息數(shù)據(jù)更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)，群眾辦事更高效。

　　（三）依托負(fù)面清單強(qiáng)化登管聯(lián)動(dòng)

　　建立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記負(fù)面清單，開(kāi)展登記信息雙告知。一方面，可將存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)地址納入負(fù)面清單，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，系統(tǒng)可對(duì)照負(fù)面清單地址進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)，降低虛假登記風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事前準(zhǔn)入管理；另一方面，通過(guò)向產(chǎn)權(quán)人和監(jiān)管部門(mén)及時(shí)雙向推送企業(yè)登記信息，既能保障產(chǎn)權(quán)人知情權(quán)，又為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和開(kāi)展檢查提供了數(shù)據(jù)支撐，可以有針對(duì)性地開(kāi)展事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管精準(zhǔn)度，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)登管聯(lián)動(dòng)。

　　（四）改革效果顯著惠及范圍擴(kuò)大

　　住所標(biāo)準(zhǔn)化登記平臺(tái)自上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，順利實(shí)現(xiàn)了智能便捷“零材料”登記的改革目標(biāo)，創(chuàng)建了市場(chǎng)主體住所登記新模式，打造了準(zhǔn)入監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作新格局。通過(guò)組織開(kāi)展多輪改革政策線(xiàn)上宣講，受眾范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至目前，已有354個(gè)產(chǎn)權(quán)方(運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu))主動(dòng)申請(qǐng)加入平臺(tái)試點(diǎn)，合計(jì)將1291處經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)納入住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)52戶(hù)企業(yè)按照住所標(biāo)準(zhǔn)化登記模式完成了設(shè)立登記。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)革新，推動(dòng)服務(wù)提效增能

　　借助海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，打通部門(mén)間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化地址在企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記改革創(chuàng)新。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化地址統(tǒng)一公示，可進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源透明度，便于市場(chǎng)主體和群眾了解選擇，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性，降低辦事成本。

　　采用“標(biāo)準(zhǔn)化地址智能填報(bào)+住所承諾制”模式，系統(tǒng)自動(dòng)匹配生成標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址，申請(qǐng)人通過(guò)自主承諾住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的真實(shí)性和合法性，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和變更登記，無(wú)需提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，有力推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)，提升登記審批效率，企業(yè)辦事體驗(yàn)感不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“多次跑”變?yōu)椤耙淮闻堋薄?/p>

　　（二）強(qiáng)化手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系

　　結(jié)合多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，搭建住所標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)庫(kù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動(dòng)校驗(yàn)和智能匹配，住所標(biāo)準(zhǔn)化登記還創(chuàng)新建立了住所負(fù)面清單管理和登記信息雙告知工作機(jī)制，確保企業(yè)登記事前數(shù)據(jù)校驗(yàn)和事中事后監(jiān)管的有效銜接，保障了不動(dòng)產(chǎn)信息和產(chǎn)權(quán)所有人意愿的“雙真實(shí)”，可以有效遏制虛假住所登記問(wèn)題，提升了共享共治的能力和水平。

　　同時(shí)推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，對(duì)新設(shè)立市場(chǎng)主體監(jiān)管由“一戶(hù)一核查”的全覆蓋制監(jiān)管向“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查制監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)“拉網(wǎng)巡查式”監(jiān)管手段向分級(jí)分類(lèi)定向抽查監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。

　　（三）信息共享，打造多維服務(wù)模式

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化地址管理辦法和機(jī)制，便利跨部門(mén)調(diào)用，便利登記和防范虛假住所申報(bào)、登記，為市場(chǎng)主體的登記和后期各部門(mén)的事中、事后監(jiān)管提供有力支撐。通過(guò)聯(lián)盟鏈的方式，將住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化登記數(shù)據(jù)匯聚共享，市、區(qū)部門(mén)在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、信息安全可信等方面提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)“應(yīng)用根”作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化地址的地圖功能，各部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，在“e窗通”系統(tǒng)中增加更加契合企業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬├迩遄∷δ埽鞔_管理責(zé)任

　　基于市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化改革，在法律屬性上厘清登記住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所功能，明確住所登記為行政確認(rèn)或者信息采集與公示行為。企業(yè)登記的住所只能有一個(gè)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與住所合一，也可以相分離，由企業(yè)自行對(duì)外公示。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”責(zé)任制。建立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理責(zé)任清單，進(jìn)一步明確政府各職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)、個(gè)人、業(yè)主等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)權(quán)關(guān)系。

　　（二）依托承諾制度，強(qiáng)化信用懲戒

　　著力市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化改革，強(qiáng)化對(duì)提供虛假住所證明相關(guān)人員信用懲戒力度，完善申報(bào)承諾制相應(yīng)的信用懲戒措施，加大對(duì)提供虛假住所證明虛假登記等違諾失信申請(qǐng)人的信用約束力度。完善公共信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用社會(huì)綜合誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，依法嚴(yán)厲追究違諾失信責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)行刑銜接，共筑市監(jiān)防線(xiàn)

　　通過(guò)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化改革，逐步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大公安、檢察院等司法部門(mén)對(duì)提供偽造、變?cè)旆课莓a(chǎn)權(quán)證書(shū)等國(guó)家證件文件辦理虛假登記等違法犯罪行為的打擊力度。同時(shí)推動(dòng)執(zhí)法與司法信息互聯(lián)互通，基于海淀政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟鏈，不斷完善信息共享區(qū)塊鏈平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有力打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，共筑市場(chǎng)安全防線(xiàn)。

　　案例25：河北省稅務(wù)局依托5G消息新技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境

　　河北省稅務(wù)局積極探索新技術(shù)在稅務(wù)場(chǎng)景上的應(yīng)用，運(yùn)用5G消息技術(shù)打造“冀稅通-5G掌上稅管家”，通過(guò)融合5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利，讓納稅人繳費(fèi)人暢享“指尖辦稅”新體驗(yàn)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人的獲得感和滿(mǎn)意度，不斷促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、典型做法

　　目前，5G技術(shù)相關(guān)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方興未艾，各行業(yè)領(lǐng)域都在積極尋找和挖掘與5G技術(shù)相融合融通的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)本行業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展。河北省稅務(wù)局聚焦5G消息這一技術(shù)熱點(diǎn)，集中研討、提前布局，主動(dòng)拓展電子稅務(wù)局服務(wù)新渠道，以小切口打造“冀稅通-5G掌上稅管家”?！凹蕉愅?5G掌上稅管家”通過(guò)手機(jī)自帶短信渠道傳送，以電子稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)為支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)共享、智慧規(guī)則機(jī)制和5G消息門(mén)戶(hù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善稅費(fèi)征繳服務(wù)、征納互動(dòng)交流、稅企社交平臺(tái)、城市財(cái)稅服務(wù)等應(yīng)用，為納稅人繳費(fèi)人尤其是小企業(yè)和廣大個(gè)體戶(hù)、自然人提供全程互動(dòng)、問(wèn)辦一體、服務(wù)定制、精準(zhǔn)直達(dá)的高效便捷服務(wù)，使訴求響應(yīng)更及時(shí)、稅費(fèi)辦理更便捷、分類(lèi)服務(wù)更精細(xì)。

　　二、實(shí)施成效

　　“冀稅通-5G掌上稅管家”項(xiàng)目是稅務(wù)部門(mén)基于5G消息稅務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新嘗試，是對(duì)傳統(tǒng)短信形態(tài)的全面革新，以手機(jī)短信渠道為入口，將單一、有限的文字消息，轉(zhuǎn)換為包含文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、語(yǔ)音、視頻等融合的富媒體消息，用戶(hù)在消息窗口內(nèi)即可完成服務(wù)、搜索、發(fā)現(xiàn)、交互、支付等一站式業(yè)務(wù)體驗(yàn)。該項(xiàng)目包括征納互動(dòng)、移動(dòng)辦稅及財(cái)稅論壇三大功能共計(jì)76項(xiàng)功能點(diǎn)，目前已在雄安新區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，覆蓋雄安新區(qū)4.5萬(wàn)余戶(hù)納稅人。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)邏輯，簡(jiǎn)化辦稅事項(xiàng)，以“簡(jiǎn)事快辦”“確認(rèn)式”“一鍵式”等方式將移動(dòng)端辦稅時(shí)長(zhǎng)壓縮至3分鐘以?xún)?nèi)，切實(shí)增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人獲得感，取得良好效果。

　　該項(xiàng)目于2022年9月參加了工業(yè)和信息化部主辦的第五屆“綻放杯”應(yīng)用征集大賽-5G消息專(zhuān)題賽，從初賽396個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，在復(fù)賽決賽階段榮獲項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)。這是參賽項(xiàng)目中全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)域及河北省唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

　　河北省稅務(wù)局將在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)功能做進(jìn)一步優(yōu)化，并計(jì)劃于2023年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣使用。同時(shí)該項(xiàng)目被省局列為可復(fù)制可推廣的成功案例將向稅務(wù)總局推薦。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括

　　一是破解廣大個(gè)體戶(hù)和自然人的涉稅渠道難題。無(wú)需安裝第三方App或者小程序，并且無(wú)需注冊(cè)，手機(jī)號(hào)碼即用戶(hù)賬號(hào)，通過(guò)手機(jī)自帶短信渠道傳送，用戶(hù)對(duì)使用媒介的過(guò)程無(wú)感知，可有效減少用戶(hù)個(gè)人信息泄露，保障用戶(hù)的數(shù)據(jù)安全，節(jié)約推廣成本，極大地拓展了納稅人繳費(fèi)人特別是小企業(yè)和廣大個(gè)體戶(hù)、自然人的辦稅新渠道，破解了該類(lèi)群體的涉稅渠道難題。

　　二是為納稅人繳費(fèi)人提供個(gè)性化的富媒體服務(wù)。依托5G消息技術(shù)上的無(wú)感、便捷、精準(zhǔn)特性，通過(guò)對(duì)納稅人繳費(fèi)人精準(zhǔn)畫(huà)像，對(duì)辦稅場(chǎng)景進(jìn)行富媒體化創(chuàng)新服務(wù)，及時(shí)、主動(dòng)為納稅人繳費(fèi)人提供個(gè)性化定制服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為納稅人繳費(fèi)人提供不受空間、時(shí)間、媒介等限制的包含小視頻、直播課堂等富媒體服務(wù)，實(shí)時(shí)推送紅利賬單，讓退、減、免、緩稅明細(xì)信息一目了然，同時(shí)定期下發(fā)退稅“體檢報(bào)告”，防范退稅風(fēng)險(xiǎn)，保障組合式稅費(fèi)支持政策落地，助力退稅減稅降費(fèi)提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人獲得感。

　　三是提供如影隨形的征納互動(dòng)新體驗(yàn)。通過(guò)全程互動(dòng)、問(wèn)辦一體的形式，為納稅人提供“送、問(wèn)、辦、評(píng)”的征納互動(dòng)新體驗(yàn)，基于大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的對(duì)納稅人和關(guān)鍵涉稅人員的感知和洞察，精準(zhǔn)引導(dǎo)納稅人順利完成涉稅業(yè)務(wù)操作，讓納稅人辦稅更容易、更便利，切實(shí)提高涉稅業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量和效率，拓寬“非接觸式”辦稅應(yīng)用場(chǎng)景，降低了征納成本，納稅人滿(mǎn)意度不斷提升。

　　四、工作啟示

　　一是以技術(shù)賦能為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路。河北省稅務(wù)局積極轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹(shù)立數(shù)字稅務(wù)思維，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，立足工作難點(diǎn)堵點(diǎn)集中發(fā)力，積極探索以智能技術(shù)為稅收賦能的新路徑新方法，通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，真正讓技術(shù)賦能發(fā)揮“四兩撥千斤”效果，將新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合貫通形成組合優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，服務(wù)稅收中心工作，使“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)更有力，智慧賦能更有效”。

　　二是以緊貼需求為核心，聚焦工作重點(diǎn)。結(jié)合納稅人繳費(fèi)人訴求多元化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)電子化、智能化服務(wù)要求越來(lái)越高的新需求，始終圍繞稅費(fèi)業(yè)務(wù)和納稅人繳費(fèi)人需求，特別是納稅人繳費(fèi)人反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題來(lái)推進(jìn)，更深更廣更快地推動(dòng)新技術(shù)與稅收工作融合，用技術(shù)化思維解決稅收工作中存在的短板和不足，讓納稅人繳費(fèi)人感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　三是以提升能力為基礎(chǔ)，打造工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)采用課堂授課、小組討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，分類(lèi)分批分專(zhuān)題開(kāi)展新技術(shù)、新應(yīng)用的宣講和培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部樹(shù)立新理念、運(yùn)用新科技的能力。成立了以高端人才、業(yè)務(wù)骨干為主體的技術(shù)創(chuàng)新小組，緊跟技術(shù)前沿、緊貼稅務(wù)需求，探索人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在稅收領(lǐng)域的應(yīng)用，形成30個(gè)研究課題。

　　案例26：零點(diǎn)有數(shù)：內(nèi)外兼修走出數(shù)智化電力營(yíng)商環(huán)境新路徑

　　營(yíng)商環(huán)境需要“數(shù)智化”。零點(diǎn)有數(shù)助力供電公司構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的電力營(yíng)商環(huán)境新平臺(tái)、新渠道，促進(jìn)供電公司通過(guò)內(nèi)部管理提升和外部服務(wù)優(yōu)化兩條路徑，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、 內(nèi)部管理提升：開(kāi)發(fā)“獲得電力”評(píng)價(jià)仿真系統(tǒng)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更高效。

　　1.構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)一鏈平臺(tái)，內(nèi)部測(cè)評(píng)更方便快捷。一是內(nèi)嵌營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)常用題庫(kù)，支持隨調(diào)隨用；二是搭建仿真模擬全流程自主可控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)題庫(kù)管理、問(wèn)卷組建、在線(xiàn)填答、敏捷校驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)修正、自動(dòng)評(píng)分、自動(dòng)報(bào)告閉環(huán)管理，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)字化演進(jìn)，快速生成結(jié)果助力快干、快落、快見(jiàn)效。

　　2.建設(shè)改革創(chuàng)新任務(wù)單，推動(dòng)改革創(chuàng)新任務(wù)落地見(jiàn)效。任務(wù)單轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)式、零散式、非標(biāo)準(zhǔn)式的督辦模式，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，定期督辦，實(shí)現(xiàn)任務(wù)下發(fā)、任務(wù)接收、節(jié)點(diǎn)督辦、任務(wù)反饋、任務(wù)統(tǒng)計(jì)全鏈公開(kāi)透明，督辦記錄全程留痕，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新任務(wù)逐級(jí)壓實(shí)。

　　3.建立企業(yè)全量樣本庫(kù)，助力實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化跟蹤。樣本庫(kù)通過(guò)“走訪計(jì)劃-走訪反饋-走訪統(tǒng)計(jì)”線(xiàn)上閉環(huán)管理，不僅可以為供電公司制定“一企一策”方案奠定技術(shù)基礎(chǔ)，也可幫助供電公司避免營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)周期內(nèi)密集走訪企業(yè)導(dǎo)致的措手不及。

　　4.搭建“匯-學(xué)-考-練”平臺(tái)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策全鏈學(xué)習(xí)。平臺(tái)以“匯”為前提，多渠道集中政策，政策庫(kù)一鍵可查；以“學(xué)”為靶向，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全域、全員、全時(shí)的學(xué)習(xí)目標(biāo)；以“考”為基礎(chǔ)，以考促學(xué)，定期跟蹤政策掌握情況；以“練”為脈絡(luò)，錯(cuò)題自動(dòng)收藏，強(qiáng)化以練夯行，全鏈條幫助供電公司員工深入學(xué)習(xí)、掌握營(yíng)商環(huán)境政策。

　　5.打造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)案例庫(kù)，充分調(diào)動(dòng)地方主觀能動(dòng)性。案例庫(kù)通過(guò)案例上報(bào)、案例審核、案例學(xué)習(xí)、案例推廣等功能，激發(fā)各供電公司/供電所自下而上、敢為人先、勇于創(chuàng)新、樂(lè)于分享、比學(xué)趕超的氛圍，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)良性互動(dòng)。

　　6.建立歷年報(bào)告庫(kù)，促進(jìn)發(fā)揮歷史報(bào)告作用。報(bào)告庫(kù)通過(guò)線(xiàn)上方式實(shí)現(xiàn)報(bào)告上傳、查閱、下載管理，操作便捷，有助于供電公司員工學(xué)習(xí)、利用歷史報(bào)告。

　　二、外部服務(wù)優(yōu)化：打造用心電管家，讓供電服務(wù)更貼心。

　　1.搭建臺(tái)區(qū)經(jīng)理、用戶(hù)、公司管理三方立體溝通平臺(tái)，降低溝通管理成本。服務(wù)對(duì)象可通過(guò)微信小程序?qū)⑿枨?建議上傳，上傳后，可直觀看到供電公司處理進(jìn)度，也可對(duì)相關(guān)人員做出評(píng)價(jià)；公司管理方可通過(guò)小程序了解用戶(hù)提交的各項(xiàng)需求/建議，并且實(shí)時(shí)監(jiān)控臺(tái)區(qū)經(jīng)理服務(wù)進(jìn)度及質(zhì)量；公司管理方也可通過(guò)微信小程序的公眾號(hào)，發(fā)布各項(xiàng)通知，促進(jìn)用戶(hù)提前了解各項(xiàng)信息。臺(tái)區(qū)經(jīng)理不僅可在小程序后臺(tái)管理用戶(hù)，標(biāo)注用戶(hù)服務(wù)提示，還可通過(guò)小程序完成入戶(hù)巡檢等數(shù)據(jù)錄入工作及電力服務(wù)知識(shí)匯練工作，有效提升工作質(zhì)量和效率。

　　從客戶(hù)服務(wù)而言，立體溝通平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶(hù)需求的及時(shí)響應(yīng)、快速解決，還可以為客戶(hù)提供知識(shí)及政策宣貫、辦事指南提示等更為個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)；從公司管理而言，立體溝通平臺(tái)建立了對(duì)臺(tái)區(qū)經(jīng)理的即辦即評(píng)監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)提升機(jī)制，多方位提升臺(tái)區(qū)經(jīng)理服務(wù)質(zhì)量。

　　2.持續(xù)沉淀平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多維畫(huà)像。以立體溝通平臺(tái)為基礎(chǔ)，后臺(tái)不斷沉淀數(shù)據(jù)，通過(guò)零點(diǎn)有數(shù)智能算法，形成四類(lèi)數(shù)據(jù)池：一是客戶(hù)畫(huà)像數(shù)據(jù)池，包括客戶(hù)溝通意愿、滿(mǎn)意度、需求情況等；二是問(wèn)題畫(huà)像數(shù)據(jù)池，包括不同客戶(hù)常見(jiàn)問(wèn)題及問(wèn)題的解決情況等；三是服務(wù)畫(huà)像數(shù)據(jù)池，包括不同臺(tái)區(qū)經(jīng)理、不同問(wèn)題類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目等；四是科普畫(huà)像數(shù)據(jù)池，包括不同知識(shí)/政策在客戶(hù)及臺(tái)區(qū)經(jīng)理中的掌握情況等。

　　融合以上多源數(shù)據(jù)池，最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的應(yīng)用：一是客戶(hù)服務(wù)層面，豐富對(duì)客戶(hù)的理解和洞察，為重點(diǎn)客戶(hù)建立服務(wù)標(biāo)簽，用于主動(dòng)服務(wù)和防范不滿(mǎn)，同時(shí)可快速發(fā)掘現(xiàn)有不滿(mǎn)點(diǎn)，通過(guò)告警功能及時(shí)消除；二是公司管理層面，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)需求及服務(wù)問(wèn)題的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)判和告警，為進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)策略提供依據(jù)。

　　三、數(shù)智化工具提升電力營(yíng)商環(huán)境成效

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要久久為功。零點(diǎn)有數(shù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境內(nèi)外兩個(gè)數(shù)智化工具，助力供電公司形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化管理模式。

　　對(duì)供電公司內(nèi)部提升而言，促進(jìn)供電公司提高對(duì)自身營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)知，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)、事項(xiàng)、員工的精細(xì)化管理。對(duì)供電公司外部服務(wù)而言，有效降低工單量，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，并且結(jié)合工具沉淀數(shù)據(jù)，融匯系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)源進(jìn)行綜合分析，預(yù)判服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提前告警，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)。

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