一、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化的中國(guó)實(shí)踐

　?。ㄒ唬?shù)字營(yíng)商環(huán)境的國(guó)家立法保障

　　近年來(lái)，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化作為建設(shè)目標(biāo)。新近數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)家立法為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境提供了良好的法治保障。中國(guó)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域入手，對(duì)涉及數(shù)字用戶權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)行為、數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管等問題進(jìn)行專項(xiàng)立法，在法律層面形成了以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)為指引，以《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》)、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)為核心，以《中華人民共和國(guó)密碼法》(以下簡(jiǎn)稱《密碼法》)、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》(以下簡(jiǎn)稱《電子簽名法》)及其他部門法“數(shù)字條款”為細(xì)化補(bǔ)充的數(shù)字法律體系。具言之，2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展制定了一系列準(zhǔn)則，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治化發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)；2018年頒布的《電子商務(wù)法》保障電子商務(wù)各方參與主體合法權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)行為、維護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，解決數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的平臺(tái)用戶責(zé)任、數(shù)字用戶權(quán)益保護(hù)、在線平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)字市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等問題；2019年《密碼法》填補(bǔ)了中國(guó)數(shù)字密碼立法領(lǐng)域的空白，是區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子貨幣等加密產(chǎn)業(yè)的“密碼基本法”；2019年修訂的《電子簽名法》進(jìn)一步放寬了電子簽名的適用條件，豐富電子簽名的應(yīng)用場(chǎng)景，滿足了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境整體建設(shè)需求；2021年《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布為數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)使用等數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心問題制定了相應(yīng)準(zhǔn)則。而除現(xiàn)有六部數(shù)字立法外，原有部門法的制定、修訂工作也給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)前所未有的關(guān)注：《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(修訂)、《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)專利權(quán)法》《中華人民共和國(guó)民法典》(人格權(quán)編)等相繼補(bǔ)充了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等“數(shù)字條款”，更好發(fā)揮出各領(lǐng)域立法在營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的規(guī)則效用。

　　國(guó)家營(yíng)商環(huán)境專門立法順應(yīng)了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。2019年頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》使中國(guó)成為全球首個(gè)以國(guó)家層面制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門行政法規(guī)的國(guó)家，該條例將黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大以來(lái)中國(guó)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面納入了法治化軌道，成為中國(guó)地方制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境細(xì)則的指引。該條例對(duì)數(shù)字營(yíng)商建設(shè)的關(guān)鍵性問題作一系列規(guī)定，如第37條規(guī)定“國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’”。在稅務(wù)方面，提出“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦稅資料和流程……加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)”；在監(jiān)管執(zhí)法方面，提出“充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國(guó)家統(tǒng)一建立在線監(jiān)管系統(tǒng)”，等。2021年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，提出了要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字法律制度，抓緊補(bǔ)齊數(shù)字立法短板的整體要求，對(duì)完善數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的法治工作作出了部署，在第6條指出要“持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境……深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為法律法規(guī)制度……”，將數(shù)字立法完善與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一軌道。2021年3月與12月發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的機(jī)制體制改革，指出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的立法工作，通過立改廢釋纂并舉的方式完善中國(guó)數(shù)字法律體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展?？梢钥闯?，中國(guó)已在國(guó)家層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法與制度改革工作做出全面部署，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)成為新發(fā)展階段法治建設(shè)重點(diǎn)工作之一，數(shù)字法治發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

　?。ǘ┑胤綘I(yíng)商環(huán)境條例中的“數(shù)字條款”

　　自《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)政策文件頒布后，中國(guó)各省市陸續(xù)開展區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政立法工作。截至2022年1月，全國(guó)共有14個(gè)省、自治區(qū)，4個(gè)直轄市，7個(gè)地級(jí)市，2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方條例；2個(gè)省發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例；8個(gè)省、2個(gè)直轄市發(fā)布了數(shù)據(jù)條例或大數(shù)據(jù)發(fā)展條例總結(jié)中國(guó)現(xiàn)有地方營(yíng)商環(huán)境條例中的“數(shù)字條款”，可歸納出以下特點(diǎn)：一是普遍以DB項(xiàng)目、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為立法參照，主推DB指標(biāo)的數(shù)字化改革。大多數(shù)地方條例按DB項(xiàng)目中的企業(yè)全生命周期演進(jìn)流程，對(duì)應(yīng)制定了政府為企業(yè)開辦、企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)采購(gòu)、企業(yè)注銷等事項(xiàng)提供數(shù)字化服務(wù)的計(jì)劃，以此來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化水平。該舉實(shí)則順應(yīng)了BEE項(xiàng)目的指標(biāo)數(shù)字化評(píng)價(jià)的變化，為適配BEE指標(biāo)提供良好基礎(chǔ)。但現(xiàn)有地方條例對(duì)于DBI指數(shù)等數(shù)字營(yíng)商環(huán)境專門評(píng)價(jià)指數(shù)的關(guān)注度總體較低，尚未作出特別調(diào)整，部分?jǐn)?shù)字化舉措缺乏前瞻，技術(shù)手段占據(jù)主導(dǎo)而法治化要素相對(duì)不足，可能無(wú)法適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)要求。二是注重平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各地方條例基本明確了“通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用來(lái)提升行政服務(wù)效率和水平……”的平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，并將囊括了稅務(wù)、社會(huì)信用信息共享、口岸“單一窗口”服務(wù)等不同平臺(tái)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(體系)作為平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)。三是以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入便利的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。各地普遍鼓勵(lì)外商對(duì)數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)行投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)責(zé)清單等清單制度，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列激勵(lì)保障政策，并在市場(chǎng)監(jiān)管層面主推告知承諾制、事中事后監(jiān)管、審慎包容監(jiān)管、運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多種監(jiān)管措理念、措施，給予數(shù)字產(chǎn)業(yè)“監(jiān)管容錯(cuò)”。四是重視數(shù)字司法、智慧司法的建設(shè)工作。部分地方條例引入數(shù)字檢察院、數(shù)字法院建設(shè)計(jì)劃，倡導(dǎo)新技術(shù)與司法工作的深度融合，旨在構(gòu)建系統(tǒng)化、數(shù)字化的爭(zhēng)議解決方案，提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的司法保障水平。

　　二、中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的實(shí)踐反思

　　中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)業(yè)已形成“數(shù)字法律保障+行政法規(guī)細(xì)化+地方制度多元補(bǔ)充”的法治支撐體系，部分國(guó)家與地方實(shí)踐已為適配BEE項(xiàng)目指標(biāo)提前打好基礎(chǔ)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)節(jié)仍存有不足，重點(diǎn)問題突出，亟待進(jìn)一步完善。

　　（一）數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系不完備

　　從地方層面看，當(dāng)前僅江蘇省、陜西省、山西省等少數(shù)地方營(yíng)商環(huán)境條例中對(duì)數(shù)據(jù)治理問題作出了規(guī)定，絕大部分省市尚未在各自營(yíng)商環(huán)境條例中明確、或是另行出臺(tái)地方數(shù)據(jù)治理規(guī)則。現(xiàn)有的地方營(yíng)商環(huán)境條例中的“數(shù)據(jù)規(guī)則”在內(nèi)容制定上也普遍較為模糊，僅對(duì)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)保護(hù)、合法使用與過失追責(zé)等問題作原則性規(guī)定，且往往僅涉及政務(wù)、金融、司法等部分公共數(shù)據(jù)，尚未形成“大數(shù)據(jù)”框架下的公私數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理模式。從國(guó)家層面看，中國(guó)在數(shù)據(jù)方面的立法也相對(duì)較為薄弱，除2021年頒布的《數(shù)據(jù)安全法》外，尚無(wú)其他數(shù)據(jù)專門規(guī)制立法，對(duì)國(guó)際評(píng)價(jià)指標(biāo)所重視的數(shù)據(jù)的合理使用、隱私保護(hù)、分類保護(hù)、跨境流動(dòng)、治理標(biāo)準(zhǔn)等核心問題尚未形成規(guī)范體系，與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政審批流程、爭(zhēng)議解決方式、實(shí)施載體治理、跨部門跨區(qū)域協(xié)作等各實(shí)施發(fā)展環(huán)節(jié)亦有待國(guó)家高質(zhì)量立法跟進(jìn)。

　　（二）數(shù)字平臺(tái)治理規(guī)則體系不健全

　　一是 平臺(tái)建設(shè)孤立復(fù)雜，缺乏融合性。由于缺乏對(duì)平臺(tái)建設(shè)的全國(guó)性、系統(tǒng)化的實(shí)施規(guī)劃，當(dāng)前各地平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃紛繁復(fù)雜，前期普遍以DB指標(biāo)為參照，對(duì)金融、稅收、信用、司法、支付、出行、物流、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域分類進(jìn)行平臺(tái)化構(gòu)建。除政務(wù)平臺(tái)、稅務(wù)平臺(tái)、公共信用平臺(tái)等國(guó)家所倡導(dǎo)的“大平臺(tái)”建設(shè)較有統(tǒng)一性外，各地往往還從自有實(shí)踐與需求出發(fā)建立了一系列地方平臺(tái)，如重慶的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、青海省的對(duì)外貿(mào)易交流平臺(tái)等。平臺(tái)豐富固然有其優(yōu)越性，但考慮到跨省融合、全國(guó)平臺(tái)一體化等遠(yuǎn)期目標(biāo)時(shí)，又恐有“重復(fù)建設(shè)”“平臺(tái)不兼容”等問題發(fā)生。此外，平臺(tái)非開源、平臺(tái)管理機(jī)制混亂、橫向協(xié)作機(jī)制不健全等諸多現(xiàn)實(shí)問題，同樣也給未來(lái)平臺(tái)融合工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　二是 平臺(tái)相關(guān)規(guī)制立法缺位。有如前述，各國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)種類豐富的平臺(tái)提出了法治化要求，這些要求不但包含“厘清平臺(tái)責(zé)任、加強(qiáng)平臺(tái)用戶權(quán)益保護(hù)、規(guī)范平臺(tái)市場(chǎng)秩序”等共性要素，也包含對(duì)支付平臺(tái)、信用平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等較大規(guī)模平臺(tái)法治化的單獨(dú)要求。中國(guó)尚無(wú)法完全滿足這些指標(biāo)要件。一方面，與快速發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)平臺(tái)法治建設(shè)存在一定的滯后性，平臺(tái)立法分散缺位，僅《電子商務(wù)法》一法尚無(wú)法解決平臺(tái)治理所遇及的反壟斷、稅收、隱私保護(hù)、信用欺詐、勞工權(quán)益保護(hù)等“痛點(diǎn)”問題。關(guān)聯(lián)立法尚未形成治理合力，平臺(tái)亂象頻發(fā)；另一方面，平臺(tái)治理機(jī)制體制尚不健全，尚未實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的分級(jí)分類治理，對(duì)較大規(guī)模平臺(tái)的法治調(diào)整不足，監(jiān)管遲滯能效較差，亟待平臺(tái)治理模式的更新與規(guī)則體系的升級(jí)。

　　（三）監(jiān)管的數(shù)字化法治化程度不足

　　一是 對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管能力相對(duì)不足。國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管能力提出較高要求，準(zhǔn)入便利、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管高效的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境受指數(shù)青睞。為鼓勵(lì)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)在立法上確立了“包容審慎”的監(jiān)管原則，這為中國(guó)一些數(shù)字創(chuàng)新走在全球前列創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境，但搜索引擎誤導(dǎo)、網(wǎng)貸平臺(tái)暴雷、電子商務(wù)平臺(tái)“二選一”等問題的出現(xiàn)，也揭示出中國(guó)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管能效不足、監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管反應(yīng)遲滯等突出問題。從實(shí)踐中看，當(dāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新問題，行政、司法力量的介入往往采取專項(xiàng)行動(dòng)，常有“急剎車”“一刀切”的做法，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，易產(chǎn)生監(jiān)管抑制性。且對(duì)“鼓勵(lì)、容錯(cuò)、包容”的界限與限度，當(dāng)前立法也沒有給出清晰界定，常伴有自主性與隨意性，易造成監(jiān)管失靈。

　　二是 數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的運(yùn)用不足。國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新技術(shù)在監(jiān)管過程中的運(yùn)用，但中國(guó)當(dāng)前僅在部分省市推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，大數(shù)據(jù)、人工智能、監(jiān)管沙箱等數(shù)字技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管的運(yùn)用整體較為不足，傳統(tǒng)監(jiān)管模式占據(jù)主流。三是監(jiān)管職責(zé)劃分不清。截至2020年底，中國(guó)已建立14個(gè)省級(jí)、12個(gè)地市區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)管理局，但從各地營(yíng)商環(huán)境條例等規(guī)定上看，僅有江蘇省等少數(shù)地方在其條例內(nèi)載明“大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)”應(yīng)在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面發(fā)揮職能效用。各地普遍未對(duì)數(shù)據(jù)、平臺(tái)、用戶、交易、安全、物流等數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，相應(yīng)機(jī)制亟待優(yōu)化完善。

　　三、中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)優(yōu)化進(jìn)路

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出諸多新的要求，應(yīng)重視當(dāng)前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化法治化建設(shè)存在的缺漏不足，對(duì)如下幾個(gè)方面予以完善：

　?。ㄒ唬┮酝晟茢?shù)據(jù)治理規(guī)則為核心，加快數(shù)據(jù)治理法治化進(jìn)程

　　一是 加快建立數(shù)據(jù)治理體系。應(yīng)盡快明晰中央與地方的數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，并就各部門間數(shù)據(jù)共享制定橫向、縱向管理規(guī)則，構(gòu)建滿足市場(chǎng)供需安全可信的全國(guó)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，規(guī)制數(shù)據(jù)的境內(nèi)外流動(dòng)。應(yīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等立法實(shí)踐基礎(chǔ)上，加緊在國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)要素化等議題進(jìn)行立法研究工作，鼓勵(lì)、指導(dǎo)地方政府將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入立法工作計(jì)劃，加緊出臺(tái)地方數(shù)據(jù)條例，明確各類主體的數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用流程與相應(yīng)救濟(jì)程序。

　　二是 加快全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)研究。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)有序流動(dòng)、監(jiān)管一體化等目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)分級(jí)分類、標(biāo)準(zhǔn)化工作已在部分行業(yè)領(lǐng)域率先開展，亟待全面鋪開。未來(lái)，應(yīng)加快涉及公共數(shù)據(jù)安全體系、公共數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量和流動(dòng)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，理順數(shù)據(jù)采集中的不規(guī)則關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部協(xié)調(diào)，厘清數(shù)據(jù)使用邊界。加緊對(duì)數(shù)字市場(chǎng)治理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究，嘗試對(duì)數(shù)字市場(chǎng)安全、價(jià)值、效率、隱私等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立運(yùn)行準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)與通用評(píng)價(jià)模式等，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管治理的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　（二）以數(shù)字平臺(tái)融合建設(shè)為重點(diǎn)，提升平臺(tái)治理的法治化水平

　　一是 完善數(shù)字平臺(tái)治理的規(guī)則與程序。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管創(chuàng)新，重點(diǎn)解決平臺(tái)壟斷、線上線下不公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保障、隱私保護(hù)、惡意軟件侵害、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪(如網(wǎng)絡(luò)欺詐等)等突出問題，加緊通過立法解釋或另立新法的方式，解決《電子商務(wù)法》調(diào)整過程中出現(xiàn)的平臺(tái)治理規(guī)則碎片化、調(diào)整范圍模糊、調(diào)整效力欠缺、監(jiān)管不到位等法律問題[21]。并可按各國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)要求，適當(dāng)對(duì)平臺(tái)的承壓能力、透明度、可視化、第三方作用、平臺(tái)協(xié)作、個(gè)人數(shù)字權(quán)益保護(hù)等問題予以關(guān)注，落實(shí)平臺(tái)對(duì)交易信息核驗(yàn)、信用管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責(zé)任，完善平臺(tái)與政府、用戶的權(quán)責(zé)劃分，適當(dāng)對(duì)數(shù)字用戶尤其是未成年用戶予以傾斜保護(hù)。

　　二是 積極推動(dòng)平臺(tái)融合。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立各省各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)一體化平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃及完善相應(yīng)制度建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的融通作用，適當(dāng)引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，杜絕重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ┮约ぐl(fā)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力為要義，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　一是 在堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管理念的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的觀察期制度、應(yīng)急管理機(jī)制、監(jiān)管介入制度、壓力測(cè)試及危機(jī)保障制度等監(jiān)管制度進(jìn)行靈活調(diào)整，不應(yīng)只有觸及用戶權(quán)益和安全底線時(shí)才介入監(jiān)管、不應(yīng)只有出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)才使用監(jiān)管手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管制度的研究，適當(dāng)對(duì)數(shù)字業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益、安全保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。

　　二是 加快數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的運(yùn)用與推廣。對(duì)于監(jiān)管遲、監(jiān)管難、監(jiān)管不足等數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管難題，可以嘗試借助數(shù)字監(jiān)管工具箱來(lái)解決問題。例如運(yùn)用監(jiān)管沙盒來(lái)判斷數(shù)字創(chuàng)新安全性、監(jiān)管效度、監(jiān)管后果等問題；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；借鑒歐盟數(shù)字反壟斷監(jiān)管工具箱來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)壟斷問題的有效監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)各行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（四）以建立數(shù)字法治體系為目標(biāo)，加快數(shù)字立法進(jìn)程

　　一是 加快數(shù)字領(lǐng)域的立法與修法工作，加緊填補(bǔ)如平臺(tái)反壟斷、平臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字用戶權(quán)利保障、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法空缺。并應(yīng)加緊完善各類細(xì)則，對(duì)規(guī)則碎片化、職權(quán)劃分不明確、各地制度建設(shè)不均衡等數(shù)字立法實(shí)踐問題作出回應(yīng)；

　　二是 加快不同層級(jí)數(shù)字立法的整合、統(tǒng)一與清理工作，在研判部分地方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快制定全國(guó)數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、數(shù)字用戶權(quán)益保障、各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)指引政策與專門立法規(guī)劃。實(shí)證研究表明，地方政府規(guī)范性文件是中國(guó)地方營(yíng)商法治環(huán)節(jié)的主要制度載體，也是可推廣可借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。浙江省、廣東省、上海市等地制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等地方性法規(guī)，為國(guó)家層面的數(shù)字立法、政策制定工作提供了良好范本。隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不再僅局限于部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市，而是可全國(guó)鋪開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因而，國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各專項(xiàng)指引政策與立法也應(yīng)在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)頒布，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，鼓勵(lì)地方政府在適當(dāng)階段對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境條例作出修改，增加、完善地方數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)規(guī)范。

　　三是 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治，推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字法律建設(shè)和國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，BEE項(xiàng)目尚未完備落地，國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系仍是新興產(chǎn)物，可待修改、調(diào)整與縱深細(xì)化的要素依然很多。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則的制定與修改進(jìn)程，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，既要結(jié)合國(guó)情適當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，也要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推進(jìn)全球數(shù)字治理變革。（作者：彭德雷 ，王達(dá)坡  參考文獻(xiàn)：略 ）

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