安全發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，事關(guān)人民福祉，事關(guān)發(fā)展大局。推進城市安全發(fā)展更是堅持人民至上、順應(yīng)時代要求、回應(yīng)社會關(guān)切的重大課題。

　　蘭州市高度重視城市安全發(fā)展工作，積極研究開展相關(guān)條例制定工作，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市安全發(fā)展的決策部署，深入開展“三抓三促”行動，系統(tǒng)防范化解安全風(fēng)險，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為深入實施“強省會”行動提供法治保障。

　　在多方努力下，《蘭州市城市安全發(fā)展條例》由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年3月30日批準(zhǔn)，于2023年4月13日公布，于2023年6月1日起施行。值得一提的是，這是全國首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī)，是我市城市安全發(fā)展的一部“龍頭法”，為形成“1+N”的安全發(fā)展領(lǐng)域法律體系打下堅實基礎(chǔ)，也為全國城市安全發(fā)展立法樹立了基礎(chǔ)性標(biāo)桿。這也意味著蘭州市在推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化及蘭州城市安全發(fā)展方面邁出了關(guān)鍵性的一步。

　　立足謀劃系統(tǒng)性 科學(xué)民主依法立法

　　當(dāng)下，隨著蘭州市城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜。同時，蘭州市作為西北老工業(yè)基地，在安全發(fā)展方面還存在一些困難和問題。因此，亟需用立法的形式建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

　　蘭州市緊盯城市安全發(fā)展突出矛盾問題開展相關(guān)立法工作，于2022年將《蘭州市城市安全發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）確定為全市重點立法項目。蘭州市人大常委會高度重視條例制定工作，認(rèn)真貫徹落實市委部署要求，實行“雙組長”模式，認(rèn)真研究，精心組織，多次召開線上線下征求意見座談會、專家論證會，聽取市政府相關(guān)部門、立法咨詢專家、立法聯(lián)系點意見，并征求省人大常委會法工委意見，系統(tǒng)梳理并及時歸納整理，廣泛采納合理吸收。經(jīng)市人大法制委員會、常委會主任會議審議后報市委審定，并按照市委常委會的審定意見修改完善后提交市人大常委會。經(jīng)2022年4月、6月、11月三次常委會會議審議后表決通過，于今年3月30日由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)，于今年6月1日起施行。

　　具有前瞻指導(dǎo)性 切實解決發(fā)展問題

　　據(jù)悉，《條例》共九章七十四條，從基礎(chǔ)安全、風(fēng)險管控、重點防治、安全保障、應(yīng)急處置與救援、法律責(zé)任等方面明確責(zé)任，增強城市安全管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進城市安全發(fā)展。

　　《條例》明確，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險，增強城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，提高市域社會治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標(biāo)。

　　為切實解決城市發(fā)展中長期存在的問題，《條例》更加注重加大源頭治理分量。在第二章基礎(chǔ)安全中，重點規(guī)范從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等全周期的源頭治理，確保城市基礎(chǔ)安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保城市發(fā)展在科學(xué)的軌道上運行，同時，加強基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè)，筑牢城市安全基礎(chǔ)，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等階段的風(fēng)險管理。

　　突出創(chuàng)新獨特性 貫穿共治共享理念

　　較為亮眼的是，《條例》突出了創(chuàng)新性，推動韌性城市和智慧城市建設(shè)。“韌性是指城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。因此，《條例》加大了韌性城市建設(shè)的指標(biāo)性內(nèi)容，同時，強化運用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障?！碧m州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示。

　　城市安全發(fā)展需要全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能做到早感知、早預(yù)警、早防范、早避險。為此，《條例》的各個章節(jié)都貫穿了共治共享的理念，無論是在安全教育、安全文化宣傳、基層網(wǎng)格化治理、社會動員機制、社會監(jiān)督，還是規(guī)劃之間的銜接、風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用、重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)機制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　　為增強針對性和有效性，《條例》還重點關(guān)注符合蘭州市實際的危險化學(xué)品安全、人員密集場所安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、房屋安全等19個領(lǐng)域的重點風(fēng)險防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點風(fēng)險隱患。

　　在宏觀關(guān)注城市系統(tǒng)安全發(fā)展的同時，《條例》還關(guān)注到了蘭州市城市安全發(fā)展的細(xì)節(jié)問題。比如，關(guān)于加強井蓋等設(shè)施的智能化建設(shè)，防止井蓋破損傷人的規(guī)定；要求重點場所制定一點一預(yù)案的規(guī)定等，從小處細(xì)處著手解決問題。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”