近年來(lái)，深圳堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，以中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為標(biāo)尺，精準(zhǔn)出臺(tái)1.0至4.0版系列改革舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，支持深圳等6個(gè)城市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。為貫徹國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，2022年初，深圳啟動(dòng)5.0版營(yíng)商環(huán)境改革，出臺(tái)了建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案，進(jìn)一步實(shí)施了200項(xiàng)改革事項(xiàng)，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方面推出了一批改革舉措，取得較好成效。

　　一、法治先行，使監(jiān)管于法有據(jù)。用好用足特區(qū)立法權(quán)，在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上開展重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域立法探索，以法治方式健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。制定實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，有效解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)法準(zhǔn)入、無(wú)法登記、無(wú)法合法上路、無(wú)法開展道路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵問(wèn)題，為推動(dòng)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供法治保障。制定實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，探索構(gòu)建人工智能治理框架、設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留足夠空間的前提下做好風(fēng)險(xiǎn)防控。制定實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，為保障市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢法治之盾。

　　二、寬嚴(yán)并舉，創(chuàng)新監(jiān)管同時(shí)守住底線。在直接涉及市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，推動(dòng)覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條全環(huán)節(jié)的“圳品”工程，2022年累計(jì)發(fā)布供深食品標(biāo)準(zhǔn)491項(xiàng)，守護(hù)市民“舌尖上的安全”。制定發(fā)布勞動(dòng)用工信用監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“綜合評(píng)價(jià)+直接判定”的創(chuàng)新型信用評(píng)價(jià)模式，推進(jìn)實(shí)施“差異化管理+失信懲戒聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)用工監(jiān)管機(jī)制。探索包容審慎監(jiān)管，給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)1至2年的成長(zhǎng)“包容期”，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索建立彈性監(jiān)管工作機(jī)制。持續(xù)完善減免責(zé)清單制度，截至2022年12月底，已在21個(gè)領(lǐng)域公布不予處罰事項(xiàng)243項(xiàng)，公布9個(gè)領(lǐng)域從輕、減輕處罰事項(xiàng)73項(xiàng)，公布5個(gè)領(lǐng)域的免予行政強(qiáng)制措施23項(xiàng)。探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度，將司法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

　　三、公平透明，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度試點(diǎn)，制定印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和會(huì)審工作辦法，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議提格為市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)抽查，2022年督促整改涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)文件225份。修訂《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，不斷強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，聚焦疫情防控物資、醫(yī)療美容、數(shù)據(jù)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化交易和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建成“區(qū)塊鏈+招標(biāo)投標(biāo)”平臺(tái)，建立招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，定期清理招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單，明確24項(xiàng)禁止事項(xiàng)，公開所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件（限信息公開部分）和綜合得分表，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)，近五年來(lái)深圳政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)占比超過(guò)90%。

　　四、數(shù)字賦能，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、信用要素全面融入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管過(guò)程中全面歸集市場(chǎng)主體行為及信用信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可、接受日常監(jiān)督、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)信息電子化流轉(zhuǎn)存儲(chǔ)，推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，同時(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、應(yīng)急等18個(gè)領(lǐng)域采用非現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。打造“1+10+N”智慧衛(wèi)監(jiān)綜合監(jiān)管指揮體系，建成衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)“三監(jiān)管”模式。建立個(gè)人破產(chǎn)信息公開平臺(tái)，依托深圳法院鷹眼系統(tǒng)，查詢債務(wù)人銀行賬戶、不動(dòng)產(chǎn)、對(duì)外投資股權(quán)等主要財(cái)產(chǎn)信息，保障債權(quán)人知情權(quán)，有效防范破產(chǎn)欺詐。試點(diǎn)推行基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放模式，打通政府各部門資金業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金發(fā)放的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)協(xié)作及流程追溯，確保將資金發(fā)放到真正有需求的企業(yè)手中。推行企業(yè)所得稅匯算清繳“數(shù)字化退稅”，利用稅收大數(shù)據(jù)和機(jī)器人流程自動(dòng)化技術(shù)，建立退稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型，對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能掃描，實(shí)現(xiàn)“低風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)退、中風(fēng)險(xiǎn)先退后審、高風(fēng)險(xiǎn)先審后退”。

　　五、多元共治，持續(xù)釋放“1+1＞2”監(jiān)管效能。建立規(guī)范化、流程化的網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制，聯(lián)合其他5個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市開展玩具、家用燃?xì)饩弋a(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)商品聯(lián)動(dòng)抽查。打造集維權(quán)鑒權(quán)、監(jiān)測(cè)處置、聯(lián)合打擊及司法認(rèn)定于一體，社會(huì)政企高效聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”，平臺(tái)已協(xié)助執(zhí)法部門偵辦處置多起重要案件，如“打擊侵犯華為注冊(cè)商標(biāo)全國(guó)集群‘有為’行動(dòng)”“4.16侵犯《流浪地球》版權(quán)案”等。全面推廣應(yīng)用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，制定試行政法信息資源共享管理辦法和政法跨部門信息共享清單，推進(jìn)案件信息安全有序共享，搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化案件辦理的全流程、跨部門監(jiān)督，提升司法執(zhí)法質(zhì)效。

　　接下來(lái)，深圳將全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，全面對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，在新起點(diǎn)上努力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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