4月3日，《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》發(fā)布儀式在北京舉行，長沙營商環(huán)境創(chuàng)新實踐《聚焦電子證照擴大應用領域，加快建設“無證明城市”》入選《報告》，在全國進行重點推介。長沙通過打造“無證明城市”，推動各類證照電子化，在保障安全的前提下幫助企業(yè)大幅簡化辦證手續(xù)和數(shù)量，讓更多政務服務事項能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

　　《城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》是中央廣播電視總臺立足第三方媒體視角推出的重點項目，長沙營商環(huán)境創(chuàng)新亮點已連續(xù)兩年入選《報告》，2021年入選的為《長沙打造“單一窗口”協(xié)同平臺，暢美口岸‘最后一公里’服務》。

　　長沙市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，緊緊圍繞打造國際國內一流營商環(huán)境的目標，突出全生命周期、全要素保障、全領域便利、全系統(tǒng)優(yōu)化，通過打造投資服務、政務服務、要素服務、權益保護、親清關系、普惠包容六大“升級版”，更大力度激發(fā)和保障市場主體發(fā)展活力。長沙在全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調查結論中排名第六位，較上年度提升3位，居中西部第一。

　　2022年度，長沙通過一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務，營商環(huán)境不斷提升。一是高標準推動政務服務升級。持續(xù)推動“簡政辦”“一次辦”“便捷辦”和“極速辦”，建設“無證明城市”，構建形成10省19市(區(qū))“跨省通辦”政務服務大格局;率先在中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)推行25項極簡審批，大力推動提前申報、兩步申報、先驗放后檢測等便利化通關改革。二是高質量推動要素供給增效。政府采購首推零成本投標，建立政府采購預付款制度;積極推行用電報裝低壓“三零”服務，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費用”服務;設立口岸專項資金，免除查驗費用、口岸經(jīng)營性服務費;深入實施“長沙人才政策升級版 45 條”，設立人才日、“優(yōu)才貸”，推動人才政策持續(xù)升級。三是高效能推動法治保障提質。健全保障機制，建立涉企重大案件報告制度，開展“法治護航民企發(fā)展”活動，創(chuàng)新“保護知識產權駐企業(yè)工作站”模式。提升訴審質效，建設一站式訴訟服務中心，推進涉企案件訴訟事 項繁簡分流、簡案快辦。多元化解糾紛，成立 245 家訴源治理工作站，搭建民營企業(yè)糾紛多元化解平臺。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行涉企檢查“一碼檢查”模式，出臺《食品生產企業(yè)信用風險分級分類管理辦法》，率先全國省會城市構建食品生產企業(yè)信用風險分類管理“1+N”專業(yè)模型。

　　【拓展閱讀】

　　長沙聚焦電子證照擴大應用領域，加快建設“無證明城市”

　　湖南長沙深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，以加快建設“無證明城市”為抓手，著力破解電子證照“互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、應用場景不豐富”等問題。通過系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務再造，率先推動“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”和“線上證明開具”“線下免費打印”等系列改革舉措落地見效，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　創(chuàng)新亮點：

　　(一)注重電子證照“鮮活度”，完備共享服務體系。一是突出技術創(chuàng)新實現(xiàn)“刷臉辦”。開發(fā)“無證明城市”應用系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)廳端、移動端和窗口端互通。例如，群眾未隨身攜帶身份證時，可通過“我的長沙”APP進行身份認證，人臉識別核驗后手機將生成動態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設備識別后，申請人即可直接調閱關聯(lián)電子證照，真正實現(xiàn)“拿著手機事就辦成了”。二是突出模式創(chuàng)新實現(xiàn)“免證辦”。實現(xiàn)窗口與電子證照庫數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)動，讓群眾不攜帶證照也能把事辦好。目前，長沙市電子證照庫可調用證照數(shù)據(jù)達1.38億，“戶口簿”等41類鮮活電子證照可在申請人授權后實時調取。例如，長沙市教師資格認定，原本申請人需要線上提交學歷證書等8類證明(證照)，今年在其電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。三是突出管理創(chuàng)新實現(xiàn)“減證辦”。根據(jù)企業(yè)群眾需要，可為每一家企業(yè)、每一位市民建立專屬的電子檔案。例如，市民在辦理政務服務事項時曾上傳過“駕駛證”“行駛證”等資料，這類信息就可作為電子材料綁定在其個人電子檔案中，今后辦事均可直接復用，最大程度實現(xiàn)“減證辦”。

　　(二)注重證明開具“便捷度”，推進信息互通互認。一是線上開具一批證明事項。在長沙市政務服務網(wǎng)和“我的長沙”APP同步上線“無證明城市”專區(qū)，設立“線上證明開具”模塊，通過加強部門對接和業(yè)務流程再造，“律師無行政處罰證明”等18類證明事項由“企業(yè)跑”“群眾跑”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”“線上跑”。二是即時生成一批證明事項。聚焦群眾高頻辦理事項，將即時生成證明功能嵌入移動端平臺。目前，“我的長沙”APP已可即時生成“有無房證明”等8類證明，群眾通過移動端進行身份核驗后，即可根據(jù)操作提示申請即時生成證明報告。三是部門核驗一批證明事項。通過技術創(chuàng)新，進一步暢通部門間相互核驗證明材料信息渠道，提升數(shù)據(jù)共享能級，支撐窗口極簡快辦。同時，積極對接省部級開放數(shù)據(jù)接口，創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息應用模式，探索將承接的獨立數(shù)據(jù)或字段歸集形成具有統(tǒng)一規(guī)范的“長沙市政務數(shù)據(jù)查詢單”，以此為依據(jù)輔助窗口人員核驗審批，并向企業(yè)群眾開放查詢功能。

　　(三)注重企業(yè)群眾“滿意度”，不斷豐富應用場景。一是豐富“一碼通行”應用場景。將各部門、各領域“二維碼”歸并至政務服務移動端，根據(jù)企業(yè)群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能。目前在長沙，無論是公交、地鐵出行，還是寄送快遞、醫(yī)院就診，甚至進入網(wǎng)吧、酒店等特定消費場所，都可實現(xiàn)一碼通行。二是豐富“自助辦理”應用場景。在政務服務自助終端開發(fā)“無證明城市”專題功能模塊，并在全市94個政務服務驛站內試點配置。市民通過自助終端不僅能實時查看個人全量電子證照、歷史材料信息，更能免費彩印各類證明材料。

　　目前，長沙41類電子證照可實時調用，26類證明可在線開具，5088多項政務服務實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，企業(yè)群眾線上開具證明達37.9萬件，全市“減證辦”事項共產生辦件153.6萬件。以往需要多頭跑、反復跑才能開具的證明，如今動動手指就能完成;以往需要攜帶各類證照才能辦好的事，如今只帶一部手機就能全部辦成。