前不久，《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》正式對外發(fā)布，這部“6.0版行動方案”部署了27個方面共195項任務(wù)舉措，釋放了上海打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強烈信號。

　　近年來，上海市各單位、各部門深入貫徹落實上海市委、市政府決策部署，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，從立法、執(zhí)法、科技賦能等各方面“一盤棋”系統(tǒng)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，努力使法治成為城市軟實力和核心競爭力的重要標志。

　　持續(xù)優(yōu)化制度供給推動法規(guī)不斷完善

　　2021年6月，十三屆全國人大常委會授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。

　　記者近日從上海市人大常委會了解到，自從獲得全國人大常委會授權(quán)以來，上海已先后頒布15部涉浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理5大板塊。

　　據(jù)介紹，在浦東新區(qū)法規(guī)制定過程中，諸如“深化一業(yè)一證改革”“探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制”等立法選題得以落實，并逐步建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系，取得了開創(chuàng)性、階段性立法成果。

　　良法善治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對市場主體最好的保障，上海一直以來將制度環(huán)境作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的重點，圍繞平等保護、機會均等、公平競爭、政策規(guī)范等要求，推動法規(guī)政策不斷完善。

　　據(jù)了解，為了持續(xù)優(yōu)化制度供給，上海打出高質(zhì)量立法組合拳，在制定、修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，又先后制定或者修訂了多部與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。

　　此外，上海還積極踐行全過程人民民主，在立法中廣泛聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會意見，及時回應(yīng)市場關(guān)切，建立了25個市政府基層立法聯(lián)系點，2022年共有92件次法規(guī)規(guī)章草案通過聯(lián)系點征集公眾意見，收到意見建議1153條，采納49條。

　　除了在出臺法規(guī)規(guī)章上做“加法”外，上海還以世界銀行營商環(huán)境評估指標體系為參照，積極發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，在“制度成本”上做好“減法”。今年，上海將啟動法規(guī)政策“清理其余項”行動，對上海市現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和政策文件進行梳理評估，發(fā)現(xiàn)各規(guī)定中存在矛盾沖突、表述模糊的內(nèi)容時，提出改進建議。

　　“春江水暖鴨先知，營商環(huán)境好壞，市場主體最清楚?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k秘書處負責人說，通過評估清理工作，能夠有效增強法規(guī)政策的一致性，減少模糊性，從而倒逼事項精簡和流程優(yōu)化，確保政策清晰度和預(yù)期性。

　　推出“好差評”制度規(guī)范行政處罰基準

　　通過“一網(wǎng)通辦”“遠程身份核驗”完成人臉識別，登錄線上平臺上傳電子材料，上海某餐飲管理有限公司負責人羅先生足不出戶就完成了新設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的辦理。事后，羅先生給出了五星好評。

　　隨著優(yōu)化營商環(huán)境舉措不斷升級，對企業(yè)的服務(wù)舉措也在加速迭代。在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，上海率先推出“好差評”制度，范圍涵蓋線上、線中、線下所有政務(wù)服務(wù)，對實名差評的，承辦單位須在1個工作日內(nèi)聯(lián)系評價人核實情況，情況屬實的，要求在5至10個工作日內(nèi)完成整改，并公開回復(fù)評價人。

　　近年來，上海還不斷制定、完善各領(lǐng)域規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的基準制度，通過制定標準、公開標準、實施標準、加強監(jiān)督，多措并舉持續(xù)織密制度的“籠子”。此外，上海積極聯(lián)合江蘇、浙江、安徽，先后推出了生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等多項長三角區(qū)域裁量基準，大力推進長三角區(qū)域處罰標準統(tǒng)一，滬蘇浙皖四地同案同罰。

　　為了給企業(yè)提供更有包容性的發(fā)展環(huán)境，上海于2019年發(fā)布了全國首份省級輕微違法行為依法不予行政處罰清單，受到市場主體歡迎。2020年，國務(wù)院將該創(chuàng)新做法向全國復(fù)制推廣。2021年，該舉措被寫入《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》。數(shù)據(jù)顯示，目前上海已累計出臺23份清單，覆蓋19個執(zhí)法領(lǐng)域。

　　此外，上海還推出了信用監(jiān)管十條措施、“一業(yè)一證改革”“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查等多項舉措，系統(tǒng)性提升營商環(huán)境服務(wù)水平。

　　科技賦能綜合執(zhí)法數(shù)字化提升透明度

　　不久前，上海市閔行區(qū)水務(wù)局收到舉報，反映在轄區(qū)內(nèi)有擅自取用地表水的情況。閔行區(qū)水務(wù)局隨即立案調(diào)查，案件接著進入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和全程留痕。

　　目前，水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和司法行政等部門，市、區(qū)兩級已經(jīng)率先使用該系統(tǒng)實現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)實時傳輸。

　　“該系統(tǒng)建設(shè)完成后，將覆蓋全市執(zhí)法主體，我們可以實時了解上海各區(qū)的執(zhí)法情況，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、電子化執(zhí)法，并從案件的集中領(lǐng)域、數(shù)量變化等細節(jié)中進行分析，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信息支撐?！鄙虾Ｊ兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處負責人說。

　　統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺正是上海以科技賦能保障法治化營商環(huán)境的縮影。上海優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版行動方案”明確提出規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范執(zhí)法標準和流程，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法。

　　記者了解到，從今年3月1日起，上海在全市推行市場主體以專用信用報告替代在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等23個行政領(lǐng)域的有無違法記錄證明。企業(yè)僅需登錄“信用上海”網(wǎng)站申請，智能系統(tǒng)便會自動生成企業(yè)的專用信用報告，報告中載明企業(yè)在上海市行政區(qū)域內(nèi)在23個領(lǐng)域有無違法記錄的情況，企業(yè)無需再分別找相關(guān)行政機關(guān)開具證明，節(jié)省了大量人力、時間成本。

　　為有效提高化解商事矛盾糾紛能力，上海市司法局還牽頭全市17個部門和單位共同建設(shè)“解紛一件事”多元化解矛盾糾紛服務(wù)信息化平臺。

　　記者通過手機登錄“隨申辦”，進入“解紛一件事”模塊后發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)能夠根據(jù)申請人所填信息，智能匹配相應(yīng)解紛機構(gòu)以供選擇，范圍包括上海市司法局、上海市工商聯(lián)、上海銀保監(jiān)局等單位旗下的6000多家解紛機構(gòu)，系統(tǒng)性地幫助市場主體化解矛盾糾紛。

　　此外，上海還推出了“上海城市法規(guī)全書”、公共資源“一網(wǎng)交易”等智能系統(tǒng)，以統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)提升營商環(huán)境的透明度，以法治化為引領(lǐng)，激發(fā)市場主體的蓬勃活力。

　　上海市司法局負責人表示，優(yōu)化營商環(huán)境，政府要聚焦市場主體的感受度、滿意度，持續(xù)營造公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為激發(fā)市場主體活力注入法治力量，為優(yōu)化營商環(huán)境厚植法治土壤。