陽春三月，申城大地呈現(xiàn)一片忙碌的景象：重大項目簽約落地、重要設(shè)施開工建設(shè)、重點工程加速推進(jìn)……全市上下正奮力把“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實景畫”。

　　萬物自生焉則言土。在眾多催生發(fā)展活力的“火苗苗”里，地塊輪轉(zhuǎn)扮演了重要角色。如何保證每一塊土地高效流轉(zhuǎn)、安全使用，讓它們成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的沃土？

　　近年來，上海市精心打造的土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺在土壤修復(fù)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。正是基于這個平臺，上海市為全國提升土壤污染防治信息化監(jiān)管水平做出先行探索。

　　擊破困局，打通各自為陣的信息壁壘

　　上海市曾經(jīng)承載眾多大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展，土地基底復(fù)雜，新舊矛盾交織，土壤治理修復(fù)任務(wù)非常艱巨。同時，全市各部門在土壤狀況聯(lián)合調(diào)查、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)攻堅、政策協(xié)同、綜合治理等方面協(xié)作不夠的問題暴露得更加明顯。

　　“嚴(yán)峻的形勢讓我們認(rèn)識到，土壤污染防治工作不是一個部門就能解決的事，必須聯(lián)合多部門一同發(fā)力，合力監(jiān)管?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

　　帶著擊破困局的勇氣和決心，上海市堅決要走出一條現(xiàn)代化的土壤污染治理道路。

　　為聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，依法推動全市土壤污染防治工作，在上海市人大和市政府的支持和監(jiān)督下，上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市綠化和市容管理局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施方案》，并成立了上海市土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作專班，保障和推進(jìn)土壤污染防治協(xié)同監(jiān)管模式的建立。

　　近日，記者在上海市生態(tài)環(huán)境局土壤信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人栗小東的指引下，見到了這個土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。在平臺上，可以清楚地看到全市建設(shè)用地和農(nóng)用地現(xiàn)狀、土壤及地下水的污染分布情況、涉土污染重點監(jiān)管企業(yè)的分布和關(guān)鍵信息等。

　　據(jù)了解，過去，這些土壤污染防治工作開展所需掌握的基礎(chǔ)信息都是分散在生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、綠化市容等不同的部門，數(shù)據(jù)不互通，電子化程度也不高?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺的建設(shè)徹底打破了數(shù)據(jù)壁壘，把分散在不同監(jiān)管部門的土壤基礎(chǔ)信息、空間信息進(jìn)行了有效整合。

　　上海市還基于信息化手段構(gòu)建形成全市的土壤要素一張底圖，便于監(jiān)管人員全盤掌握本市的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，為后續(xù)工作打下了扎實的基礎(chǔ)。

　　多維運用，做到土壤修復(fù)流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管

　　跟隨栗小東的介紹，記者體驗了平臺的各項功能。首先打開的是土壤修復(fù)過程遠(yuǎn)程監(jiān)管功能區(qū)。一張上海區(qū)域圖上，每一個修復(fù)工地都有準(zhǔn)確定位，可以詳細(xì)查看到每個工地的信息資料、修復(fù)現(xiàn)場實況、環(huán)境監(jiān)測信息、藥劑使用情況、關(guān)鍵修復(fù)工藝的實時技術(shù)參數(shù)等，實現(xiàn)了土壤修復(fù)過程的“人、機、料、法、環(huán)”全方位監(jiān)測監(jiān)控。

　　栗小東告訴記者：“通過5G網(wǎng)絡(luò)，這些現(xiàn)場感知設(shè)備能夠快速部署并將數(shù)據(jù)上傳至平臺，并進(jìn)行AI智能分析，發(fā)現(xiàn)異常情況會自動發(fā)出預(yù)警。這樣一方面是為了滿足我們監(jiān)管部門對過程監(jiān)管的需要，另一方面，也可以幫助企業(yè)加強對自身土壤修復(fù)工程的監(jiān)控和管理，簡化施工流程，提高工程質(zhì)量?！?/p>

　　在生態(tài)環(huán)境工作者看來，土壤是有生命周期的，主要包括土地的收儲、出讓劃撥、生產(chǎn)利用、周轉(zhuǎn)變更等幾個階段，是不斷循環(huán)的。這中間的每個環(huán)節(jié)，他們要實施監(jiān)管，保障土壤符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　栗小東向記者介紹說，以往在土地的流通環(huán)節(jié)中，規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門都參與其中，并以線下交流方式為主，一方面溝通時效性差，疫情期間更是明顯；另一方面，容易存在信息缺失，導(dǎo)致不安全的土壤流入生產(chǎn)利用環(huán)節(jié)。

　　平臺投入使用后，兩個部門可以共享全市所有工業(yè)地塊的環(huán)境狀況。同時，在土地出讓劃撥之前，平臺還可以通過空間計算自動識別出擬劃撥地塊是否滿足安全利用要求，并進(jìn)行智能預(yù)警提示，用信息化手段構(gòu)筑起土壤安全利用防線。

　　平臺不僅僅是為監(jiān)管部門提供便利，更是注入了服務(wù)功能。

　　栗小東介紹說，平臺暢通了土壤環(huán)境信息公開和全民參與監(jiān)督的渠道，形成全市的土壤問題處理中心，讓社會各界更好地參與到環(huán)境治理中。同時，對于企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)水平和提升監(jiān)管能力并行，平臺以全市的“一網(wǎng)通辦”為依托，實現(xiàn)面向企業(yè)的土壤相關(guān)服務(wù)的集中化和無紙化辦理，提升了企業(yè)辦事效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。此外，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，匯集分析企業(yè)落實土壤污染防治主體責(zé)任的情況，實現(xiàn)企業(yè)在隱患排查、自行監(jiān)測、重點設(shè)施拆除備案等方面的非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)了“兩網(wǎng)”融合的環(huán)境治理新模式。

　　形成標(biāo)準(zhǔn)，為全國土壤環(huán)境改善提供上海經(jīng)驗

　　目前，上海市土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺已在全市范圍內(nèi)使用，涵蓋了建設(shè)用地、農(nóng)用地、地下水、涉土污染企業(yè)、第三方從業(yè)單位等八大業(yè)務(wù)的數(shù)字化監(jiān)管內(nèi)容，服務(wù)于市、區(qū)兩級50多個監(jiān)管部門，實現(xiàn)全市3000多個工業(yè)用地、超1萬畝農(nóng)用地、30多個土壤修復(fù)工地、200多家重點涉土污染企業(yè)、70多個地下水功能區(qū)、近200多家土壤從業(yè)單位的智能化監(jiān)管。

　　為了保障平臺的持續(xù)運營，上海市生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺管理辦法（試行）》，再次明確了各部門對監(jiān)管平臺的維護(hù)管理職責(zé)和數(shù)據(jù)更新要求。

　　上海市被選定為全國唯一的以信息化為試點內(nèi)容的土壤污染防治先行區(qū)。近日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司專門調(diào)研試點建設(shè)情況，認(rèn)為上海市基于平臺建設(shè)對污染地塊和受污染耕地安全利用實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，打通了國家與地方、職能部門之間的數(shù)據(jù)共認(rèn)、共享、共用、共管的管理模式，加強了依法聯(lián)動監(jiān)管，提高了為企業(yè)服務(wù)的行政效率，對全國土壤污染防治管理工作起到了積極推動作用，期望上海市在制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善工作流程、增加數(shù)據(jù)應(yīng)用維度、強化行業(yè)管理等方面繼續(xù)深化試點工作。

　　上海市將基于土壤“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)的經(jīng)驗和成果，建立土壤污染防治監(jiān)管協(xié)同的各項業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力全國土壤污染防治信息化能力建設(shè)。

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