在上海不斷加快營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、逐步推進(jìn)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，上海律師行業(yè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)制度建設(shè)、專(zhuān)題調(diào)研、宣傳教育和立法咨詢等諸多舉措，推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　2018年3月28日，上海市司法局正式公布了《上海市司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，該方案推出5個(gè)方面35項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。據(jù)此，上海將在為全面發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提供政策支持的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問(wèn)試點(diǎn)，加大高端法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。市司法局表示，上海將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，有序擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。

　　律師行業(yè)，從制度到實(shí)踐助力市場(chǎng)化法規(guī)體系建設(shè)

　　為引導(dǎo)上海律師積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，在制度建設(shè)方面，上海律協(xié)在2018年發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮律師職能作用 全力優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)要求，緊密結(jié)合律師職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，形成了5個(gè)方面、10項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、40多項(xiàng)具體措施，內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)少數(shù)投資者權(quán)益保護(hù)、提升企業(yè)破產(chǎn)法律服務(wù)水平、增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力、積極服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、努力推進(jìn)律師調(diào)解工作試點(diǎn)等。

　　自從2016年被上海市人大常委會(huì)確定為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，上海律協(xié)就把聯(lián)系點(diǎn)作為上海律師參政議政、履行社會(huì)責(zé)任、踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)，持續(xù)深度參與城市營(yíng)商法律法規(guī)體系建設(shè)。2020年上海律協(xié)制定了《上海市律師協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，規(guī)范立法點(diǎn)工作流程，提升立法點(diǎn)工作效率；2021年制定《上海市律師參政議政工作表彰辦法》，提高上海律師建言獻(xiàn)策質(zhì)量，提升參政議政水平。

　　上海律協(xié)積極配合市人大常委會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研，征集對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議。上海律協(xié)組織研究會(huì)收集市場(chǎng)主體信息和存在的問(wèn)題，提出完善意見(jiàn)和改進(jìn)措施，提交了近19萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告；并為政府部門(mén)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)題調(diào)研提供各類(lèi)意見(jiàn)和建議一百余條。在宣傳教育方面，積極開(kāi)展聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)估的專(zhuān)題培訓(xùn)，發(fā)布了5部破產(chǎn)業(yè)務(wù)操作指引，提升破產(chǎn)法律服務(wù)水平。

　　在市人大常委會(huì)立法咨詢與平行立法的工作中，上海律協(xié)積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制定、法規(guī)修訂，為《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》《上海市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平深化營(yíng)商環(huán)境改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等建言獻(xiàn)策，并參與80余件法律草案、地方性法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作。2022年，上海律協(xié)和9家律所被列為首批上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點(diǎn)，組織開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境的收集研判和建言獻(xiàn)策工作。

　　社會(huì)效果，律師的作用立竿見(jiàn)影

　　街頭巷尾可刷數(shù)字人民幣，首店新品在南京路上紛紛呈現(xiàn)……百年南京路正通過(guò)升級(jí)改造“煥發(fā)青春”，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“老三樣”變身新店、新品、新科技的“大舞臺(tái)”。而這一切的背后，都離不開(kāi)金纓律師和她的法律團(tuán)隊(duì)。2020年，作為上海地標(biāo)的“金名片”——南京路步行街，在升級(jí)改造過(guò)程中，上海市人大代表金纓律師和她的團(tuán)隊(duì)受邀加入黃浦區(qū)政府組建的立法修訂小組，通過(guò)全程參與走訪、調(diào)研和修訂工作，面對(duì)管理部門(mén)、商戶、游客的不同需求，律師們反復(fù)推敲立法草案的約束性條款在衛(wèi)生、路政、綠化、建筑、燈光、市容環(huán)境和活動(dòng)許可等方面的適用性和可操作性，避免潛在管轄漏洞和無(wú)效交叉管轄。同時(shí)，從推動(dòng)步行街區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)設(shè)性地提出支馬路發(fā)展，推動(dòng)形成支馬路特色商業(yè)業(yè)態(tài)；以“上海市商業(yè)聯(lián)合會(huì)南京路步行街企業(yè)聯(lián)合會(huì)”為步行街行業(yè)組織的代表，推進(jìn)商戶自律，制定自律行規(guī)，業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)則等；并通過(guò)積極營(yíng)造步行街區(qū)社會(huì)共治的氛圍，推動(dòng)形成多方參與、共治共管的步行街區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。

　　2021年12月，上海市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《上海市南京路步行街區(qū)綜合管理辦法》，該辦法的出臺(tái)與各單位的管轄責(zé)任相兼容，并得以順暢落地。上海律師用法律智慧點(diǎn)亮了南京路，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化南京東路步行街整體風(fēng)貌，打造外地游客在上海的“第一打卡點(diǎn)”起到了積極作用。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一系列工作中，上海律師發(fā)揮了不可替代的作用。截至2021年底，律師們共參與《上海市城市更新條例》《上海市慈善條例》《上海市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市外商投資條例》等80余項(xiàng)地方性法規(guī)規(guī)章的意見(jiàn)征詢工作,僅2020年度就提出意見(jiàn)和建議500余條，2021年度提出意見(jiàn)和建議350條，2022年度提出意見(jiàn)建議569條，充分發(fā)揮了上海律師“信息員”及基層立法聯(lián)系點(diǎn)“新樞紐”的作用。

　　律師作用，從建議到建議稿的功能性突破

　　2021年底，上海律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容完成了從提出部分立法建議到嘗試起草法規(guī)草案建議稿的功能拓展。同年4月，受上海市人大常委會(huì)委托，上海律協(xié)依托53 個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)成立工作小組，啟動(dòng)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂的專(zhuān)項(xiàng)工作。工作組先后召開(kāi)8次調(diào)研座談會(huì)，訪談不同類(lèi)型企業(yè)40余家，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位30余家；內(nèi)部召開(kāi)線上線下工作會(huì)議近30次。經(jīng)過(guò)半年調(diào)研總結(jié)、資料及建議征集、政策法規(guī)梳理和研究分析，上海律協(xié)最終向市人大遞交了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修改意見(jiàn)稿及相關(guān)修訂說(shuō)明報(bào)告，其中3條意見(jiàn)被納入修訂后的條例，多條與浦東相關(guān)的意見(jiàn)成為后續(xù)浦東引領(lǐng)區(qū)立法的重要參考。

　　在上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列工作中，上海邦信陽(yáng)中建中匯律師事務(wù)所的陸國(guó)飛律師作出了積極努力。2021年，陸國(guó)飛作為上海律協(xié)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任，帶領(lǐng)陳永興、李鵬飛兩位副主任和委員律師們?nèi)虆⑴c上海律協(xié)作為上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂的調(diào)研、草案撰寫(xiě)等工作，獲得了各級(jí)組織的肯定。同年，他還組織上海律協(xié)房地產(chǎn)研究會(huì)參與律協(xié)對(duì)《上海市城市更新條例》的立法征詢，并提出相關(guān)意見(jiàn)。不僅如此，陸國(guó)飛還積極參加上海市人大法制委、市司法局的各項(xiàng)立法會(huì)議。

　　律師價(jià)值，促進(jìn)“法治化”制度供給

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的法治基礎(chǔ)和有效的機(jī)制體制配套。從 2010 年起，先后擔(dān)任上海市政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)委員的呂紅兵與多位政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議在上海設(shè)立金融法院。通過(guò)連續(xù)9年的提案建議，2018 年 4 月 27 日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定，我國(guó)第一家金融法院落地上海。

　　設(shè)立金融法院有助于上海國(guó)際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)司法對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)范，提升我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。呂紅兵關(guān)于設(shè)立上海金融法院以及有關(guān)金融案件實(shí)施集中管轄的提案，連續(xù)兩年獲全國(guó)政協(xié)“好提案”獎(jiǎng)及上海市政協(xié)優(yōu)秀提案特別獎(jiǎng)。

　　此外，為積極響應(yīng)上海市委市政府《關(guān)于完善仲裁管理機(jī)制 提高仲裁公信力 加快打造面向全球的亞太仲裁中心的實(shí)施意見(jiàn)》，上海律協(xié)于 2019 年 12 月專(zhuān)門(mén)成立了仲裁業(yè)務(wù)研究委員會(huì)，推動(dòng)上海律師行業(yè)積極融入打造面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)全局。并積極參與到上海破產(chǎn)法庭以及上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的創(chuàng)設(shè)之中，建言獻(xiàn)策，助其成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要平臺(tái)。

　　在金融領(lǐng)域，“玉蘭債”是經(jīng)中國(guó)人民銀行指導(dǎo)，由上海清算所與歐洲清算銀行于2020年合作推出的通過(guò)金融基礎(chǔ)設(shè)施跨境互聯(lián)互通，服務(wù)中資發(fā)行人面向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)債的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。上海清算所作為境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)中資發(fā)行人，提供債券無(wú)紙化登記服務(wù)。2022年5月5日，國(guó)內(nèi)某著名金融機(jī)構(gòu)完成全球首單歐元“玉蘭債”的發(fā)行登記，發(fā)行規(guī)模1億歐元，期限3年。

　　盡管“玉蘭債”的發(fā)行正值上海抗疫緊張階段，但上海金茂凱德律師事務(wù)所勠力同心、共克時(shí)艱，自受聘擔(dān)任聯(lián)席全球管理人和聯(lián)席牽頭經(jīng)辦人及聯(lián)席簿記管理人中國(guó)法律顧問(wèn)以來(lái)，勇?lián)氊?zé)使命，兢兢業(yè)業(yè)，有序推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展，為全球首單歐元“玉蘭債”的成功發(fā)行提供法律服務(wù)保障，傳遞了中國(guó)律師積極參與金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新，高效服務(wù)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決心和信心。

　　營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”營(yíng)商大格局

　　涉外法治是上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的另一重要領(lǐng)域，上海律協(xié)積極主動(dòng)布局上海律師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，不斷提升涉外法治服務(wù)水平。

　　2021 年，在已建立5個(gè)涉外業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的基礎(chǔ)上，上海律協(xié)設(shè)立了國(guó)際法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)，旨在新形勢(shì)下對(duì)國(guó)際規(guī)則加強(qiáng)研究，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際法律銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

　　從首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)始，進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就活躍著一個(gè)由律師、調(diào)解專(zhuān)家、公證員、司法鑒定專(zhuān)家、仲裁員組成的“法律服務(wù)天團(tuán)”。5年來(lái)，他們共為30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的展商提供法律咨詢510次，成功化解與處置糾紛上百起，調(diào)解成功率100%。

　　如今，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，外國(guó)企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)企業(yè)也要走出國(guó)門(mén)，這一“進(jìn)”一“出”都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的法律服務(wù)。法治是營(yíng)商環(huán)境的保障，日益完善的涉外法律服務(wù)正在成為上海的金字招牌。

　　2018 年以來(lái)，上海律協(xié)連續(xù)5年組建“進(jìn)博法律服務(wù)志愿團(tuán)”，為進(jìn)博會(huì)提供法律保障；編撰的中英文版《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)讀本》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)相關(guān)問(wèn)答》《國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題相關(guān)問(wèn)答》等書(shū)籍更是成為廣受進(jìn)博參展商歡迎的專(zhuān)業(yè)資料。

　　此外，具有國(guó)際視野的上海涉外律師也提出大量與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易接軌的提案議案，為建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出謀劃策。例如《關(guān)于在自貿(mào)區(qū)引進(jìn)技術(shù)性行政爭(zhēng)議和解制度的建議》《對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜和美國(guó)，建設(shè)自由港，允許本市自貿(mào)區(qū)外主體運(yùn)用自貿(mào)區(qū)政策的建議》等。

　　律師作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要參與者之一，上海律協(xié)將繼續(xù)加強(qiáng)市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，設(shè)立人民建議征集工作聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)建議成果有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點(diǎn)作用，組建專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，帶領(lǐng)上海律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)協(xié)同作用，為上海市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。