3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案提出組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建國家數(shù)據(jù)局意義重大，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

　　組建國家數(shù)據(jù)局全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)

　　組建國家數(shù)據(jù)局是為了更好地管理國家數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)國家數(shù)據(jù)治理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動力，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2016年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速顯著高于同期GDP平均增速，已成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化任重道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，是繼勞動力、土地、資本、技術(shù)之后的第五生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。培育和建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場能夠充分挖掘與釋放數(shù)據(jù)要素的內(nèi)在價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。我國數(shù)據(jù)量增長迅猛，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，四年間增長了將近3倍。而IDC預(yù)測，到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到48.6ZB，占全球的27.8%。

　　目前，數(shù)據(jù)價值釋放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨制約。具體包括以下三個方面。

　　法律法規(guī)不完善制約了數(shù)據(jù)的有序開放和有限共享。我國在2021年正式發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域法律法規(guī)的空白。各機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)安全的重視度得到提高，但后續(xù)仍需要加強(qiáng)《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》在不同行業(yè)的落地和承接。需建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。如何打破機(jī)構(gòu)間、行業(yè)間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，推動數(shù)據(jù)有序開放和有限共享仍面臨較大阻礙。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善制約了數(shù)據(jù)從資源變?yōu)橘Y產(chǎn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面。目前數(shù)據(jù)資源整體質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通不暢導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以從資源變?yōu)橛袃r值的資產(chǎn)，無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍在探索中，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等仍待建立明確。

　　監(jiān)管制度不完善制約了數(shù)據(jù)要素市場的形成和繁榮。由于監(jiān)管思路、管理模式及治理手段不完善，且尚未適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市場快速發(fā)展的需求，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷等安全合規(guī)風(fēng)險巨大，國家需要更新監(jiān)管思路、加速監(jiān)管模式改革、提升監(jiān)管技術(shù)水平和保障能力。

　　此外，組建國家數(shù)據(jù)局是自上而下高效統(tǒng)籌、全面規(guī)劃的需要。各地政府已成立大數(shù)據(jù)局，需要國家層面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。2022年以來，各地數(shù)據(jù)立法步伐加快，浙江、上海、江蘇、山東等地紛紛出臺數(shù)據(jù)相關(guān)條例（包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例，統(tǒng)稱為“數(shù)據(jù)條例”），對數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，以促進(jìn)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在31個省級行政區(qū)中有18個設(shè)有省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，333個地級行政單位中有208個設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。國家數(shù)據(jù)局的成立有助于自上而下全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的頂層規(guī)劃、布局和建設(shè)，高效調(diào)動地方資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)字要素市場，全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

　　國家數(shù)據(jù)局的成立將如何影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國家數(shù)據(jù)局的成立對于完善頂層制度立法、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮方面具有重要意義。

　　頂層設(shè)計、制度立法將加速推進(jìn)。作為國家級最高數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體系將逐步完善，數(shù)據(jù)流通的定價規(guī)則、交易機(jī)制、流通制度等也將逐步得到完善。各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革將提上議事日程。未來國家數(shù)據(jù)局有望從國家層面繼續(xù)完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃，數(shù)據(jù)治理體系將進(jìn)一步完善。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。數(shù)據(jù)資源整合共享、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施等將成為國家數(shù)據(jù)局未來的重點(diǎn)工作。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系和“星火·鏈網(wǎng)”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)及“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)服務(wù)，有助于打通數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，為數(shù)據(jù)所有權(quán)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全存儲、授權(quán)鑒權(quán)、存證驗(yàn)證、分析計算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值錨定、交易流通分配機(jī)制等提供了底層支撐，并可逐步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)互通到區(qū)域間、行業(yè)間數(shù)據(jù)互通，加快數(shù)據(jù)要素流通和使用步伐。

　　新技術(shù)商業(yè)化取得突破。伴隨數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展，區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)字身份、AI等技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程有望加快。泰爾英福自主開發(fā)的有象賬戶是“可信安全、泛在互聯(lián)”的新型數(shù)字賬戶，通過打造數(shù)字身份體系，實(shí)現(xiàn)用戶自主管理身份、擁有數(shù)據(jù)自主權(quán)，打造數(shù)據(jù)共享交換網(wǎng)絡(luò)，建立全新的數(shù)字世界信任與協(xié)作關(guān)系，為數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私保護(hù)、共享交換和價值流通提供技術(shù)支撐。有象賬戶已在可信存證、數(shù)據(jù)政務(wù)、中小企業(yè)融資服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)、數(shù)字藏品等領(lǐng)域和場景落地應(yīng)用。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加繁榮。隨著數(shù)據(jù)要素流通市場的逐步完善，數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，數(shù)據(jù)活力進(jìn)一步釋放，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值被充分挖掘，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加速，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化程度提高。

　?。ㄗ髡撸阂嗢o 系北京泰爾英福市場研究部主任）