近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的典型做法，為在全國推廣提供了經(jīng)驗(yàn)?！吨袊鴶?shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告(2022)》立足于營商環(huán)境基本內(nèi)涵與外延，借助于中國各地區(qū)富有創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，從數(shù)字賦能角度研究了中國特色營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)問題，是一次理論與實(shí)踐相結(jié)合的大膽探索。中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告(2022)》選取了全國各地 26 個(gè)具有代表性的數(shù)字化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，從政府創(chuàng)新改革視角，討論數(shù)字技術(shù)對(duì)地方優(yōu)化營商環(huán)境的影響。

　　案例1：河北政務(wù)辦數(shù)字化服務(wù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。河北省政務(wù)服務(wù)辦公室深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院，河北省委、省政府的決策部署，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加快打造河北工程建設(shè)領(lǐng)域一流的營商環(huán)境。

　　一、典型做法

　　從立項(xiàng)到竣工的各個(gè)階段，介紹河北省工程建設(shè)項(xiàng)目各階段申報(bào)審批流程的典型做法。

　　(一)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

　　之前，河北企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，需要先登錄省發(fā)改委的投資在線監(jiān)管平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“投資在線平臺(tái)”)，提供各種立項(xiàng)信息進(jìn)行項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)。立項(xiàng)完成后，企業(yè)又需要在市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“工改系統(tǒng)”)錄入同樣的信息，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。項(xiàng)目立項(xiàng)及審批數(shù)據(jù)還需同步到省住建廳的工程建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)等多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)。為解決企業(yè)來回登錄、多次重復(fù)錄入信息等堵點(diǎn)問題，河北省先行先試，率先打破行業(yè)主管部門“信息孤島”，完成省內(nèi)三網(wǎng)系統(tǒng)的對(duì)接。依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“一體化平臺(tái)”)，打通投資在線平臺(tái)與各市工改系統(tǒng)，真正做到“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)登錄河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目專區(qū)進(jìn)行辦理。此時(shí)，企業(yè)填報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)信息和審批結(jié)果信息能夠在投資在線平臺(tái)和工改系統(tǒng)同步共享，極大便捷了企業(yè)的申報(bào)流程。審批人員通過身份認(rèn)證體系，只需“一號(hào)登錄”，即可“全網(wǎng)審批”，解決在不同系統(tǒng)間來回切換問題，審批后的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換同步到相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)。

　　(二)工程建設(shè)許可階段

　　企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)完成后，通過省政務(wù)服務(wù)辦專門建設(shè)的工程建設(shè)專業(yè)庫，將項(xiàng)目信息及立項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量推送到市級(jí)工改系統(tǒng)。在這個(gè)階段，企業(yè)可以同步辦理土地出讓、用地和工程規(guī)劃許可。項(xiàng)目土地出讓后簽訂土地出讓合同，同時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，不斷簡(jiǎn)化帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。

　　(三)施工許可階段

　　依托各市工改系統(tǒng)，不斷提升工程建設(shè)審批全流程網(wǎng)上辦理水平，助力項(xiàng)目審批增速提效。一是推行并聯(lián)審批。對(duì)施工許可階段審批事項(xiàng)全面推行一口受理、并行辦理，截至目前，并聯(lián)審批率達(dá) 84.71%，高于全國平均水平 39.58 個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)字化聯(lián)合審圖。以省一體化平臺(tái)為中樞，對(duì)接省自然資源廳的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，建立全程數(shù)字化、無紙化審圖管理系統(tǒng)，將消防、人防等技術(shù)審查內(nèi)容統(tǒng)一納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由審圖機(jī)構(gòu)一并出具技術(shù)審查意見，相關(guān)部門復(fù)用審查結(jié)果。三是推行施工圖審查告知承諾。工業(yè)廠房、倉庫等簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查實(shí)行告知承諾，不再將審圖合格書作為辦理施工許可的前置要件，企業(yè)承諾施工圖符合標(biāo)準(zhǔn)后，即可先行辦理施工許可。

　　(四)竣工驗(yàn)收階段

　　項(xiàng)目建設(shè)完成后，企業(yè)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收及備案。河北省多措并舉，加快建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。一是全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)需政府部門驗(yàn)收事項(xiàng)變多頭辦理為一次申報(bào)、同步辦理，截至目前，聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá) 71.71%，高于全國平均水平 29.63 個(gè)百分點(diǎn)。二是構(gòu)建消防審驗(yàn)管理體系。制定消防設(shè)計(jì)文件編制、竣工驗(yàn)收查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定技術(shù)指南，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。三是實(shí)行消防審驗(yàn)信息化管理。通過對(duì)接全省消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系統(tǒng)，讓企業(yè)憑借信息化手段開展消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案等審批和服務(wù)。

　　(五)市政報(bào)裝服務(wù)

　　為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推行“一站式”項(xiàng)目審批專區(qū)。一是全面實(shí)行進(jìn)政務(wù)大廳集中受理。市、縣兩級(jí)供水、燃?xì)?、供熱、排水、通信等市政公用服?wù)企業(yè)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，集中受理市政報(bào)裝服務(wù)。二是前置報(bào)裝申請(qǐng)。水氣熱報(bào)裝申請(qǐng)由竣工驗(yàn)收階段提前到施工許可階段，為市政接入外線施工節(jié)約時(shí)間。

　　(六)政企合作新模式

　　省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合省電力公司建成電網(wǎng)投資項(xiàng)目政企數(shù)字通道。將電力公司的國網(wǎng)項(xiàng)目中臺(tái)分別與一體化平臺(tái)、投資在線平臺(tái)和市工改系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通，建成國內(nèi)首個(gè)電網(wǎng)投資項(xiàng)目政企數(shù)字交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資全量審批數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。政企數(shù)字通道貫通后，電力公司提前獲取項(xiàng)目信息，前置啟動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、遷改等工作，做到“讓電等項(xiàng)目”，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供高效便捷的用電保障。辦電窗口入駐 117 個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，“網(wǎng)上國網(wǎng)”上線河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一證辦”、居民刷臉辦，轄區(qū)市縣全部實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn) + 電力”聯(lián)動(dòng)過戶辦理，率先完成“一件事一次辦”辦電要求。目前，8498 家用戶已享受到該服務(wù)，居民、小微企業(yè)領(lǐng)證業(yè)務(wù)可辦率超過 75%。

　　(七)不動(dòng)產(chǎn)便利化登記

　　為持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感，省自然資源廳聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)辦建立全省統(tǒng)一的“一窗受理”平臺(tái)，整合業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，設(shè)置網(wǎng)上專區(qū)，簽發(fā)電子證照。一是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，與省公安廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局建立信息共享機(jī)制，開通全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)服務(wù)，統(tǒng)一為市縣提供自然人身份、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融許可證、司法判決和營業(yè)執(zhí)照等8 個(gè)部門 20 類信息共享核驗(yàn)。截至 2022 年 10 月底，已實(shí)現(xiàn)為登記機(jī)構(gòu)提供 500 萬余條信息共享核驗(yàn)。二是基于河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”，建設(shè)全省網(wǎng)上(掌上)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，對(duì)外統(tǒng)一提供網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)等服務(wù)，企業(yè)和群眾足不出戶即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。截至 2022 年 9 月底，全省通過互聯(lián)網(wǎng)受理業(yè)務(wù) 51672 件。三是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一簽發(fā)全省不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，加快推進(jìn)存量電子證照生成，建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照庫，并在銀行貸款、契稅繳納、市場(chǎng)主體注冊(cè)等場(chǎng)景推廣應(yīng)用。2022 年以來，全省累計(jì)簽發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照 302 萬張，不動(dòng)產(chǎn)登記證明 175 萬本，不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明 26 萬份。

　　二、實(shí)施成效

　　(一)簡(jiǎn)化流程提效率

　　一是推行審批標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱、辦理材料、時(shí)限等關(guān)鍵要素，編制審批、中介服務(wù)、技術(shù)性審查等 3 張事項(xiàng)清單。二是分類優(yōu)化流程。根據(jù)全省通用的政府投資、社會(huì)投資核準(zhǔn)和社會(huì)投資備案 3 類項(xiàng)目流程圖，細(xì)化政府投資非新增用地線性改造，社會(huì)投資一般工業(yè)廠房、 倉庫，帶方案出讓土地和簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等 4 類項(xiàng)目流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，將政府投資類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類、社會(huì)投資備案類 3 類項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可由 45、38、35 個(gè)工作日分別壓縮至 39、33、31 個(gè)工作日內(nèi)。

　　三是推動(dòng)投資項(xiàng)目審批提速。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年部署要求，加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理，推動(dòng)靠前服務(wù)，省級(jí)大廳推出 82 條聯(lián)審幫辦投資審批鏈條，2022 年以來，提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù) 941 次。依托政企數(shù)字交互平臺(tái)，打造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、用地預(yù)審等 11 類行政審批事項(xiàng)自動(dòng)化報(bào)建，全程免人工報(bào)送。目前，該舉措正在河北省逐步全面實(shí)施，已完成 2608 項(xiàng)電網(wǎng)項(xiàng)目核備審批，涉及總投資 34.62 億元，項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間縮短 96%，信息一次填報(bào)正確率由 80% 提升至 100%，建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)間至少縮短20天，有效減輕了政府部門和電網(wǎng)企業(yè)辦事人員的工作負(fù)擔(dān)，大幅提升了辦事效率，推動(dòng)了河北省電力規(guī)劃、能源規(guī)劃高效落地。

　　(二)數(shù)據(jù)共享減材料

　　依托一體化平臺(tái)，不斷深入推進(jìn)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、電力等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率，通過項(xiàng)目代碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、招標(biāo)采購、行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟软?xiàng)目全流程信息，持續(xù)推動(dòng)投資審批數(shù)據(jù)“一體共享”。原來

　　在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，需要申請(qǐng)人提供全套紙質(zhì)材料，工作人員在審批時(shí)也需要協(xié)調(diào)住建廳、稅務(wù)局、民政廳、司法廳、衛(wèi)健委、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法等部門核驗(yàn)相關(guān)信息?，F(xiàn)在通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，審批人員可以在線上共享核驗(yàn)身份證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融許可證、司法判決、婚姻登記、營業(yè)執(zhí)照和出生醫(yī)學(xué)證明等 20 類信息，無需申請(qǐng)人在線下重復(fù)提交紙質(zhì)材料。截至目前，平臺(tái)已為全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供了 260 萬次信息核驗(yàn)服務(wù)，縮短了工作人員審核時(shí)間，出證時(shí)間從原來的3—5 天縮減為 1 天，大大降低了企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間成本。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)增效能

　　各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和群眾提供集成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)設(shè)置“綜合受理窗口”，項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等 4 個(gè)審批階段全鏈條、全環(huán)節(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)行綜合受理。二是“幫辦代辦”制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組建包聯(lián)工作專班，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話聯(lián)絡(luò)等多種形式，開展政策指導(dǎo)、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調(diào)等全方位服務(wù)，有效釋放改革紅利，助力企業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。三是政策直通車服務(wù)。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，為企業(yè)提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策共享直達(dá)。

　　經(jīng)過幾年努力，河北工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效工作模式探索已基本成型，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享交換和應(yīng)用能力不斷提升，為服務(wù)企業(yè)和群眾、提升政府履職效能提供了有力支撐。

　　下一步，省政務(wù)服務(wù)辦將繼續(xù)優(yōu)化審批流程，完善工程建設(shè)專業(yè)庫，最大程度挖掘數(shù)據(jù)潛能、釋放數(shù)據(jù)紅利，助力河北省數(shù)字政府建設(shè)，服務(wù)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。

　　案例2：保定市“三維雙驅(qū)”“全鏈化”助企服務(wù)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和河北省委十屆三次全會(huì)、保定市委十二屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)部署要求，保定市工業(yè)和信息化局主導(dǎo)搭建“保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)，聚焦培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從“政府看得清”“企業(yè)用上”“幫扶落得實(shí)”三個(gè)維度，以數(shù)字化賦能“放管服”改革提升市場(chǎng)主體獲得感和滿意度，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境助推工業(yè)老城轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙向驅(qū)動(dòng)”，探索出一條具有北方特色的數(shù)字化賦能營商環(huán)境建設(shè)的新路子。

　　一、典型做法

　　（一）避免重復(fù)，統(tǒng)籌統(tǒng)建。2022年9月29日該平臺(tái)正式投入使用以來，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到86019家，注冊(cè)包聯(lián)幫扶人員為23871人，總用戶數(shù)達(dá)到11萬，目前已成為全國規(guī)模最大的地級(jí)市線上助企服務(wù)平臺(tái)。保定正在全力打造“7+18+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(“醫(yī)車電數(shù)游”等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及精準(zhǔn)醫(yī)療等18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，N個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè))，在數(shù)字保定建設(shè)的大背景下，保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)采用市級(jí)整體謀劃、統(tǒng)籌統(tǒng)建、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，區(qū)縣復(fù)用市級(jí)平臺(tái)資源、避免重復(fù)建設(shè)投入，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集群，縣市協(xié)同。平臺(tái)規(guī)劃九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施?；诒６ㄊ?2個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群的深度調(diào)研，提取產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的共性要素。市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)、企業(yè)能源管理平臺(tái)、電商數(shù)據(jù)指揮中心、與高校共建產(chǎn)教融合培訓(xùn)體系、線上淘大培訓(xùn)課程體系等九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施;與此同時(shí)，22個(gè)縣依據(jù)市級(jí)的企業(yè)服務(wù)白皮書作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)手冊(cè)，縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦在結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，復(fù)用市級(jí)平臺(tái)與資源，通過引入服務(wù)商落地，以服務(wù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　（三）聚焦企業(yè)，精準(zhǔn)觸達(dá)。通過招商數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全生命周期管理，服務(wù)意向投資商、招商主管領(lǐng)導(dǎo)、招商一線負(fù)責(zé)人等三類不同群體，實(shí)現(xiàn)招商全過程可管控、可量化、可考核。其中，針對(duì)意向投資商，可對(duì)其關(guān)注的投資政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈配套資源做到一目了然;針對(duì)招商主管領(lǐng)導(dǎo)，可實(shí)現(xiàn)招商前的本地產(chǎn)業(yè)分析、招商中的宣傳推介、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、招商項(xiàng)目管理調(diào)度以及招商后成果成效監(jiān)測(cè)、全局統(tǒng)覽;針對(duì)一線招商負(fù)責(zé)人，可實(shí)現(xiàn)全國資源分布布局的監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)篩選潛在投資群體，并通過多種渠道對(duì)接觸達(dá)。

　　二、實(shí)施成效

　?。ㄒ唬┱吹们?/strong>

　　1.看數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營指標(biāo)?？杀O(jiān)測(cè)GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展等宏觀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)同類地市數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)27個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量報(bào)告、區(qū)縣和行業(yè)分析報(bào)告。

　　2.看市場(chǎng)，洞察全域電商行情。分析保定企業(yè)在全網(wǎng)的銷售數(shù)據(jù)、國內(nèi)省內(nèi)排名及變化趨勢(shì)，區(qū)縣細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，細(xì)分類目的占比等。生成定制化電商產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告，輔助主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)電商發(fā)展和制定政策。

　　3.看集群，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合全市企業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀摸底數(shù)據(jù)，提供三項(xiàng)核心服務(wù)：為市縣兩級(jí)工信系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)，助力一群一策的規(guī)劃與實(shí)施落地;為企業(yè)輸出一企一策，提供數(shù)字化解決方案及服務(wù);為解決方案廠商精準(zhǔn)推送企業(yè)需求，提升服務(wù)方效率。

　　（二）企業(yè)用得上

　　1.用平臺(tái)，助力企業(yè)數(shù)智融合。保定是河北省第一個(gè)建設(shè)標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)的地級(jí)市，標(biāo)識(shí)解析是保定制造的數(shù)字身份證，讓保定制造的商品在全國實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域標(biāo)識(shí)解析追溯，節(jié)點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提供標(biāo)識(shí)接入服務(wù)，重點(diǎn)打造汽車、紡織、箱包等產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)桿。圍繞企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和要素，如生產(chǎn)、采購、金融、工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)接入、能源管理、商機(jī)拓展等，用統(tǒng)一的平臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展，普及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用。通過能源管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)用電的精細(xì)化管理和用電安全管理，為企業(yè)平均節(jié)省用電成本5~15%;通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)建模、仿真、數(shù)據(jù)治理、算法模型庫等一系列資源供企業(yè)免費(fèi)使用;通過區(qū)域電商平臺(tái)，支持企業(yè)免費(fèi)在平臺(tái)展示產(chǎn)品、獲取商機(jī)，發(fā)布采購需求，可實(shí)現(xiàn)線上招標(biāo)采購。

　　2.用金融，解決企業(yè)融資難題。結(jié)合數(shù)字保定建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理，涉企的公積金、社保、稅務(wù)等數(shù)據(jù)，助力銀行便捷獲客，平臺(tái)為銀行、企業(yè)提供雙向撮合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行精準(zhǔn)獲客、企業(yè)輕松獲貸，化解中小微企業(yè)融資難題。

　　3.用人才，破解企業(yè)用人短板。與河北軟件學(xué)院共建考試認(rèn)證中心，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)企業(yè)云中課堂，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供線上的電商運(yùn)營、企業(yè)管理、組織效能提升、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列的免費(fèi)課程。課程上線一個(gè)月以來，上千家企業(yè)訪問學(xué)習(xí)，己惠及數(shù)萬人。此外，聯(lián)合企業(yè)家協(xié)會(huì)、保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源池生態(tài)，以線下活動(dòng)、企業(yè)問診走訪等多種形式送課上門。

　　以河北鑫宏源印刷包裝有限責(zé)任公司為例。該公司在中國藥品印刷包裝行業(yè)排名前20.是第一批參與工信局?jǐn)?shù)字化建設(shè)的企業(yè)。通過近2年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，項(xiàng)目資金投入率減少50%，資金效率提升，產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%，流程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，而人員減少25%(16人)，人效大幅提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　　（三）幫扶落得實(shí)

　　1.送政策，“千人千面”主動(dòng)推送。市工信局、數(shù)投集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“政企通”服務(wù)平臺(tái)，是提升政務(wù)服務(wù)水平和營商環(huán)境的重要平臺(tái)。平臺(tái)為企業(yè)“千人千面”主動(dòng)推送、精準(zhǔn)解讀惠企政策，平臺(tái)與各相關(guān)委辦局政策審批兌付系統(tǒng)對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申報(bào)辦理，線上政策兌付。從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

　　2.送服務(wù)，暢通企業(yè)溝通渠道。保定市委組織部、工信局、數(shù)投集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“助萬企”App，創(chuàng)新的構(gòu)建了線上政企“連心橋”，是政府實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)服務(wù)的有力抓手。訴求提出12小時(shí)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)包聯(lián)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的對(duì)接聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問題，縣本級(jí)無法解決的會(huì)第一時(shí)間上升至市級(jí)專班協(xié)助解決，問題不關(guān)閉、督辦考核不關(guān)閉。平臺(tái)上線試運(yùn)行不足一個(gè)月時(shí)，就接到企業(yè)150多件訴求，企業(yè)訴求的事后評(píng)價(jià)滿意度接近100%。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括

　　（一）市縣聯(lián)動(dòng)效能升。保定被評(píng)為國家首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估城市，市級(jí)側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)范引導(dǎo)，圍繞全市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌統(tǒng)建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)沉淀，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?？h域側(cè)重資源復(fù)用與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與升級(jí)，充分復(fù)用市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣，從前期需求調(diào)研、設(shè)計(jì)，到建設(shè)上線、為企業(yè)提供運(yùn)營服務(wù)，少則一年，且縣域建設(shè)成本均達(dá)到千萬級(jí)。此次市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，縣域復(fù)用，建設(shè)周期從一年以上縮短至1~2個(gè)月，從千萬級(jí)的建設(shè)成本，到僅需百萬規(guī)模招引本地服務(wù)商，即可實(shí)現(xiàn)從復(fù)用和運(yùn)營服務(wù)，節(jié)省80%以上的基礎(chǔ)投入，而公共服務(wù)效能大幅提升。

　?。ǘ┓?wù)觸點(diǎn)助萬企。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)部分傳統(tǒng)企業(yè)有一定的技術(shù)門檻，通過“政企通”“萬人助萬企”主動(dòng)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)觸點(diǎn)，讓企業(yè)切實(shí)能接觸、使用平臺(tái)，用數(shù)字化工具與方法落實(shí)中央、省市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤系列會(huì)議精神和一攬子政策措施，助企紓困、提升營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。

　?。ㄈ┓?wù)模式“全鏈化”。保定市創(chuàng)新提出了“無事不擾、不叫不到，有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)，隨叫隨到、服務(wù)周到”的政府服務(wù)理念。通過“助萬企App”將大幅提高助企幫扶效率，助力保定市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于“助萬企App”可擴(kuò)展的特性，上線信息共享、供需對(duì)接、企業(yè)信貸、法律援助等一系列”全鏈化”服務(wù)模式。采取入企核實(shí)、電話抽查、調(diào)取包聯(lián)手冊(cè)等方式不定期開展督導(dǎo)檢查，切實(shí)提高包聯(lián)成效和企業(yè)滿意度，把問題“解決率”和企業(yè)“滿意度”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力形成各司其職、齊抓共管的良好工作格局。堅(jiān)持考用結(jié)合，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與考核結(jié)果、評(píng)優(yōu)評(píng)先“雙捆綁”“雙聯(lián)動(dòng)”，努力營造人人服務(wù)企業(yè)、處處支持企業(yè)的濃厚氛圍。

　　四、啟示借鑒

　　（一）為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略探新路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是京津冀協(xié)同發(fā)展重要?jiǎng)恿υ矗６ㄊ凶鳛榫┙蚣绞澜缂?jí)城市群中的區(qū)域性中心城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。保定把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)上集中發(fā)力、奮力趕超，助推京津冀世界級(jí)城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)之城建設(shè)。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的搭建，立足保定，服務(wù)京津冀，為十余萬的企業(yè)提供了精準(zhǔn)服務(wù)，成為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助交流的重要平臺(tái)。

　?。ǘ┓?wù)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皹穭P集團(tuán)”等保定“八大廠”是新中國第一個(gè)五年計(jì)劃中由前蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，曾是保定幾十年的歷史榮光，但整體上轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)仍然很嚴(yán)峻。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)以工具和數(shù)據(jù)為支撐，提供招商、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全鏈路服務(wù)，可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力平臺(tái)支撐，強(qiáng)力助推老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展，幫助解決各類基礎(chǔ)性、瓶頸性等問題，提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)其它正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市有借鑒參考意義。

　?。ㄈ┐蛟毂６ㄐ郯惨惑w化營商環(huán)境。保定與雄安新區(qū)同根同源、水乳交融，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，蘊(yùn)含巨大投資機(jī)遇。雄安新區(qū)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。在良好的政策引導(dǎo)下，搶抓京雄保一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，可以更大力度推動(dòng)京雄保營商環(huán)境一體化，讓京雄保一體化的營商環(huán)境成為保定深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的最鮮明標(biāo)志。

　　案例3：湖北省統(tǒng)一電子印章 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

　　一、案例介紹

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)發(fā)展，多次研究部署并加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，相繼出臺(tái)了一系列重要文件，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展思路，提出以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)。

　　2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺(tái)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，旨在加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，做好線上線下業(yè)務(wù)融合，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　湖北省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，相繼出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》，明確提出“優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù) ‘一個(gè)門戶、一個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺(tái)’架構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)‘十統(tǒng)一’功能”，統(tǒng)一電子印章是“十統(tǒng)一”之一。

　　在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”過程中，重點(diǎn)要解決各類電子文件、電子證照的合法性、合規(guī)性及有效性。湖北省按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)全國一體化在線政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。

　　湖北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)由電子印章制作系統(tǒng)、電子印章發(fā)布系統(tǒng)、電子印章應(yīng)用系統(tǒng)、電子印章接入檢測(cè)系統(tǒng)組成，依托CA，提供電子印章制作和電子印章狀態(tài)、發(fā)布查詢服務(wù)。

　　建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，一方面助力湖北省加速融入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章體系，為電子印章的全國互認(rèn)互信，為跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供信任基礎(chǔ)和技術(shù)保障;另一方面有效推動(dòng)湖北省政務(wù)服務(wù)的“全程網(wǎng)辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　目前，湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)已經(jīng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了以下工作目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┬纬赏暾碾娮佑≌路?wù)體系。實(shí)現(xiàn)湖北省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章從制作、發(fā)布到應(yīng)用的完整的電子印章服務(wù)體系，搭建省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，滿足一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子簽章需要。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)電子印章的權(quán)威性和合法性。接入國家電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)對(duì)接;保證電子印章的權(quán)威性和合法性，實(shí)現(xiàn)湖北省與其他地區(qū)、部門一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章的互認(rèn)互驗(yàn)。

　?。ㄈM足各類電子文件、電子證照的電子印章需求。接入省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，滿足省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中電子證照、電子材料等電子印章業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等業(yè)務(wù)場(chǎng)景的電子印章應(yīng)用。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)省、市州兩級(jí)電子印章負(fù)責(zé)體系。省平臺(tái)負(fù)責(zé)全省電子印章的制作發(fā)放，并支持全省電子印章跨地區(qū)跨部門驗(yàn)證;各市州電子印章系統(tǒng)接入省級(jí)電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章的本地管理和使用。

　　（五）滿足各市州之間對(duì)電子印章需求。實(shí)現(xiàn)湖北省電子印章共享共用，在取得電子印章使用授權(quán)后，滿足國辦調(diào)用湖北省、省平臺(tái)調(diào)用各市州、各市州調(diào)用省平臺(tái)、各市州之間相互使用電子印章需求。

　　二、系統(tǒng)整體框架

　　設(shè)計(jì)構(gòu)建全省電子印章框架，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)電子印章的規(guī)范制作和應(yīng)用，支撐全省統(tǒng)一電子印章服務(wù)。第一級(jí)為省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，包括電子印章制作系統(tǒng)、狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)和用章系統(tǒng)，系統(tǒng)同國家平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并與各省直單位對(duì)接，可為全省提供統(tǒng)一的電子印章制作、狀態(tài)查詢和證照電子印章用章服務(wù)。

　　第二級(jí)為各市州自建電子印章用章系統(tǒng)，為各市州級(jí)提供電子印章用章服務(wù)。總體架構(gòu)如下：

平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

　　三、案例成果

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)建設(shè)成果：

　　1.全省統(tǒng)一的制發(fā)用驗(yàn)平臺(tái)。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章制作系統(tǒng)。為全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提供電子印章制作，各市州不再建電子印章制作系統(tǒng)。滿足省政務(wù)一體化建設(shè)中各機(jī)關(guān)單位的電子證照、電子材料等業(yè)務(wù)中電子印章的應(yīng)用需求。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章用章系統(tǒng)。為省直屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供集中式用章服務(wù)，首先解決電子證照、電子材料等領(lǐng)域的用章需求;同時(shí)滿足了水利部、財(cái)政部等部委的垂管系統(tǒng)中的電子印章應(yīng)用需求，支撐了電子印章的跨層級(jí)應(yīng)用。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子簽章驗(yàn)證系統(tǒng)。提供便捷的電子文件驗(yàn)證服務(wù)，能夠?yàn)楦鞣N業(yè)務(wù)應(yīng)用電子印章、電子簽章提供驗(yàn)證服務(wù)，促進(jìn)了電子證照等電子簽章文件的流轉(zhuǎn)使用。

　　2.規(guī)范了印章申請(qǐng)制作流程。

　　制定了電子印章申請(qǐng)制作流程，制作了電子印章申請(qǐng)材料示例，統(tǒng)一對(duì)各級(jí)部門的電子印章制作申請(qǐng)材料進(jìn)行檢查、分類歸檔，并與申請(qǐng)部門密切溝通，保證電子印章制作信息的可靠性、完整性和可追溯性。

　　3.實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的印章實(shí)時(shí)查詢。

　　建設(shè)了面向全省的電子印章狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，為全省各地市電子印章狀態(tài)查詢提供支撐，實(shí)現(xiàn)全省和全國電子印章互認(rèn)互信。各市州不再建電子印章狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)。市州在電子印章使用時(shí)，通過省平臺(tái)獲取電子印章的有效性狀態(tài)，避免無效電子印章的使用。

　　4.制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　制定了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指南和接入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)接入省級(jí)電子系統(tǒng)的流程，促進(jìn)了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，為全省電子印章的統(tǒng)一應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)了電子印章接入檢測(cè)服務(wù)，面向全省提供電子印章系統(tǒng)改造測(cè)試，以及運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)符合性檢測(cè)，保證了全省電子印章應(yīng)用的規(guī)范性，促進(jìn)了電子簽章文件的互驗(yàn)性。

　　提高電子印章應(yīng)用技術(shù)支撐服務(wù)能力。對(duì)省各級(jí)部門電子印章制作使用中的問題進(jìn)行指導(dǎo)和答疑，包括電子印章的法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的咨詢、以及電子印章系統(tǒng)使用、電子印章使用管理等技術(shù)問題，為電子印章應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

　　（二）系統(tǒng)應(yīng)用成果：

　　1.應(yīng)用數(shù)量逐步增多。完成省級(jí)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建設(shè)，目前，系統(tǒng)提供15000枚電子印章應(yīng)用支撐，簽章次數(shù)達(dá)到3億次。

　　2.應(yīng)用方式愈加豐富。豐富電子印章應(yīng)用方式，既可以滿足人工使用電子印章的印章模式，又提供存量信息處理服務(wù)，在取得印章使用權(quán)限后，可以對(duì)存量待蓋章證照文件進(jìn)行批量處理，大大促進(jìn)存量紙質(zhì)證照的電子化。

　　3.應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展。

　　水務(wù)服務(wù)：應(yīng)用于水務(wù)局“取水許可”電子證照應(yīng)用，在“取水許可”審批中，應(yīng)用電子印章實(shí)現(xiàn)“取水許可”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程在線辦理。

　　民政服務(wù)：民政部全面開展國家社會(huì)組織法人庫項(xiàng)目應(yīng)用推廣工作，國家社會(huì)組織法人庫中的社會(huì)組織登記、年檢等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家統(tǒng)一電子印章平臺(tái)、湖北省統(tǒng)一電子印章平臺(tái)對(duì)接，在社會(huì)組織法人登記證書等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)電子印章跨區(qū)域調(diào)用及使用。

　　財(cái)政領(lǐng)域：湖北省作為會(huì)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)許可證電子證照試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政部電子證照系統(tǒng)與湖北省電子印章系統(tǒng)直連，實(shí)現(xiàn)了《代理記賬許可證》等電子證照的制發(fā)、歸集以及應(yīng)用，推進(jìn)湖北省“我要開代記賬機(jī)構(gòu)”一事聯(lián)辦事項(xiàng)的落地。

　　衛(wèi)健領(lǐng)域：應(yīng)用于湖北省衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)的建設(shè)與推廣應(yīng)用中，為湖北省衛(wèi)健行業(yè)涉及的電子證照加蓋電子印章，推進(jìn)了衛(wèi)健電子證照應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。

　　四、創(chuàng)新亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲﹄娮幼C照，實(shí)現(xiàn)“減材料、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)”。

　　圍繞“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”工作目標(biāo)，其中，電子證照、電子印章的高效應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)“辦理速度最快、申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、群眾感受最好”等三項(xiàng)目標(biāo)的必然要求，沒有電子印章的應(yīng)用就沒有電子證照等電子材料的共享使用，就沒有全流程在線辦理的高效辦事體驗(yàn)。湖北省統(tǒng)一電子印章強(qiáng)大的支撐保障能力，為此工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已完成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域多事項(xiàng)聯(lián)辦，加蓋電子印章的電子證照可以實(shí)現(xiàn)“減材料、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)”方便企業(yè)、群眾辦事。

　?。ǘ┨嵘娮佑≌聭?yīng)用，支撐一網(wǎng)通辦。

　　支撐湖北省一網(wǎng)通辦，推動(dòng)國垂系統(tǒng)以及30多個(gè)省內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)的對(duì)接，通過電子印章的支撐作用，實(shí)現(xiàn)“鄂匯辦”1000項(xiàng)以上服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，如電子產(chǎn)權(quán)證、電子身份證、電子駕照的發(fā)放，提升電子印章在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數(shù)。全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)電子印章跨域應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　以“統(tǒng)一管理、分步實(shí)施”為原則，逐步構(gòu)建完成了全省政務(wù)部門的法定名稱章、審批業(yè)務(wù)專用章以及其他電子印章采集的云制作，以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用為突破口，推進(jìn)電子印章在企業(yè)提交可信材料、部門全程在線審批等業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的便捷應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用，逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府管理和服務(wù)方式，逐步減少紙質(zhì)材料和實(shí)體印章使用，建立程序更便利、資源更集約的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　案例4：江西新余：創(chuàng)新“三個(gè)一”數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境

　　近年來，江西省新余市把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)據(jù)共享賦能優(yōu)化營商環(huán)境，成功實(shí)踐了企業(yè)開設(shè)“一照通辦”、法院執(zhí)行“一鍵查詢”和新生入學(xué)“一次不跑”的“三個(gè)一”實(shí)踐，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　一、搭建“三個(gè)一”的數(shù)字底座

　　新余市在市大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，通過通盤謀劃，分步安排，從高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)應(yīng)用和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通用服務(wù)入手，對(duì)全市政務(wù)信息資源進(jìn)行全量數(shù)據(jù)摸底，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，逐步匯聚全市政務(wù)數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)。經(jīng)過幾年的努力，新余市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與60余家單位互聯(lián)互通，建成人口、法人、空間地理、電子證照、信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市大數(shù)據(jù)中心歸集各類數(shù)據(jù)9.7億條，交換量達(dá)135億次。平臺(tái)已注冊(cè)資源目錄2331條，掛接數(shù)據(jù)資源3102個(gè)，涉及單位67個(gè)，其中庫表數(shù)據(jù)16個(gè)，文件數(shù)據(jù)450個(gè)，服務(wù)接口1871個(gè)。

　　為確保數(shù)據(jù)安全，優(yōu)先保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)，政務(wù)云資源已經(jīng)為34個(gè)部門(單位)的85個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供虛擬云主機(jī)1038臺(tái)，共9664核vCPU、27TB內(nèi)存、450TB存儲(chǔ)，并提供數(shù)據(jù)庫審查、漏洞掃描、DDoS清洗等30余臺(tái)云安全設(shè)備，持續(xù)提升安全防護(hù)力度和運(yùn)維保障能力。

　　2022年，新余市啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“智治”提升工程暨城市大腦一期建設(shè)，全市的數(shù)據(jù)中臺(tái)、視頻中臺(tái)、AI中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等“數(shù)字底座”已經(jīng)搭建完成，對(duì)數(shù)據(jù)資源、視頻資源的“聚”“通”“用”發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，將進(jìn)一步促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息交換，打破部門信息壁壘，遏制信息孤島和重復(fù)錄入弊端，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，提升服務(wù)效能，不斷提升企業(yè)和群眾線上辦理的意愿和能力。

　　二、企業(yè)開設(shè)“一照通辦”實(shí)踐

　　新余市在全國率先推行“一照通辦”改革，實(shí)行電子證照一體化、便利化應(yīng)用，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)上取得突破，實(shí)現(xiàn)跨17個(gè)部門91項(xiàng)電子證照全覆蓋和全國互通互認(rèn)，讓企業(yè)和群眾不用攜帶紙質(zhì)證照，就能到各部門辦業(yè)務(wù)、辦成事，享受“便攜式”、24小時(shí)不離身的“免證辦”便利，真正實(shí)現(xiàn)電子證照“走天下”。

　　以電子營業(yè)執(zhí)照為信任源點(diǎn)和載體，將“一照通辦”平臺(tái)所形成的市場(chǎng)主體電子證照、備案信息應(yīng)歸盡歸、全量歸集，建成“新余市電子證照庫”，證照信息一應(yīng)俱全?！耙徽胀ㄞk”改革實(shí)施后，企業(yè)辦事時(shí)間縮短80%以上，提交紙質(zhì)材料減少80%以上，紙質(zhì)證照減少80%以上，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程市本級(jí)2小時(shí)辦結(jié)，縣(區(qū))1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　加載“企業(yè)身份碼”，將紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照“二維碼”合二為一，為所有市場(chǎng)主體加載統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“企業(yè)身份碼”，作為身份索引，將市場(chǎng)主體的電子許可證、信用信息、證明文件關(guān)聯(lián)到電子營業(yè)執(zhí)照中，成為與紙質(zhì)證照有同等法律效力的“電子身份證”。

　　2022年8月，在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照小程序開通新余電子許可證服務(wù)。自此，新余電子證照成功關(guān)聯(lián)、全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域“一企、一照、一碼”證照聯(lián)展聯(lián)用，電子執(zhí)照關(guān)聯(lián)電子許可事項(xiàng)總量達(dá)91項(xiàng)。

　　依托“新余市電子證照庫”，向各部門推送信息，電子執(zhí)照讓企業(yè)在社保醫(yī)保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，免提交紙質(zhì)執(zhí)照，就能快捷辦事。企業(yè)領(lǐng)取“企業(yè)身份碼”后，在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理及經(jīng)營活動(dòng)中，只需出示“企業(yè)身份碼”，辦事部門即可掃碼獲取企業(yè)信息，無需提供紙質(zhì)證照，無需重復(fù)錄入信息，就能申辦證照，申報(bào)納稅，參與招投標(biāo)等。在經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置張貼或展示，消費(fèi)者通過掃描“企業(yè)身份碼”，可速獲取證照信息。

　　在行政執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景應(yīng)用，企業(yè)只需在手機(jī)上出示“企業(yè)身份碼”，檢查人員通過掃碼即可查看獲取監(jiān)管所需的證照信息，有效解決執(zhí)法檢查中企業(yè)隨身攜帶實(shí)體證照不便的難題。

　　三、法院執(zhí)行“一鍵查詢”實(shí)踐

　　依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)新余兩級(jí)法院建立多個(gè)信息平臺(tái)，助力解決執(zhí)行難，為人民法院解決“查人找物”難題提供“智慧引擎”，極大地節(jié)省了人力與時(shí)間成本，促進(jìn)了執(zhí)行質(zhì)效的提升，為優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　2018年8月，助力渝水法院以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，在全省率先建立執(zhí)行信息查詢平臺(tái)。通過該平臺(tái)可以共享被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工商、婚姻、車輛等十三項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)盡掃”。2019年8月，又對(duì)查詢平臺(tái)升級(jí)改造，2.0版增設(shè)了“一鍵查詢”功能，只要鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，被執(zhí)行人所有查詢的財(cái)產(chǎn)信息就會(huì)自動(dòng)歸集在一張表格內(nèi)，案件財(cái)產(chǎn)信息情況“一目了然”。2022年升級(jí)為3.0版，更加完善各種功能，打通地市間數(shù)據(jù)共享。通過該平臺(tái)，人民法院可以在第一時(shí)間掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)信息，從而把握了執(zhí)行戰(zhàn)役的主動(dòng)權(quán)。這一成果在全市法院推廣應(yīng)用，并作為深化集約改革創(chuàng)新的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)法院進(jìn)一步深化執(zhí)行集約改革，相繼建立不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車在線查控系統(tǒng)，引進(jìn)要素化集約系統(tǒng)和流程監(jiān)管系統(tǒng)，使全市法院的執(zhí)行數(shù)字化、信息化走在全省前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省法院推廣。

　　通過大數(shù)據(jù)、信息化的運(yùn)用，特別是依托多樣化在線查控平臺(tái)，促進(jìn)了法院執(zhí)行實(shí)效性不斷提升。新余法院查詢平臺(tái)和在線系統(tǒng)的開發(fā)使用，實(shí)現(xiàn)了查控功能立體化，有效地破除了執(zhí)行領(lǐng)域中的信息藩籬，填平執(zhí)行領(lǐng)域數(shù)據(jù)鴻溝，執(zhí)行人員的工作負(fù)荷、執(zhí)行重復(fù)勞動(dòng)呈幾何級(jí)下降，有效地提升了執(zhí)行效率。以渝水法院為例，2021年以來該院執(zhí)行案件個(gè)案辦理時(shí)間為60.15天，比2020年縮短了16.33天，比2019年縮短了35.17天，比2018年縮短63.32天。通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，帶來的是執(zhí)行的智能性、實(shí)用性和便捷性，為執(zhí)行效率按下了“快進(jìn)鍵”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更優(yōu)更快的法治保障。

　　四、新生入學(xué)“一次不跑”實(shí)踐

　　新余市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì),傾力打造并持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育網(wǎng)上招生數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),為民服務(wù)再出新招,全面推行義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)均衡分班,力促教育公平邁上新臺(tái)階。

　　入學(xué)報(bào)名掌上辦理“零跑腿”。積極對(duì)接政務(wù)服務(wù)中心、公安、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、人社等部門,全力解決跨部門間數(shù)據(jù)提取和交叉對(duì)比問題,打通了長(zhǎng)期以來制約入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。通過數(shù)據(jù)共享,免去了學(xué)生家長(zhǎng)各項(xiàng)證明材料的現(xiàn)場(chǎng)提交,惠及所有義務(wù)教育階段入學(xué)新生家庭。家長(zhǎng)只需進(jìn)入市教育局微信公眾號(hào)和網(wǎng)站上的報(bào)名系統(tǒng),按提示步驟提交報(bào)名資料,經(jīng)教育部門后臺(tái)審核通過后,即可查看錄取結(jié)果和線上打印錄取通知書。網(wǎng)上招生平臺(tái)上線以前,“幼升小”“小升初”報(bào)名工作從當(dāng)年4月一直持續(xù)到8月底,工作周期長(zhǎng)達(dá)150天。平臺(tái)上線后工作周期縮短到兩周,大大減輕教師的工作量,避免了家長(zhǎng)反復(fù)提交材料的麻煩,也消除了人員聚集的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

　　重點(diǎn)群體服務(wù)到家“零距離”。針對(duì)不同的報(bào)名群體,靈活設(shè)置不同的報(bào)名時(shí)段,同步開通網(wǎng)上報(bào)名在線咨詢服務(wù),確保網(wǎng)上報(bào)名覆蓋廣泛、應(yīng)入盡入。針對(duì)房屋年代久遠(yuǎn)無數(shù)據(jù)記錄的和低保戶及殘疾人家庭,采取教師上門采集報(bào)名信息辦理入學(xué)的方式,確保適齡兒童百分百入學(xué)。充分考慮到招商引資、人才引進(jìn)、外來務(wù)工等人員子女的入學(xué)需求,極大地精簡(jiǎn)隨遷子女入學(xué)需提供的材料和審批辦理流程,同時(shí)取消了隨遷子女入學(xué)證明材料的時(shí)限要求,真正實(shí)現(xiàn)了辦事“減材料”、入學(xué)“零證明”、隨遷“全納入”的目標(biāo),讓進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商投資、人才隨遷子女入學(xué)進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。

　　招生分班陽光操作“零擇班”。全面推廣報(bào)名資格網(wǎng)上認(rèn)定后,由房產(chǎn)、戶籍、社保等數(shù)據(jù)比對(duì)而生成錄取結(jié)果,讓招生全程處于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下,減少人為因素干擾,有效杜絕了“條子生”現(xiàn)象,為市民報(bào)名入學(xué)提供便利的同時(shí),最大程度保障了教育的公正公平。從2022年秋季學(xué)期起,全市所有義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校起始年級(jí)均實(shí)行系統(tǒng)均衡分班,建立較為完善的均衡分班監(jiān)督保障制度,明確學(xué)生隨機(jī)分組、教師均衡搭配、現(xiàn)場(chǎng)抽簽等規(guī)則,把均衡分班工作納入到制度約束的軌道,3.3萬名學(xué)生將受益于這個(gè)教育公平舉措,教育也因公平公正而變得更加具有活力和動(dòng)力。

　　案例5：玉溪市實(shí)戰(zhàn)型數(shù)字底座助力營商環(huán)境

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，云南省玉溪市自2016年起依次出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)玉溪市一站式惠民(“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”)建設(shè)實(shí)施方案的通知》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》《玉溪市加快推進(jìn)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》《玉溪市打造一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)的通知》等一系列政策指導(dǎo)文件，穩(wěn)步推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作。按照“1+2+N”的建設(shè)思路，以數(shù)字賦能打造了玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)1個(gè)數(shù)字底座;一站式惠民服務(wù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)2個(gè)平臺(tái);不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、水電氣聯(lián)辦、中小微企業(yè)融資等N項(xiàng)應(yīng)用，依托數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為惠民服務(wù)、企業(yè)融資兩方面提質(zhì)增效，真正做到變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，提高群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度。

　　一、主要做法

　　建設(shè)玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換數(shù)據(jù)底座，拉通各部門數(shù)據(jù)共享通道。為解決群眾辦事堵點(diǎn)問題，滿足企業(yè)融資效率要求，玉溪市以應(yīng)用為導(dǎo)向，率先建設(shè)全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。通過對(duì)分散異構(gòu)系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行有效整合，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，將各政府組織機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)格式間的信息交互共享、信息自由流轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)協(xié)同互通，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全市統(tǒng)一的人口、法人、城市部件三類業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)庫，市直72家單位約561個(gè)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)池有“活水”可以用，打破“信息孤島”、推倒“煙囪林立”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步發(fā)揮信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的效能，提升信息化建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)和管理的支撐作用。

　　打造玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)，依托數(shù)據(jù)共享底座，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用落地。玉溪市按照省上五級(jí)十二同要求，結(jié)合玉溪本地實(shí)際，建立全市統(tǒng)一政務(wù)事項(xiàng)庫，梳理全市共1184項(xiàng)事項(xiàng)同步進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)同一事項(xiàng)、統(tǒng)一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)，線上線下一體化無差別受理。建立居民、法人電子證照庫，以身份證和社會(huì)信用代碼為居民、法人辦事唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民、法人辦事電子材料、電子證照復(fù)用。近年來，玉溪市在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，通過一站式惠民服務(wù)平臺(tái)線上線下辦理渠道，依托信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。已經(jīng)建成不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)開辦、水電氣聯(lián)辦等多個(gè)“一件事”集成化應(yīng)用，正在有序推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)營(我要開餐館、我要開超市)、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等更多優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)應(yīng)用建設(shè)上線。

　　打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為支撐，用互聯(lián)網(wǎng)思維和理念創(chuàng)新普惠金融服務(wù)。利用政府涉企數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)集企業(yè)全息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用管理系統(tǒng)和智能信貸撮合服務(wù)于一體的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，高效智能鏈接企業(yè)與銀行的融資和信貸需求，有效降低資金端信貸風(fēng)險(xiǎn)，為金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)量身定制了資金端愿意貸、放心貸，需求端便捷貸、快速貸的解決方案，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對(duì)接，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”的目標(biāo)。

　　隨著玉溪市數(shù)字賦能應(yīng)用不斷疊加，數(shù)據(jù)底座觸角越來越廣，積累數(shù)據(jù)量越來越大，在數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)，以數(shù)據(jù)共享解決群眾跑腿多、企業(yè)融資慢等問題基礎(chǔ)上，玉溪市正在積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化道路，通過信息技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，逐步形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、實(shí)施成效：

　　玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)自2017年建設(shè)以來，已完成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)升級(jí)優(yōu)化，覆蓋線上線下各渠道，服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，前后臺(tái)緊密協(xié)同，跨部門跨層級(jí)一體化運(yùn)作的一站式惠民服務(wù)模式全面建立。截至目前，玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺(tái)共進(jìn)駐全市所有政務(wù)事項(xiàng)12183項(xiàng)，注冊(cè)用戶數(shù)58萬余人，共辦理業(yè)務(wù)287萬余件，好評(píng)率高達(dá)99.9%以上，針對(duì)依托平臺(tái)打造的優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)用，以不動(dòng)產(chǎn)交易登記和企業(yè)開辦為例：不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)通過線下綜合窗口“一窗受理”，群眾辦事只填“一張表”，只交“一套材料”，房管部門、國土部門、稅務(wù)部門以及水電氣部門通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、并行辦理，僅需1.5天即可辦結(jié)拿證，自2019年上線以來已通過本渠道完成11861宗成交量;企業(yè)開辦應(yīng)用通過拉通市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、公積金中心等各單位數(shù)據(jù)共享通道，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各單位協(xié)同辦理，僅需1天即可完成企業(yè)開辦業(yè)務(wù)辦理。

　　玉溪市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)是由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)，以“區(qū)塊鏈”為引領(lǐng)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)新一代信息技術(shù)為支撐，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題創(chuàng)建的全省第一個(gè)服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域金融服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)自2020年9月上線以來，積極引導(dǎo)全市31家法人銀行機(jī)構(gòu)、26家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、9家證券機(jī)構(gòu)及市融資擔(dān)保公司加入平臺(tái)，共加載金融支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及玉溪市抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等11項(xiàng)扶持政策，66家金融機(jī)構(gòu)入駐，“科創(chuàng)貸”“香悅貸”“香葉貸”種養(yǎng)殖大戶線上平臺(tái)金融支持方案等創(chuàng)新模式上線，滿足差異化的融資需求并實(shí)現(xiàn)全線上、全自助的高效信貸服務(wù)。2021年5月，在2021貴陽數(shù)博會(huì)數(shù)字政府論壇上，玉溪市“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”案例獲得由中國信息協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2021數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前累計(jì)注冊(cè)企業(yè)8497戶，發(fā)布融資需求2010項(xiàng)、累計(jì)約310.9億元，為金融機(jī)構(gòu)解決904項(xiàng)訂單和撮合產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求提供了服務(wù)，銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)授信127.65億元。

　　玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)作為全市政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求牽引下，共接入單位72個(gè)，梳理數(shù)據(jù)目錄561項(xiàng)。截至目前，交換平臺(tái)共發(fā)布60685971條可共享數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)訂閱總量為57821119條，實(shí)現(xiàn)30581714條數(shù)據(jù)共享交換。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了包含全市人口、法人、城市部件三類業(yè)務(wù)信息的惠民應(yīng)用公共信息資源庫，為一站式惠民服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)應(yīng)用起來后可以更好地“減證便民”，優(yōu)化了現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)模式，群眾辦事“一碼”申請(qǐng)，提交過的材料與“一碼”綁定，業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配符合復(fù)用條件的歷史材料，減少群眾重復(fù)提交相同材料，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，平臺(tái)共開放共享涵蓋市級(jí)29家單位和部門數(shù)據(jù)目錄101項(xiàng)，已開放共享查詢的數(shù)據(jù)有市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)22萬條、全市人口238萬條自然人信息、49萬輛車輛信息、社會(huì)保障數(shù)據(jù)65989條，稅務(wù)、民政數(shù)據(jù)各2000多條，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對(duì)接。

　　三、經(jīng)驗(yàn)概括：

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)，玉溪市在推進(jìn)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境工作過程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)群眾訴求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)。在市委市政府高位推動(dòng)下，依托全市統(tǒng)一信息資源共享交換平臺(tái)打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享底座，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)拉通，以數(shù)賦能打造和優(yōu)化一個(gè)個(gè)應(yīng)用，秉持技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)于群眾的原則，做深做精營商環(huán)境每“一件事”，讓群眾“有感覺”，企業(yè)有“獲得感”。

　　四、啟示借鑒：

　　針對(duì)玉溪市優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步總結(jié)，繼續(xù)保持好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決存在的問題。借鑒參考各地優(yōu)秀做法，深度學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》(國辦函〔2018〕46號(hào))等文件精神。博采眾長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既積極完善技術(shù)建設(shè)，同時(shí)也要跟進(jìn)制度建設(shè)，打造優(yōu)化營商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)以解決企業(yè)期盼為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理清業(yè)務(wù)邏輯，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)字支撐建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化穩(wěn)步提升。