在推動我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，優(yōu)化營商環(huán)境的作用正進一步顯現(xiàn)。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志接受記者專訪時說，過去幾年，面對國際國內(nèi)的各種困難和挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作，堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切、直面企業(yè)需求，出臺實施了一大批切實可行、管用有效的政策舉措，幫助企業(yè)渡難關(guān)、解難題、復(fù)元氣、增活力。

　　以減稅降費為例，2020年減稅降費超過2.6萬億元，2021年全年新增減稅降費約1.1萬億元，2022年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，公平普惠幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關(guān)，為穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志指出，2023年，要加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅定不移把黨的二十大提出的目標任務(wù)落到實處。

　　“組合拳”持續(xù)發(fā)力

　　良好的營商環(huán)境是推動投資和項目建設(shè)的“助推器”，也是助力高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。去年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，國家層面推出了系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策“組合拳”。比如，圍繞國家重大項目和重大外資項目落地實施、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，推出系列改革舉措，全力服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略。

　　一方面，助力保障重大項目落地。在重大項目建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委牽頭，建立推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制成員單位實施集中聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，統(tǒng)籌推進政策性開發(fā)性金融工具等投資政策落地實施，利用盤活地方政府專項債務(wù)限額存量相關(guān)資金支持重大項目建設(shè)。通過依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，在較短時間內(nèi)完成了重大階段性目標任務(wù)。對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，提高審批效能，高效推動重大項目盡快落地。

　　各地持續(xù)深化投資項目審批制度改革，以改革的方式促進項目早落地、早開工、早建設(shè)、早見效，為經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間提供了有力支撐。天津市靜海區(qū)政務(wù)服務(wù)辦每月梳理工程項目建設(shè)領(lǐng)域問題臺賬，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門，實行全程幫辦代辦，加快項目落地建設(shè)。河北石家莊市實行容缺受理，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案推行告知承諾，并與施工許可并聯(lián)辦理；擴大區(qū)域評估成果應(yīng)用，明確量化控制性指標，審批部門參考項目單位的書面承諾作出審批決定，進一步加速項目落地。吉林長春市推行“多測合一”改革，推動建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程綜合性聯(lián)合測量，實行“一次委托、多測合一、成果共享”，實現(xiàn)工程項目測繪效能提升。江蘇昆山市推出重大項目“省心辦”審批服務(wù)新模式，實行項目一案一策、領(lǐng)辦協(xié)辦，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)互動、部門聯(lián)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，助力項目快開工。浙江省創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“投資感應(yīng)、謀劃審批、要素匹配、服務(wù)協(xié)調(diào)、評價調(diào)控”全過程閉環(huán)鏈條。山東青島市實行投資項目審批服務(wù)“一網(wǎng)集成”，梳理重大項目要素資源保障需求，強化土地保障，實行預(yù)借指標、先行用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收壓茬報批等多種方式，加強協(xié)調(diào)對接，推動項目加快落地建設(shè)。湖北省改造升級省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進流程再造，實現(xiàn)全省投資項目謀劃儲備、審批監(jiān)管、計劃調(diào)度、延伸服務(wù)、輔助決策“一網(wǎng)統(tǒng)管”。四川省開發(fā)“四川省項目審批管理信息系統(tǒng)”，即時展現(xiàn)投資項目審批進度信息，各階段審批召集部門通過系統(tǒng)開展監(jiān)測調(diào)度，精準高效推進并聯(lián)審批。西藏山南市實行建設(shè)項目環(huán)評審批提前介入，全市開展環(huán)評上門服務(wù)，主動為建設(shè)單位提供咨詢幫助，確保項目早落地、早開工、早見效。

　　在推動重大外資項目落地實施方面，2018年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方成立了重大外資項目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地實施存在的問題。截至2022年11月，共有六批標志性重大外資項目納入工作專班協(xié)調(diào)范圍，計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元。標志性重大外資項目總體進展順利，已有18個項目實現(xiàn)全部或部分投產(chǎn)。同時，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務(wù)。上海市探索實施全程電子化改革，從企業(yè)新設(shè)拓展到變更和注銷，外資企業(yè)也可享受同等待遇，補齊了全領(lǐng)域、全生命周期在線登記的“拼圖”。廣州開發(fā)區(qū)開通商事登記“跨境通”服務(wù)，我國港澳地區(qū)企業(yè)和新加坡、以色列、歐洲等外商投資企業(yè)“足不出戶”便可在當?shù)亍耙徽臼健蔽羞M行商事登記。

　　另一方面，助力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，積極推動各地加快構(gòu)建更具吸引力的營商環(huán)境，以更好營商環(huán)境服務(wù)保障好國家重大戰(zhàn)略。

　　圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，以加快形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場，讓要素在更大范圍暢通流動為目標，以提高政策協(xié)同、打破行政壁壘為著力點，推動長三角區(qū)域持續(xù)打破公共資源交易存在的地方保護和市場分割，進一步向全國各地企業(yè)敞開大門，實現(xiàn)要素自由流動、市場充分競爭。

　　圍繞更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢，促進長三角營商環(huán)境邁向更高水平，組織印發(fā)了《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》（下稱《行動方案》）。近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)企業(yè)活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用?！缎袆臃桨浮愤M一步明確，到2025年，長三角區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列的目標。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志表示，下一步，將圍繞服務(wù)保障好國家重大戰(zhàn)略，抓緊研究制定支持粵港澳大灣區(qū)大幅提升營商環(huán)境競爭力、京津冀營造一流營商環(huán)境的相關(guān)政策措施，積極推進福建、成渝、武漢、長沙、東北等城市和地區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新，形成具有引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出示范，充分發(fā)揮營商環(huán)境助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

　　親商惠企迭代升級

　　優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　近年來，國家層面相繼頒布了《中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)，從制度層面為中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展提供了良好的法治保障。31個省（區(qū)、市）也都制定出臺了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件，親商惠企的法規(guī)制度體系不斷健全完善。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志介紹，“各地親商惠企的制度設(shè)計呈現(xiàn)迭代升級、壓茬推進的特點?！?/p>

　　浙江溫州市早在2019年就推行政商交往“三清單一承諾”，即政商交往正面清單、負面清單和清廉民企建設(shè)引導(dǎo)清單，全力構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系。2020年，實現(xiàn)“清單謀劃、落地實施、績效評估、深化迭代”的閉環(huán)管理。2021年，率先出臺“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例，專章對“親清政商”作出規(guī)定，要求建立政企懇談機制，加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立涉企緊急事態(tài)應(yīng)對機制，全力護航民營經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，溫州創(chuàng)新推出了個人破產(chǎn)試點、企業(yè)經(jīng)濟犯罪刑事合規(guī)改革試點、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對和重大涉案風險報告等改革舉措，并連續(xù)四年舉辦“溫州民營企業(yè)家節(jié)”、中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇，政企互動的良好氛圍持續(xù)增強。

　　福建泉州市出臺促進政商關(guān)系親清統(tǒng)一優(yōu)化營商環(huán)境八條措施，紀委監(jiān)委牽頭成立監(jiān)督專項小組，倡導(dǎo)政企正常交往，支持鼓勵黨員干部和公職人員放開手腳、積極作為，對民營企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)保障。2019年以來，遴選110多個代表性強、輻射面廣的民營企業(yè)、商（協(xié)）會、專業(yè)市場作為宜商環(huán)境觀察點，開展“萬名干部進萬企”“局長走流程”“局長走基層”“營商環(huán)境進園區(qū)”等系列行動，全方位關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點卡點問題，精準助力中小企業(yè)紓困解難。

　　山東省于2018年出臺《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，著力營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。2022年，為龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、中小企業(yè)量身打造十大專項行動，助力全省經(jīng)濟穩(wěn)增長和提質(zhì)效。

　　廣東省著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，設(shè)置企業(yè)首席服務(wù)官，促進政企良性互動。2019年修訂《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，2022年出臺“助企25條”，以“真金白銀”助企紓困促發(fā)展，培育中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)清晰可見。

　　重慶市制定構(gòu)建親清新型政商關(guān)系正面負面清單20條，劃清政商交往邊界，大力整治服務(wù)企業(yè)發(fā)展中的腐敗和作風問題。

　　寧夏回族自治區(qū)在制度規(guī)范上增進政商關(guān)系，健全營商環(huán)境投訴維權(quán)制度，強化政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)，清理拖欠中小企業(yè)賬款，及時回應(yīng)市場主體訴求。

　　同時，各地在構(gòu)建親清政商關(guān)系、抓好親商惠企工作中，采取的小切口、微改革、互動式體驗等實踐做法也是亮點紛呈。

　　浙江省推動各地探索切口小、頻次高、貼地氣、帶動強、易推廣的營商“微改革”，以小切口牽引大場景，為企業(yè)減負擔、破堵點、解難題。浙江衢州市創(chuàng)建政府合同履約智管應(yīng)用，對政府投資、政府采購、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等項目所涉及的八大類合同履約情況進行監(jiān)督，破解政府合同履約沒人管、管不到位問題。浙江湖州市圍繞工程渣土消納痛點，推行渣土治理供需智能匹配、全閉環(huán)智能執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)循環(huán)利用。

　　江西南昌市啟動“周末親清行”常態(tài)化聯(lián)系幫扶企業(yè)活動，通過請喝“一杯茶”、請講“一堂課”、請開“一次圓桌會”等方式，聽取企業(yè)訴求，建立問題整改臺賬，實行限時辦結(jié)、銷號管理，形成受理、轉(zhuǎn)辦、承辦、辦結(jié)、反饋等全過程問題處置閉環(huán)管理機制。

　　湖北省推行專業(yè)人員“首席服務(wù)官”制度，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，最大限度壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，從受理到發(fā)證，“首席服務(wù)官”全程服務(wù)、一人通辦。

　　湖南省開展“春雨潤苗”惠企政策大宣講活動，線下印發(fā)惠企政策手冊，線上依托省工商聯(lián)政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號及新湖南“湘商在線”頻道和紅網(wǎng)“湘商”頻道上開辟“政策速遞”專欄，讓企業(yè)一看就懂，實現(xiàn)快速申報、快速獲惠。

　　海南省聘用營商環(huán)境“體驗員”，通過實地辦事走流程和第三人暗訪視角，對行政審批、政策落實、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、市場管理、行政執(zhí)法及便民窗口服務(wù)等進行親歷式體驗，做好問題收集和反饋工作。

　　重慶市優(yōu)化整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，設(shè)立營商環(huán)境專席，為企業(yè)群眾提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)；實行并推廣營商環(huán)境觀察員制度，選聘各行業(yè)各領(lǐng)域的代表擔任營商環(huán)境觀察員，深入企業(yè)了解訴求、排憂解難，通過收集梳理營商環(huán)境觀察員的合理化建議及意見，暢通營商環(huán)境反饋渠道，強化營商環(huán)境公眾監(jiān)督。

　　青海西寧市推出“線下巡查+線上評議+包保服務(wù)”，創(chuàng)新開展“西寧評議”工作，開展“一對一”回訪核實，提升企業(yè)群眾滿意度。

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府和政協(xié)共同打造疆企·主席面對面協(xié)商座談會，建立政企高規(guī)格高層次協(xié)商機制，讓企業(yè)家參與到自治區(qū)涉企政策的制定中來。

　　新時期聚焦新任務(wù)

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，以更好營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志指出，一是以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為重點，推動市場環(huán)境更加競爭有序。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、給予同等政策支持。全面清理市場準入隱性壁壘，健全完善違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通企業(yè)群眾對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制。推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地。持續(xù)清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。持續(xù)推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加大紓困支持力度，進一步提振市場信心。

　　二是以法治政府建設(shè)為重點，推動法治環(huán)境更加公平公正。做好優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策“立改廢釋”工作，推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)制度進一步落實到位，健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管，推行跨部門綜合監(jiān)管，建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。不斷完善政策制定實施機制，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，避免執(zhí)法畸輕畸重。

　　三是以制度型開放為重點，推動開放環(huán)境更加循環(huán)暢通。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，確保外資企業(yè)同等享受助企惠企、政府采購等政策，推動一批制造業(yè)領(lǐng)域標志性外資項目落地。深入實施外資準入負面清單，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。繼續(xù)深化通關(guān)便利化改革，推進通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提升港口集疏運水平，暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。及時做好重大國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、外資、科技、產(chǎn)業(yè)等政策宣傳解讀，為跨國公司投資和各地方招商引資搭建平臺。更好發(fā)揮服務(wù)外資企業(yè)工作專班作用，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難問題。

　　四是以數(shù)字政府建設(shè)為重點，推動政務(wù)環(huán)境更加便捷高效。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動各級政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺深度對接融合，促進更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認，推進跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。推廣“免證辦”“免申即享”“民生直達”“一件事一次辦”等服務(wù)方式，抓好惠企政策兌現(xiàn)，健全惠企政策精準直達機制，打通政策落實“最后一公里”，確保企業(yè)群眾切實享受政策紅利。