2022年以來，沈陽市在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，深入推進“只提交一次材料”改革，以數(shù)據(jù)共享為核心、簡政便民為切入點，運用數(shù)字化理念、智能化技術(shù)，全力推動權(quán)力職能、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)支撐優(yōu)化再造，全力打造“辦事方便”的營商環(huán)境。

　　精準(zhǔn)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)圖譜。以“數(shù)據(jù)關(guān)系”替代“政務(wù)事項”作為著力點，全面開展精細(xì)化業(yè)務(wù)梳理。把全部政務(wù)服務(wù)事項，按照“事項—情形—材料—字段—數(shù)源”五個層級遞進拆解，逐個事項厘清辦理情形，每個情形配套形成一套申報材料，逐項材料拆解成結(jié)構(gòu)化信息，最終對應(yīng)找到數(shù)據(jù)來源，從而形成完整、清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系圖譜。如“經(jīng)營性公共停車場備案”事項，梳理出室內(nèi)地面停車場、地下停車場等10種情形，分別對應(yīng)10項申請材料中的3至6項，共涉及17項申報信息，這些材料和信息來自“人口基礎(chǔ)信息庫”“特種設(shè)備管理系統(tǒng)”等6項數(shù)源，為材料信息共享獲取提供了清晰的指引。全市累計梳理標(biāo)準(zhǔn)化事項2851項，細(xì)分情形8539個，形成標(biāo)準(zhǔn)材料2611個、標(biāo)準(zhǔn)字段4772個，從國家、省、市級平臺分類探尋相對應(yīng)的7383項數(shù)據(jù)來源，徹底厘清政務(wù)服務(wù)底數(shù)，為后續(xù)改革工作提供了精準(zhǔn)支撐。

　　優(yōu)化調(diào)整政府職能。政府職能配置是否規(guī)范，直接影響企業(yè)群眾的辦事體驗。為此，沈陽圍繞“靜默”事項較多、部門職能交叉、事項類型不準(zhǔn)等問題，梳理形成5類395項職能優(yōu)化調(diào)整清單，并按照“騰、合、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”方式分類優(yōu)化。比如原“公租房資格確認(rèn)”和“公租房實物配租補貼發(fā)放”為兩個獨立事項，我們通過職能優(yōu)化，將“補貼發(fā)放”事項轉(zhuǎn)為“資格確認(rèn)”事項的內(nèi)部環(huán)節(jié)，合并為“公租房申請”一件事，群眾申請“資格確認(rèn)”后，房產(chǎn)部門根據(jù)公租房實際發(fā)放情況，主動對未分配到公租房的群眾實施“補貼發(fā)放”，實現(xiàn)“一次辦結(jié)”，避免了群眾多次申請。截至去年年底，我們通過職能優(yōu)化調(diào)整，累計減少253項事項、優(yōu)化142個辦理流程、取消1611個申報材料、精簡603個辦理環(huán)節(jié)、減少申請人跑動348次，行政成本大幅降低，審批效率提高21.6%。

　　精準(zhǔn)對接材料數(shù)源。以數(shù)據(jù)共享代替申請人提交材料是“只提交一次材料”改革的核心關(guān)鍵，也是深刻踐行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的有力舉措。我們按照政府部門核發(fā)、申請人自備、第三方機構(gòu)出具三種類型，對2611項申請材料進行劃分，分類設(shè)定證照共享、數(shù)據(jù)核驗、材料復(fù)用、業(yè)務(wù)協(xié)同等多種獲取方式，并依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)歷史材料庫、上線一人（企）一檔系統(tǒng)，推動企業(yè)群眾辦件數(shù)據(jù)的實時歸集，從而形成一整套材料數(shù)源共享復(fù)用機制。過去，辦理“商品房預(yù)售許可”時提交的10項申請材料，現(xiàn)在通過數(shù)源共享復(fù)用能力，已有“施工許可證”等4項政府部門核發(fā)材料實現(xiàn)“免交”，電子申請表內(nèi)17項填報信息中，“項目編號”等16項信息可由系統(tǒng)自動獲取帶入實現(xiàn)“免填”。全市已累計推動2270項申請材料實現(xiàn)“只提交一次”或免于提交，有效減輕用戶申報負(fù)擔(dān)，極大提升辦理效率。

　　上線智能應(yīng)用場景。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續(xù)推動關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、社會關(guān)注度高的政務(wù)服務(wù)場景上線運行，推出“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類389個特色服務(wù)場景，為企業(yè)群眾提供條件預(yù)檢、情形引導(dǎo)、輔助填表、自動審批等多種智能化辦理體驗。例如，糧食收購資格備案“秒批秒辦”服務(wù)，通過引入“AI審批”優(yōu)化再造流程，統(tǒng)一應(yīng)用電子表單、電子印章、電子證照、快遞取送等能力，在企業(yè)授權(quán)下，系統(tǒng)自動完成印章加蓋、材料審核及證照開具，實現(xiàn)了無人干預(yù)辦理、自動審批發(fā)證的服務(wù)新模式，企業(yè)僅需3分鐘即可拿到備案結(jié)果；“扶殘助殘”一件事，通過情形引導(dǎo)、輔助填報，共享免交等功能運用，實現(xiàn)“殘疾人證新辦”等10項業(yè)務(wù)掌上“一次申請、多級聯(lián)辦”，讓特殊群體也充分感受到來自政務(wù)服務(wù)的關(guān)懷關(guān)愛。

　　據(jù)沈陽市營商局副局長李犁介紹，今年，沈陽將深入開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項行動，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步在“一網(wǎng)通辦”上為全省作出示范，在全國叫響“只提交一次材料”改革品牌，謀劃形成30項具體改革任務(wù)，在五個方面當(dāng)先鋒、作表率。

　　一是強化職能優(yōu)化調(diào)整，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化上作示范。針對靜默事項較多、部門職能交叉、事項類型不準(zhǔn)等問題，制定“著力優(yōu)化基層事項設(shè)置”等8項具體任務(wù)，以數(shù)字化變革倒逼政府內(nèi)部職能優(yōu)化調(diào)整，按照“騰、合、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，對政務(wù)服務(wù)事項、政府審批流程進行整體優(yōu)化，大幅降低行政成本，提升審批效率，減少申請人跑動。

　　二是強化數(shù)源匯聚治理，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上作示范。圍繞申請人反復(fù)提交材料的難點問題，制定“積極健全人企數(shù)字空間”等8項具體任務(wù)。歸集政府部門核發(fā)、申請人自備、第三方機構(gòu)出具3種類型材料，以一人（企）一檔方式面向企業(yè)、群眾提供服務(wù)。按照“一數(shù)一源”原則，對數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、應(yīng)用等全生命周期進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理，提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)供給能力。

　　三是強化場景應(yīng)用上線，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化上作示范。針對企業(yè)群眾辦事過程中“不會報”“不好報”“批復(fù)慢”等堵點問題，制定“全面推行‘零材料’申報”等7項具體任務(wù)。豐富各類政務(wù)服務(wù)前端服務(wù)內(nèi)容，以智能化、數(shù)字化技術(shù)推動服務(wù)形式迭代升級，依據(jù)事項特征和辦理頻次，強化線上政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化水平，提升企業(yè)群眾辦事便利度。

　　四是強化平臺能力支撐，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化上作示范。針對平臺智能化工具較少、支撐能力不足等短板，制定“升級優(yōu)化平臺架構(gòu)”等4項具體任務(wù)。完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺升級改造，引入行業(yè)前沿技術(shù)，優(yōu)化頁面交互邏輯、橫向整合服務(wù)應(yīng)用、夯實底層能力支撐，整體提升系統(tǒng)可用度，滿足改革推進需求。

　　五是強化監(jiān)督管理考核，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)制度化上作示范。制定“著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”等3項具體任務(wù)，建立基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的考核評估體系，不斷健全考核評估內(nèi)容，做好改革任務(wù)實時監(jiān)管、調(diào)度，推動政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。

　　今年年底前，90%申請材料在市、區(qū)范圍“只提交一次”或免于提交，再推出30項“一件事”服務(wù)套餐，“零材料”服務(wù)場景達到100項，“都市圈通辦”場景達到150項。2025年年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、均等化全面實現(xiàn)，“都市圈通辦”實現(xiàn)全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”躍居全國領(lǐng)先水平。