“用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平?！闭ぷ鲌?bào)告中提到，加快轉(zhuǎn)變治理方式，著力提高精治共治法治水平。這種轉(zhuǎn)變，延伸至城市治理方方方面，讓代表們充滿(mǎn)期盼，紛紛為超大城市治理出謀劃策。城市更新通堵點(diǎn)、關(guān)鍵小事開(kāi)新局、科技賦能接訴即辦……精細(xì)治理這根“繡花針”，穿起超大城市治理的“萬(wàn)條線”。

　　城市更新補(bǔ)上公用基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　政府工作報(bào)告中提到的“深入開(kāi)展城市更新行動(dòng)”，讓市人大代表、北京建筑大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)秦紅嶺十分振奮?！侗本┦谐鞘懈聴l例》將于今年3月開(kāi)始施行，她曾作為其中一個(gè)專(zhuān)題的牽頭人，參與了人大代表立法調(diào)研活動(dòng)，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要用法治方式紓解城市更新的‘堵點(diǎn)’?！鼻丶t嶺說(shuō)。

　　秦紅嶺認(rèn)為，城市更新能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，補(bǔ)上城市公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“短板”，通過(guò)強(qiáng)化老舊小區(qū)改造、公共空間品質(zhì)提升、智慧城市等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，直接推動(dòng)首都城市空間治理現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市更新是提升首都城市現(xiàn)代化治理水平重要實(shí)踐路徑。

　　在城市更新項(xiàng)目中延續(xù)歷史文脈，是秦紅嶺近些年持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。“核心區(qū)的城市更新不同于其他區(qū)域，因?yàn)樗诶铣潜Ｗo(hù)的前提，必須留住歷史文化風(fēng)貌?！彼e例說(shuō)，西城區(qū)菜西片區(qū)是在2016版北京新總規(guī)發(fā)布后進(jìn)行的第一個(gè)老城保護(hù)和城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)織補(bǔ)破拆的沿街界面，項(xiàng)目對(duì)片區(qū)內(nèi)四合院進(jìn)行漸進(jìn)式的恢復(fù)性修建，胡同及共生院內(nèi)人居環(huán)境改善提升，曾經(jīng)雜亂破敗的平房區(qū)煥發(fā)新的面貌。

　　“這個(gè)項(xiàng)目在申請(qǐng)式退租、恢復(fù)性修建、申請(qǐng)式改善、公共空間提升、城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和公房管理幾大城市更新模塊都積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！币源隧?xiàng)目為“樣板”，秦紅嶺認(rèn)為，隨著社會(huì)治理的重心逐漸向基層下移，城市更新尤其是與居民密切相關(guān)的居住類(lèi)城市更新、公共空間類(lèi)城市更新項(xiàng)目，更需要通過(guò)社會(huì)治理共同體建設(shè)，提升居民參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，才能走向一種更可持續(xù)的城市更新。

　　“關(guān)鍵小事”打開(kāi)治理新局面

　　提升精細(xì)化治理能力，讓北京有“面子”更有“里子”。垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理，延伸進(jìn)居民家門(mén)口的“關(guān)鍵小事”，也將打開(kāi)治理新局面。

　　看到“開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”寫(xiě)入2023年政府工作報(bào)告，市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道棗營(yíng)北里社區(qū)主任陳桂平格外激動(dòng)。棗營(yíng)北里社區(qū)，有老舊居民樓25棟，涉及各類(lèi)產(chǎn)權(quán)單位71家、物業(yè)單位16家，居民訴求、矛盾問(wèn)題復(fù)雜多樣。物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施后，社區(qū)黨委與朝陽(yáng)酒仙橋法庭黨支部聯(lián)合打造“物業(yè)糾紛源頭治理示范小區(qū)”共建項(xiàng)目，深耕“黨建引領(lǐng)、百姓說(shuō)事、法官講法、社區(qū)解題”的治理模式，法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)社會(huì)單位……上門(mén)進(jìn)行普法宣傳、化解矛盾。

　　將司法優(yōu)勢(shì)和社區(qū)組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合后，取得了三升一降的成效。陳桂平說(shuō)，“三升”包括社區(qū)居民法律意識(shí)提升、老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率顯著提升、社區(qū)互助氛圍有提升；“一降”是指社區(qū)涉12345物業(yè)糾紛案件，2022年與2019年相比下降了90%，居民滿(mǎn)意度、獲得感大幅提升。

　　陳桂平認(rèn)為，物業(yè)管理目前仍有很多配套機(jī)制尚待完善。比如，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》的部分配套文件尚未出臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)維修資金申請(qǐng)、使用過(guò)程中的監(jiān)督處罰機(jī)制較難落地，物業(yè)管理委員會(huì)在開(kāi)立銀行賬戶(hù)、法律訴訟的民事主體資格尚不明確等。她建議相關(guān)部門(mén)盡快給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，以便進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理、維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)群眾關(guān)心的問(wèn)題依法依規(guī)得到有序化解。

　　完善社區(qū)可回收物、大件垃圾、裝修垃圾回收體系……報(bào)告中提到的垃圾分類(lèi)工作內(nèi)容，讓市人大代表、首開(kāi)集團(tuán)首華物業(yè)金頂街項(xiàng)目部經(jīng)理劉嬋充滿(mǎn)期盼。過(guò)去，誰(shuí)家往小區(qū)里扔個(gè)馬桶、沙發(fā)等大件垃圾，因?yàn)椤盁o(wú)主”，沒(méi)人支付清運(yùn)費(fèi)用，社區(qū)物業(yè)非常頭疼。隨著回收體系的完善，這一“老大難”問(wèn)題有望破題。

　　接訴即辦“疑難雜癥”會(huì)商研究

　　近年來(lái)，北京用一條熱線，撬動(dòng)了一場(chǎng)超大城市治理的深刻變革：12345熱線累計(jì)受理群眾訴求超過(guò)1億件，解決率、滿(mǎn)意率分別提升至94%和95%。政府工作報(bào)告中提到的接訴即辦成績(jī)單讓市人大代表、首鋼礦山街道居民管理委員會(huì)主任安麗娟感觸頗深。

　　“基層的工作思路和作風(fēng)發(fā)生了很大的變化。從過(guò)去的推諉扯皮到現(xiàn)在的主動(dòng)協(xié)調(diào)，從被動(dòng)治理到未訴先辦?！卑阐惥晏寡裕S著改革的推進(jìn)，接訴即辦也有一些工作待完善。

　　“精準(zhǔn)派單，是市民訴求精準(zhǔn)、高效解決的第一步。因?yàn)椴痪珳?zhǔn)的話，來(lái)回再倒，群眾等待時(shí)間就多了。”她建議，進(jìn)一步完善派單目錄，提高派單精準(zhǔn)度。要厘清承辦職責(zé)，對(duì)訴求內(nèi)容、辦理層級(jí)、時(shí)限要求進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)派單標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化細(xì)化分類(lèi)辦理、限時(shí)辦理規(guī)則，動(dòng)態(tài)更新派單目錄。

　　對(duì)北京正在建設(shè)的接訴即辦“智慧大腦”，市人大代表、北京義賢律師事務(wù)所主任黃樂(lè)平建議，發(fā)揮人工智能、語(yǔ)音引導(dǎo)等技術(shù)手段作用，提高熱線接通率，通過(guò)科技賦能確保這條熱線的暢通。他也建議應(yīng)精細(xì)化分類(lèi)熱線工單?！皩儆谡块T(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)提高工作效率，職責(zé)部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間解決。但對(duì)于不屬于政府部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，如不同民事主體之間的利益糾紛或不同利益群體的利益訴求，應(yīng)通過(guò)提升公共法律服務(wù)水平和創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制來(lái)加以解決?！?/p>

　　今年，本市將繼續(xù)優(yōu)化“每月一題”改革協(xié)同機(jī)制，以更多小切口改革，破解更多高頻民生問(wèn)題。精細(xì)治理這根“繡花針”，將讓城市“面子”更靚，“里子”更實(shí)，百姓心里更美。