中共中央政治局1月31日下午就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題，全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！?/p>

　　2023年1月，河南省人民政府出臺(tái)支持設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施、大力提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施等8項(xiàng)政策，河南深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力的腳步不斷加快。

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是河南全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的重要行動(dòng)。

　　2022年3月22日，河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）》，《方案》提出的總體目標(biāo)是：全面實(shí)施全省營(yíng)商環(huán)境“118”（包括“1”個(gè)總體方案、“18”項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策提升方案）優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。2022年底，全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)在2021年基礎(chǔ)上提升5%以上。其中，辦理建筑許可、市場(chǎng)監(jiān)管、納稅、獲得信貸等4項(xiàng)指標(biāo)提升10%以上；辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、包容普惠創(chuàng)新等5項(xiàng)指標(biāo)提升20%以上。

　　2022年6月17日，河南省人民政府印發(fā)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范實(shí)施方案》，結(jié)合河南實(shí)際，列出可先行開(kāi)展的9個(gè)方面共57項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)；同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)前沿水平，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)16個(gè)方面共64項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。方案進(jìn)一步指出我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步目標(biāo)，即通過(guò)三年的創(chuàng)新示范，達(dá)到如下總體目標(biāo)：創(chuàng)新示范市（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力躍居國(guó)內(nèi)前列，政府治理效能全面提升，各類(lèi)資源要素集聚和配置能力明顯增強(qiáng)，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和叫響全國(guó)的營(yíng)商品牌；全省市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)主體滿意度大幅改善，營(yíng)商環(huán)境便利度中西部領(lǐng)先，基本建成打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。該方案的實(shí)施，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求，也是各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步努力的方向。

　　《方案》聚焦政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境等方面，切實(shí)提升企業(yè)和群眾滿意度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供強(qiáng)有力的政策支撐和保證。在政務(wù)服務(wù)方面，要加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，簡(jiǎn)政放權(quán)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩者不可偏廢。

　　1、以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心，全面提升行政服務(wù)效能

　　首先，河南省根據(jù)本省實(shí)際情況，不斷優(yōu)化《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，對(duì)于河南省域內(nèi)政務(wù)服務(wù)給予標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，推動(dòng)省內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家級(jí)行業(yè)體系相一致，構(gòu)建起五級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系（省市縣鄉(xiāng)村），優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，縮減事項(xiàng)辦理時(shí)限，推行一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦服務(wù)模式。其次，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)改革。且將服務(wù)重點(diǎn)聚焦惠企政策及資金支持等事項(xiàng)，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)集成服務(wù)目錄清單，逐步擴(kuò)大集成服務(wù)覆蓋范圍，不斷優(yōu)化集成服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)操作規(guī)程，實(shí)行線上線下聯(lián)辦，打造閉環(huán)式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。最后，加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心站點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”的形成，優(yōu)化實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。不僅通過(guò)“豫事辦”等掌上河南政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)辦理，并在銀行、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所全面推行幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建線上線下全渠道政務(wù)服務(wù)矩陣，建設(shè)“7×24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)超市”。此外，在政務(wù)辦理改革的過(guò)程中，各地區(qū)在上級(jí)政策的指導(dǎo)下，因地制宜作出積極探索和創(chuàng)新。其中，以商事制度改革深化為切入點(diǎn)，持續(xù)對(duì)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)，駐馬店市于2020年獲國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)支持；鶴壁市以“五位一體”服務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)為企業(yè)保駕護(hù)航，而洛陽(yáng)則推行“多證集成，一照通行”改革，不斷優(yōu)化證照服務(wù)。

　　2、以政務(wù)平臺(tái)級(jí)行政服務(wù)改革為抓手，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革

　　一方面，在現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)云數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，河南省不斷優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全省一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)同一入口和出口覆蓋。不斷提升“豫事辦”移動(dòng)端建設(shè)和系統(tǒng)集成能力，打造掌上河南政務(wù)服務(wù)大廳。另一方面，不斷推進(jìn)各地、各部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)并與省內(nèi)相對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、充分共享，政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理，全省通辦”。在實(shí)際落實(shí)中，各地市都在嘗試不同的方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)，這樣的重點(diǎn)工作落實(shí)不僅可以提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度，也能夠助力我省實(shí)現(xiàn)高頻使用電子證照的“應(yīng)制盡制”，不斷優(yōu)化電子證照的制發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)或者代替實(shí)體證照頒發(fā)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重磅推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)節(jié)約了辦事實(shí)效，降低了工作成本。比如，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程1個(gè)工作日辦結(jié)，其中，企業(yè)設(shè)立登記0.5個(gè)工作日；其他辦理事項(xiàng)并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件；免費(fèi)向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅發(fā)票電子化，鼓勵(lì)具備條件的地方對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行政府買(mǎi)單、免費(fèi)刻制首套公章等舉措的實(shí)施能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更多的便利。對(duì)于購(gòu)房者來(lái)講，縮短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間，在實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)，可以為購(gòu)房人同步辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。