2022年12月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境（BEE）新版概念書。研究小組將于未來兩周之內持續(xù)發(fā)布關于BEE概念書的內容，期待與各位有更多的反饋和交流，共同探討，助力全國營商環(huán)境發(fā)展。

　　BEE項目概念書譯文由營商環(huán)境研究小組自行翻譯，非官方發(fā)布版本，可能出現釋義偏差，歡迎各位后臺留言指正，與研究小組共同討論。

　　前言

　　BEE將重點關注10個指標主題，這些指標是按照企業(yè)的生命周期及其在創(chuàng)立、運營（或擴大）和關閉（或重組）企業(yè)時的市場參與過程來設計的。10個指標包括企業(yè)準入、獲取經營場所、公用事業(yè)連接、勞工、金融服務、國際貿易、稅收、爭端解決、市場競爭和企業(yè)破產。另外在每個指標的衡量中，BEE還都將收集與商業(yè)環(huán)境有關的幾方面因素（編者注：跨主題指標項），包括數字技術采用（the adoption of digital technology），以及環(huán)境可持續(xù)性（environmental sustainability）和性別平等（gender）。

　　BEE概念書確定了項目的目標、范圍和方法。但是它并不是對BEE方法的全面描述，更全面的方法論介紹將在項目實施階段進行詳細介紹。此外，隨著BEE項目擴大調查的經濟體范圍，也隨著BEE從試點項目轉為正式項目，在前三個數據收集和報告周期期間，BEE項目的方法論也將會不斷完善。

　　內容目錄

　　（一）目標和原則

　?。ǘ┲笜酥黝}項、指標動機和指標內涵

　　1、企業(yè)準入

　　2、獲取經營場所

　　3、公用事業(yè)連接

　　4、勞動力

　　5、金融服務

　　6、國際貿易

　　7、稅收

　　8、爭議解決

　　9、市場競爭

　　10、辦理破產

　?。ㄈ﹫?zhí)行

　　1、數據收集順序

　　2、數據收集方法

　　3、準備工作及試點階段

　　4、時間表

　　I.目標和原則

　　2021年9月16日，世界銀行集團（WBG）高級管理層決定停發(fā)《營商環(huán)境報告》（Doing Business）和相關數據，同時宣布將開發(fā)一種評估商業(yè)和投資環(huán)境的新方法。新方法參考了世行集團內部專家、世行外部有資質的學者以及相關行業(yè)從業(yè)人員的建議，同時充分借鑒了對營商環(huán)境（DB）項目方法論的外部小組審查（External Panel Review）。在廣泛的公開征求意見過程中，BEE項目的設計采納了相關政府部門、私營部門和民間社會組織等潛在用戶的多方意見（主題I.1）。

　　主題I.1-BEE專家和項目相關者的討論與意見反饋

　　BEE項目于2021年秋季由世行集團發(fā)展經濟學（DEC）副主席辦公室（Vice Presidency）啟動。在2021年10月至2022年2月，設在DEC全球指標小組（DECIG）的BEE團隊與世行集團的專家密切磋商，制定了一份概念說明。首先，該團隊與來自DEC、金融、競爭力和創(chuàng)新全球實踐（Finance, Competitiveness and Innovation ，FCI）以及國際金融公司（IFC）的同事舉行了頭腦風暴會議。接著，BEE團隊與世行集團高級管理層、首席經濟學家委員會和執(zhí)行董事會討論了項目的總體設計。技術層面，BEE團隊還與國際金融公司和一些全球業(yè)務（如，政府治理；水資源；城市建設、災害風險、韌性和土地；宏觀經濟與貿易投資；金融、競爭力和創(chuàng)新）的代表性團隊進行了接觸，以收集關于BEE主題范圍的意見。根據這些內部討論，以及外部審查小組（見附件IA）和評估小組（見附件IB）的建議，該團隊編寫了一份概念性說明，于2022年2月7日在世行集團內部發(fā)布。

　　概念書參考了來自410個反饋者的2000多條建議（建議具體內容由BEE團隊確定，來自同一反饋者對不同指標的建議單獨計算）。大約20%的建議涉及BEE項目相關的整體設計，80%的反饋則集中在針對特定指標的技術層面反饋。

　　BEE團隊正在就實施BEE項目的詳細調查問卷、指標評分和數據收集工具與整個世行集團的專家進行磋商。此外，DECIG目前正在開展更新的和更現代化的企業(yè)調查（enterprise surveys）項目，該項目是關鍵的配套項目，也為BEE項目提供企業(yè)層面數據的支持。該小組將通過全行范圍內的審查程序，繼續(xù)就方法問題進行磋商，以出版第一批BEE報告，作為BEE方法的試點。持續(xù)的磋商將使團隊能夠從世行集團的其他部門獲得更多的反饋，并不斷完善調查方法，以進一步改進后續(xù)的BEE數據和報告，增強各參與國家的相關性。前三份BEE報告將使BEE方法趨于成熟。

　　新項目的主要特點如下：

　　項目名稱

　　新項目的名稱是Business Enabling Environment（宜商環(huán)境），縮寫為BEE。該名稱將在考慮品牌影響后予以更新。

　　預期輸出

　　這項工作的目的是為私營部門的發(fā)展提供商業(yè)環(huán)境的定量評估。

　　BEE通過定量評估產生精細數據，并根據這些數據編寫涵蓋全球大多數經濟體的全球報告，每年定期發(fā)布。全球的BEE研究還可能通過針對特定國家的深入的國別研究（country studies）加以補充完善，以進一步分析相關議題的區(qū)域差異和特定經濟體的問題（類似于之前營商環(huán)境項目中的國家性營商環(huán)境（Subnational Doing Business）項目。

　　發(fā)展目標

　　BEE的詳細數據和總結報告旨在實現三方面的目的。

　　倡導政策改革；

　　為具體的政策建議提供信息；

　　為發(fā)展相關政策的研究提供數據。

　　通過關注私營部門的發(fā)展，BEE將有效推進實現世行集團消除貧困和促進共同繁榮的雙重目標。私營部門對發(fā)展至關重要，因為它提供了主要的就業(yè)渠道，是脫貧的一大途徑，即便在經濟脆弱、有戰(zhàn)爭沖突的國家也是如此。BEE數據和報告將關系到世行集團的許多分析工作，包括世行發(fā)布的國別經濟備忘錄（CEM）、國家伙伴關系框架（CPF）、國家私營部門診斷（CPSD）和系統(tǒng)性國別診斷報告（SCD）。BEE的數據報告還將用于為政策對話和國家級的私營部門發(fā)展問題提供參考，以實現世行集團客戶的發(fā)展目標和世行集團的雙重目標（消除貧困和共同繁榮）。每個經濟體定期和有規(guī)律的數據收集計劃將有助于規(guī)劃和協(xié)調世行集團國家參與此項目。此外，全世行內部的審查過程和與各地區(qū)同事的持續(xù)磋商，為討論如何使BEE最有利于相關國家的參與提供了機會。雖然BEE指標不應作為世行集團項目中狹隘的改革目標，但BEE旨在為其中相當大的份額提供參考，就像此前的《營商環(huán)境報告》一樣。

　　方法

　　與DB相比，BEE的方法可能更為容易理解。（更多細節(jié)和例子見主題I.2和附件IC）。就像外部小組審查所建議的，BEE將在商業(yè)環(huán)境評估最突出的方面取得更好的平衡（圖I.1）

圖I.1-BEE在評估商業(yè)環(huán)境時所尋求的平衡

　　首先，BEE評價商業(yè)環(huán)境將不僅從單個公司的經營便利性的角度考慮，還會從整個私營部門發(fā)展的角度考慮。個別企業(yè)的成本與社會效益和理想標準之間存在著矛盾，BEE將囊括反映不同角度的不同指標，并對其進行相應的評分（見第8點，關于評分）。

　　其次，BEE不僅關注企業(yè)的監(jiān)管負擔，還關注監(jiān)管質量和相關公共服務的提供情況。這種新的平衡為政府創(chuàng)造有利的商業(yè)環(huán)境提供了一種更加細致和積極的視角。

　　第三，BEE不僅將收集法律上的信息（即法定的法律和法規(guī)），也將收集事實上的舉措（即反映實際執(zhí)行情況的信息）。DB也收集了法律上和事實上的數據，但完全是從專家那里收集的；BEE將做出重大改進，通過全國性的、有代表性的企業(yè)調查，直接從企業(yè)那里收集基于其商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的信息。

　　第四，與前一點有關，BEE試圖在各經濟體之間的數據可比性和某一經濟體內部的數據代表性之間取得平衡。這種平衡可以通過專家咨詢和企業(yè)調查相結合的方式收集數據來解決。在數據可比性方面，專家咨詢提供了同一類型企業(yè)在不同經濟體之間的經驗比較，而企業(yè)調查則提供了實際企業(yè)的平均經驗比較，其平均值由具有代表性的平均值、中位數或其他統(tǒng)計數字來體現。就數據的代表性而言，企業(yè)調查通過采訪有代表性的企業(yè)樣本來反映變化，而專家咨詢則通過詢問專家關于不同類別的企業(yè)的相關指標項（例如，制造業(yè)與服務業(yè)企業(yè)，國內企業(yè)與國外企業(yè)，以及不同規(guī)模的企業(yè)）來反映變化。

　　主題I.2-DB和BEE的主要特點比較

　　附件ID是更多關于BEE項目平衡的信息。在尋求這種權衡和倡導改革時，BEE并不傾向于任何特定的經濟體系或法律，而是保持務實的態(tài)度，注重有根有據的良好做法和適用于所有發(fā)展水平的標準。BEE的目的不是推進徹底放松經濟管制，而是展示由監(jiān)管框架不同、向企業(yè)提供相關公共服務的不同造成的不同經濟結果，衡量它們對企業(yè)開展業(yè)務的靈活性（firm flexibility）的影響以及對整個私營部門發(fā)展的社會效益（social benefits）。

　　BEE項目旨在實現不同經濟體和不同時間的可比性。這需要對不同地理位置、收入水平和發(fā)展狀況不同的經濟體，包括脆弱和受沖突影響的國家，采用統(tǒng)一的方法。通過以良好實踐作為衡量標準，BEE項目明確了所有發(fā)展階段的經濟體都希望努力實現的方向。公認的可以用作全球標準的優(yōu)秀實踐做法將被用來作為衡量的基數分數，以衡量不同經濟體和不同時期的絕對差異。

　　首先，世行集團將產生基于企業(yè)自身相關信息的BEE數據。

　　其次，世行集團將定期提供高質量的企業(yè)調查項目，其覆蓋面遍及全球，這種數據在全球是獨一無二的。在各個經濟體中實施企業(yè)調查項目，將大大惠及世行集團國家團隊（以及更廣泛的政策制定者、發(fā)展工作者和研究人員）。

　　第三，將BEE數據與豐富的企業(yè)屬性數據（包括在主要的ES問卷中）結合起來，可以對BEE所涉及的監(jiān)管和公共服務議題的成因和結果從企業(yè)和經濟層面進行更精細的分析?？偠灾?，獲取法律和事實的結合數據需要大量投資，但ES作為世行集團的機構知識產品和全球公共產品，其收益要多倍于投資。概念書的第三部分更詳細闡述了企業(yè)調查項目的內容及其如何為BEE項目所使用等問題。

　　范圍

　　BEE將評估經濟體的商業(yè)環(huán)境，重點是監(jiān)管框架和為企業(yè)和市場提供的相關公共服務，以及它們在實踐中的效率（圖I.2）。

　　商業(yè)環(huán)境（business environment）可以定義為企業(yè)無法控制的但對企業(yè)整個生命周期的運營有重大影響的一系列條件（the set of conditions outside a firm’s control that have a significant influence on how businesses behave throughout their life cycle.）。這些條件的范圍可能非常龐大，從宏觀經濟政策到微觀經濟規(guī)則。為了將BEE基準工作與其他成熟的國際措施區(qū)分開來，BEE將專注于微觀經濟層面的監(jiān)管框架和公共服務的提供：即頒布和實施的直接影響企業(yè)行為和表現的法規(guī)和服務。

　　BEE的三大維度：監(jiān)管框架、公共服務和效率

　　監(jiān)管框架包括公司在創(chuàng)辦、經營和結束經營時必須遵守的法規(guī)和條例（The regulatory framework comprises the rules and regulations that firms must follow as they open, operate, and close a business）。

　　公共服務既指政府直接或通過私營公司提供的促進法規(guī)遵守的設施，也指政府提供的促進商業(yè)活動的關鍵制度和基礎設施（Public services here refers to both the facilities that governments provide directly or through private firms to support compliance with regulations and the critical institutions and infrastructure that enable business activities）。BEE考慮的公共服務范圍僅限于與企業(yè)生命周期相關的商業(yè)環(huán)境領域（如下圖）。

　　效率是指支持企業(yè)的正常運作的監(jiān)管框架和相關公共服務在實踐中相結合的效率（Efficiency pertains to the efficacy with which the regulatory framework and related public services are combined in practice to obtain the objectives that allow firms to function）。

　　圖I.2-BEE衡量監(jiān)管框架、公共服務以及企業(yè)和市場的效率

　　BEE將評估實現正規(guī)化（formalization）的障礙，以助力解決發(fā)展中經濟體商業(yè)環(huán)境中最重要的問題之一——非正規(guī)性（informality）（編者注：非正規(guī)性經濟是產生經濟效益但是沒有正式注冊的經濟行為，The informal economy consists of activities that have market value but are not formally registered.）。

　　鑒于非正規(guī)企業(yè)（未注冊企業(yè)）為世行集團的一些成員國提供了大部分工作機會，因此來自非正規(guī)企業(yè)的信息對衡量商業(yè)環(huán)境大有助益。然而，將調查擴展到非正規(guī)部門不僅成本過高，而且必須解決缺乏成熟的數據收集方法的問題。企業(yè)分析部（DECEA）目前正在試行一種調查非正規(guī)企業(yè)的方法。這方面的工作剛剛起步。在未來，當具有成本效益的方法建立起來后，BEE團隊將考慮在更大范圍內收集非正規(guī)企業(yè)和企業(yè)家的數據。

　　主題

　　BEE的指標是按照企業(yè)的生命周期及其在市場中的參與來組織的：企業(yè)的開辦、經營（或擴張）和關閉（或重組）?？紤]的10個主要議題是企業(yè)準入、獲取經營場所、公用事業(yè)連接、勞工、金融服務、國際貿易、稅收、爭端解決、市場競爭和企業(yè)破產（圖I.3）。這些主題將在第二部分中進一步闡述。

　　圖I.3-BEE主題領域

　　在每一個指標中，BEE都將納入三個關鍵方面的數據，這三個方面對現代經濟日益重要，即：數字應用、環(huán)境可持續(xù)性和性別。

　　主題I.3、I.4和I.5中討論了跨主題的指標項。例如，在數字應用方面，大多數主題都將涵蓋對電子窗口和在線一站式服務的評估。同樣，在環(huán)境可持續(xù)性方面，將評估是否具有環(huán)境許可證和碳定價工具等等。

　　此外，BEE還納入商業(yè)環(huán)境性別層面的數據。它將是世界銀行女性、商業(yè)和法律（Women, Business, and the Law，WBL）項目的補充，該項目也設在DEC全球指標組內。

　　指標

　　在每個指標主題中，BEE都分析了一組具體的指標。第二部分將詳細介紹這些指標。對于每個主題，將有三套指標，即三大維度（監(jiān)管框架、公共服務、效率），每個維度都有對應的一套指標體系。關于監(jiān)管框架和公共服務的指標將通過專家咨詢來收集，而效率指標將通過企業(yè)層面的調查和專家咨詢來評估。

　　主題I.3-數字應用

　　政府和企業(yè)正日益走向數字化。政府采用數字技術可以更便捷有效地提供公共服務，并增強透明度和推進問責制。政府對企業(yè)的電子服務，如電子報稅或在線商業(yè)注冊，可以節(jié)省時間，減輕企業(yè)家的負擔。企業(yè)采用數字技術，促進了生產力和創(chuàng)新以及高技術工種的產生。為了從數字轉型中獲利，以有競爭力的價格提供廣泛的高質量互聯(lián)網服務尤為重要。此外，電子商務創(chuàng)造了前所未有的商業(yè)機會，使商品和服務的分銷進入全球市場。證保企業(yè)和消費者對在線交易安全的信心，建立國內和跨境交易的預期監(jiān)管框架，以及提供安全可靠的數字支付基礎設施，對電子商務的發(fā)展至關重要。

　　BEE將把政府或企業(yè)對數字化的應用貫穿各主題，并以商業(yè)環(huán)境的具體領域為基礎。BEE項目的目的不是為總體的電子政務或互聯(lián)網監(jiān)管本身設定基準，而是在具體的BEE指標范圍內分析與數字化相關的方面。

　　BEE的所有主題都涵蓋數字政府方面的內容，評估公共服務的數字化應用。BEE將著重評估政府采用數字技術的四個方面。

　　在線公共服務的可用性；

　　信息的獲?。?/p>

　　電子存儲；

　　互操作性。

　　例如，“企業(yè)準入”主題將評估是否有可用的公司注冊電子系統(tǒng)。國際貿易主題將衡量是否有專門的政府網站提供關于國際貿易監(jiān)管要求的信息。獲取經營場所主題將涵蓋地籍信息的電子存儲和跨管理機構的數據共享問題。

　　主題I.4-環(huán)境可持續(xù)性

　　BEE把環(huán)境的可持續(xù)性看做一個跨領域的主題，其根植于企業(yè)生命周期中的具體議題。BEE項目的目的不是為全面的環(huán)境法規(guī)制定基準，如關于污染、生物多樣性或森林砍伐的法律。相反，它將利用相關指標反映在商業(yè)環(huán)境的特定領域內影響企業(yè)經營的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定。

　　例如，企業(yè)準入指標將評估風險管理是否適用于企業(yè)運營開始前所需的環(huán)境許可。獲取經營場所指標將考察環(huán)境許可要求和建筑能源效率標準。公用事業(yè)連接將整合能源和水的使用效率標準，以促進節(jié)能和減少水損失。金融服務指標將涵蓋可持續(xù)融資，以衡量為可持續(xù)活動獲得資金的難易程度。國際貿易主題將考慮環(huán)境可持續(xù)的貿易，包括環(huán)境商品的關稅，跨境碳定價工具，以及相關國際標準是否生效。納稅指標將涵蓋阻止或限制對環(huán)境有害的活動的財政手段。爭端解決指標將涵蓋環(huán)境爭端中的良好監(jiān)管做法。市場競爭指標將涵蓋可持續(xù)采購的措施。企業(yè)破產指標涵蓋破產中的環(huán)境義務，包括與環(huán)境有關的索賠的處理。涵蓋環(huán)境可持續(xù)性的指標將在第二部分的每個指標主題中進一步討論，并在附件二A中用?符號表示。

　　主題I.5-性別平等

　　對婦女、商業(yè)和法律（WBL）、企業(yè)調查（ES）和其他以性別為重點的項目的審視表明，現有指標尚未涵蓋相關的性別層面的問題。這些方面的例子包括收集按性別分類的匿名數據的法規(guī)、公司對基于性別的歧視的做法、婦女參與司法機構、獲得融資的性別障礙以及性別平等促進方案等。這些性別領域屬于監(jiān)管框架、公共服務和商業(yè)環(huán)境的效率，因此非常符合BEE的三大維度結構。BEE將把性別層面作為一個跨領域的主題納入其10個主題中的9個d指標（企業(yè)破產指標除外）。該項目將利用與其他世行項目的協(xié)同作用，納入法律上和事實上的性別措施。擬議的性別領域是以當前的文獻以及與世行內部和外部專家的磋商為基礎的。

　　具體來說，"企業(yè)準入"將收集有關有限責任公司的按性別分類的數據是否在網上公開。獲取經營場所將衡量在工程師、測量師、環(huán)境專家和財產律師等職業(yè)中減少職業(yè)性別差距的激勵措施。公用事業(yè)連接將評估公用事業(yè)供應商是否進行了按性別分類的客戶調查。勞工指標將包括培訓機會的平等性、女性檢查員的普遍性、兒童保育（childcare）的可及性、雇用婦女的相關激勵措施，以及基于性別的暴力和騷擾預防條例等問題。金融服務將重點關注針對婦女的貸款和其他金融產品的可用性，以及配套的針對女性的金融知識普及計劃。國際貿易指標將考察是否有性別區(qū)分的貿易協(xié)定承諾、婦女協(xié)會在國家貿易便利化委員會中的成員資格，以及對女性外貿專業(yè)人員的許可要求。

　　得分

　　將商業(yè)環(huán)境條件量化為相應的可衡量的指標，對BEE基準工作至關重要。從專家或企業(yè)獲得的所有數據都將以原始形式收集，然后轉換為可與其他分數結合的分數。正如關于完整性和透明度的第9點所討論的那樣，所有的信息——原始數據、計算得分，以及從前者獲得后者的計算方法——都將公開提供。

　　BEE項目產生的細化數據將被結合起來，為10個BEE指標主題中的每個指標產生一個分數，從而形成一個簡單的基本衡量標準，以便對每個指標主題領域進行不同時期和不同經濟體的絕對比較。每個指標的得分將通過對該指標的三大維度（監(jiān)管框架、公共服務和效率）的得分進行平均而產生。對于幾乎所有的指標，監(jiān)管框架維度將關注法律上的信息，而公共服務和效率維度則關注事實上的信息。因此，這種評分方法提供了法律上的法律法規(guī)和事實上的實際執(zhí)行情況之間的互補性。對于每個指標主題中的每項具體考核指標，BEE團隊都將在方法論中明確出該考核內容是法律上的還是事實上的。

　　對于所有指標主題領域，三大維度部分的得分，將直接由每個最基本的指標（三級指標）的得分決定（the scores assigned to each of the three pillars will be built from points awarded at the most basic indicator level）。在這個層面上，打分將考慮企業(yè)家（企業(yè)靈活性，firm flexibility)）和更廣泛的公共利益（社會效益，social benefits）的視角。同時考慮私人和社會利益對 BEE 很重要，因為該項目不僅要解決個別公司開展業(yè)務的便利性，還要解決私營部門發(fā)展的包容性和可持續(xù)性方面的問題。每個指標的分數將反映在企業(yè)靈活性和社會效益兩方面考慮下該指標的得分。如果某一指標影響經營企業(yè)的收益或成本，則該指標將在企業(yè)靈活性下進行評分。如果一項指標的影響超出公司范圍并延伸到社會期望的結果，例如環(huán)境保護、工人福利、市場競爭、消費者保護、財政可持續(xù)性、獲得商業(yè)機會和信息外部性（informational externalities）等，則該指標將在社會效益下評分。

　　具體而言，根據國際公認的良好做法，僅將分數分配給代表對公司（在企業(yè)靈活性下）和/或社會（在社會效益下）有明顯影響的指標。

　　將企業(yè)靈活性和/或社會效益點分配給所選指標將在所有經濟體中一致進行，這些指標的分配將根據學術文獻中的最佳可用證據和有充分依據的國際良好實踐來進行，而且將在最終確定之前由咨詢小組進行審查，并將作為 BEE 方法的一部分提前明確出來。每個指標內容的分類和評分的詳細解釋將在 BEE 網站上公布。有關分別應用于公用事業(yè)連接和稅收主題的示例，請參見附件 IE。

　　在使用 BEE 數據進行經濟分析時，應根據需要對它們的解釋進行背景化分析（contextualized）。例如，在評估一個經濟體的缺點時，可能有必要將其數據與收入水平相似的經濟體或發(fā)展道路較為穩(wěn)定的經濟體進行比較。經濟分析還應考慮特定經濟體的執(zhí)行能力（enforcement capacity）和經濟發(fā)展的重點方面（priorities）。然而，這一系列的分析工作超出了 BEE 項目數據收集的范圍，它應該由從業(yè)者和研究人員使用 BEE 數據以及其他補充數據源來進行。

　　更高級別的綜合分數（Higher-level aggregate scores）。除了特定主題的分數外，BEE 項目還將考慮（通過將不同指標分數合并的方式）產生更綜合的分數，以增加項目的影響力和信息價值。一些可能的計分方式選項包括以下內容。

　　按照企業(yè)的生命周期將指標分數合并在一起所產生的一組分類數據（categorical scores）；例如，計算開設、經營和關閉一家企業(yè)的總分。

　　根據生產投入（例如，勞動力和金融服務）、市場互動（例如，國際貿易和市場競爭）和制度互動（例如，稅收和爭端解決）的性質來組合指標分數所產生的一組分類數據（categorical scores）。

　　將所有指標得分組合成具有代表性的匯總統(tǒng)計的總分。

　　在目前階段，BEE項目尚未決定使用哪些計分方式。該團隊計劃在收集到第一輪 BEE 項目的數據后、生成第一份 BEE 報告之前， 重新審視這些計分選項和其他選項以獲得更高級別的綜合評分，（因為）使用BEE項目收集到的真實數據更有利于項目團隊判斷具體應選擇何種計分方式， BEE團隊從第一份報告開始，將不斷探索不同計分的方式使用，這些計分方式在后續(xù)的報告中還可能會不斷變化、完善。

　　計算更高級別綜合分數的方式選擇也面臨一些權衡。一方面，一個經濟體的總分構成越簡單，有關它們的討論就會越簡單明了。有證據表明，這種討論的清晰度（clarity）對于最大化公共利益和推動改革至關重要。另一方面，生成綜合總分需要結合不同指標內容，并對它們的相對重要性做出價值判斷（編者注：指標權重）。

　　誠信和透明

　　數據收集和報告流程將遵循盡可能高的數據完整性標準，包括健全的數據收集流程、強大的數據保護措施和明確的審批流程協(xié)議。此外，BEE 將依靠透明度和可復制性來建立對其數據和報告的信任。BEE項目收集的所有詳細數據都將在其網站上公布，并且 BEE 報告中呈現的所有結果都可以使用同一網站上提供的簡單工具進行復制。

　　在 2022 財年，GIA 審查了概念書提出的數據治理流程，并發(fā)布了一份要點備忘錄（Insight Memo，2022 年 6 月 29 日），就重要的實施組成部分提出了建議。在 2023 財年，GIA 將對數據收集和報告流程進行全面的設計審查（design review）。在第一次BEE試點開始后， GIA 將進行質量保證審查（assurance review），以檢查 BEE 數據收集和報告的端到端（end-to-end）流程。這些流程將使 GIA 能夠實現其就營商環(huán)境項目提出的GIA建議（GIA recommendations，編者注：GIA于2020年出版的<Data Integrity in the Production Process of the Doing Business Report>）。

　　EBC將就如何保護項目免受內部和外部利益相關者的不當影響提出建議，并向 BEE 團隊提供渠道，用以報告項目成員感知到的任何不當影響。EBC還將提供指導，以避免 BEE 團隊內部及其與 WBG 其他成員的關系中存在潛在利益沖突。此外，EBC還建立了一個獨立的道德與合規(guī)職能部門，配備兩名 EBC 員工，專門持續(xù)支持BEE項目和團隊。

　　ITS 將與 BEE 團隊合作，以獲得一個安全可靠的數據管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將保護數據免受網絡威脅和非受迫性錯誤，同時還將協(xié)助實現數據的公共可用性。BEE的IT方面資本投資已獲批準，并將通過ITS 2023財年年度投資規(guī)劃提供資金。

　　最后，在GIA和EBC的指導下，BEE將在2023財年上半年開始首次BEE試點數據收集之前制定項目的手冊和指南（Manual and Guide），其中將明確出上述提到的協(xié)議、保障措施、流程和其他資源。本手冊和指南也將由 GIA 審核并在 BEE 網站上公開發(fā)布。

　　免責聲明：本文翻譯部分并非由世界銀行創(chuàng)建，不應被視為世界銀行官方翻譯版本。世界銀行對本翻譯中的任何內容或錯誤概不負責。