開(kāi)展“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

　　2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等7部法律的有關(guān)規(guī)定,期限為三年,要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),并就暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出中期報(bào)告。

　　前不久，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革涉及暫時(shí)調(diào)整適用法律有關(guān)情況的中期報(bào)告》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告顯示，一年多以來(lái)，各地各部門(mén)有效落實(shí)法律調(diào)整適用的相關(guān)內(nèi)容，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，不斷優(yōu)化審批服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化改革，初步建立起簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，政府治理效能得到提升，市場(chǎng)主體辦事更加便利，市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力得到增強(qiáng)，取得了階段性成效。

　　報(bào)告介紹，開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”問(wèn)題，堅(jiān)持用法治思維和法治方式規(guī)范行政審批行為，以制度建設(shè)和規(guī)范為基礎(chǔ)，通過(guò)理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制變革、流程再造、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和方式創(chuàng)新，一定程度上提高了政府依法治理水平，提升了治理效能。

　　根據(jù)評(píng)估調(diào)研情況，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府和市場(chǎng)主體普遍認(rèn)為，改革試點(diǎn)一定程度上推進(jìn)了政府部門(mén)的數(shù)字化改革，提高了行政管理工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率，為市場(chǎng)主體帶來(lái)了很多便利。

　　報(bào)告顯示，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)得到了加強(qiáng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推行“直接取消審批、審批改為備案”兩類審批制度改革，其根本目的包括通過(guò)破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)市場(chǎng)主體的進(jìn)入與增長(zhǎng)。自2021年7月1日在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)99.1萬(wàn)戶，受惠于改革的有50.6萬(wàn)戶，占比51.1%。