12月1日起，經河北省十三屆人大常委會第三十三次會議全票通過的《河北省優(yōu)化行政審批條例》（以下簡稱《條例》）施行?！稐l例》共6章58條，圍繞審批標準化、審批規(guī)范化、審批便利化、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范。據悉，這是全國首部優(yōu)化行政審批，全面推進行政審批標準化、規(guī)范化、便利化的省級綜合性法規(guī)。

　　“《條例》是河北省人大常委會圍繞貫徹落實中央和河北省委深化‘放管服’改革決策部署、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列指示要求制定的重點立法項目，是河北開展創(chuàng)制性立法的重要成果?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒏嬖V《法治日報》記者，《條例》立法過程中始終堅持政治引領，突出問題導向，針對行政審批中存在的短板弱項，優(yōu)化審批服務，提升審批效能，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感幸福感。

　　審批服務體系更加完備

　　河北省是全國行政審批制度改革試點省份之一。2017年，河北所有設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設立行政審批局，成為全國首個實現(xiàn)全覆蓋的省份。

　　2018年以來，河北推動相對集中行政許可權改革向省級拓展、向鄉(xiāng)村延伸，組建省政務服務管理辦公室，建成省政務服務大廳，2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立便民服務中心，49442個村、3881個社區(qū)全部設立便民服務站，形成省市縣鄉(xiāng)村上下貫通、職責同構、業(yè)務協(xié)同、協(xié)調聯(lián)動的五級審批服務體系。然而，改革后的行政審批涉及層級較為復雜、部門眾多，亟待通過立法予以規(guī)范。

　　為了明晰行政審批不同層級、各個部門的職責和權限，形成工作合力，《條例》明確各級人民政府應當加強對行政審批工作的組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化行政審批與事中事后監(jiān)督管理相銜接；明確省人民政府政務服務管理機構，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級審批部門的職責；明確各級行業(yè)主管部門的職責；明確加強監(jiān)督管理。

　　《條例》規(guī)定，行業(yè)主管部門應當對從事行政許可事項活動的情況依法履行事中事后監(jiān)督管理責任，建立行政審批與事中事后監(jiān)督管理信息聯(lián)動機制；建立健全行政審批效能考核評價機制，將考核評價結果納入全省依法行政考核評價體系；建立特約監(jiān)督員制度和投訴舉報監(jiān)督機制。

　　行政許可標準更加規(guī)范

　　審批標準化是促進行政審批工作的基礎和保障。近年來，河北持續(xù)規(guī)范事項管理，公開《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，建立以行政許可為核心，涵蓋涉企經營許可、工程建設項目審批、行政審批中介服務為補充的事項清單管理體系。目前，全省行政許可事項共計706項，其中中央層面設定687項，省地方性法規(guī)設定19項。

　　為了進一步規(guī)范審批標準，推動省、市、縣三級依法科學編制行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南、審查細則四項標準，《條例》規(guī)定嚴格控制新設行政許可，嚴禁在法定行政許可之外變相設定或者實施行政許可，對已取消的行政許可，不得繼續(xù)實施或者變相實施；規(guī)定實行行政許可事項清單管理制度，省、市、縣三級編制并公開行政許可事項清單，未納入行政許可事項清單的，不得違法實施行政許可；規(guī)定編制并公開實施規(guī)范和辦事指南，推動實現(xiàn)同一行政許可事項的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦理時限、辦理結果等基本要素在全省范圍內統(tǒng)一，并明確制定行政許可事項審查細則，壓縮行政審批自由裁量權；明確嚴格按照實施規(guī)范、辦事指南、審查細則辦理行政許可事項，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。

　　審批服務改革更加深入

　　2017年以來，河北將“互聯(lián)網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)，建成覆蓋省、市、縣三級的一體化網上政務服務平臺，除不宜網辦事項外，三級政務服務事項已實現(xiàn)100%全流程網上可辦，河北網上政務服務能力連續(xù)三年位列全國第一方陣。

　　優(yōu)化各級政務服務大廳運行機制，推行綜合窗口綜合服務，“一枚印章管審批”格局基本形成，形成“一趟清”“不見面”“只跑一次”等改革經驗……河北目前已成為全國首個推行“大一窗”受理模式省份，讓企業(yè)和群眾只到一窗、可辦多事。

　　為了將改革實踐中行之有效的制度措施上升為法規(guī)規(guī)范，進一步加強審批工作的規(guī)范化管理，《條例》提出，推行集中辦理，規(guī)定各級人民政府應當設立政務服務大廳，集中辦理行政許可事項，實行“一窗通辦”，前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件；推行行政審批“一網通辦”和全流程網上辦理，規(guī)定各級人民政府及有關部門應當依托一體化政務服務平臺辦理行政審批業(yè)務，新建行政審批業(yè)務系統(tǒng)應當依托一體化政務服務平臺進行建設，不得單獨建設，并明確規(guī)定加快推進行政審批線上與線下深度融合，并對電子證照、電子印章、電子簽名等網上服務作出規(guī)定；推行“一枚印章管審批”，規(guī)定行政審批部門行使行政審批職權時，應當統(tǒng)一使用行政審批專用印章。此外，《條例》還對企業(yè)和群眾較為關注的申請受理、辦理時限、中介服務等事項進行了規(guī)范。

　　便民利企舉措更加務實

　　持續(xù)降低市場主體準入準營門檻，涉企經營許可事項由528項減少至453項；將政府投資類、社會投資核準類和備案類項目審批時限分別壓縮至39、33、31個工作日；創(chuàng)新開展省級政務服務事項“就近辦”，將現(xiàn)場辦理頻次高、覆蓋面廣的28項省級政務服務事項下沉至市縣收件受理……

　　近年來，河北推行一系列便民利企的審批服務改革，取得了積極成效。但與此同時，材料多、審批慢、數據共享難等問題同樣影響群眾的獲得感。為此，《條例》從“五辦”入手進行重點規(guī)范，即“容缺辦”“承諾辦”“集成辦”“就近辦”“便民辦”。

　　《條例》規(guī)定，建立行政審批容缺受理制度，對主要申請材料齊全、次要申請材料欠缺，但不影響實質性審核的行政許可事項，可以先予受理，并當場一次性告知申請人需要補齊的材料、時限等。對符合相關條件和要求的行政許可事項，按照國家有關規(guī)定推行告知承諾制，申請人申請辦理實行告知承諾制的行政許可事項，自愿簽署告知承諾書并且提交的其他材料符合要求的，行政審批部門、承擔行政審批的行業(yè)主管部門應當當場作出行政許可決定。

　　《條例》明確，實行行政審批并聯(lián)辦理，推進“一件事集成辦”，明確審批流程、審批標準、審批時限，整合辦理環(huán)節(jié)和申請材料，申請人只需要提交一套申請材料，同一材料不再重復提交。規(guī)定可以通過下級行政審批部門、承擔行政審批的行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展行政許可事項代收幫辦、咨詢引導等便民服務，同時對依法下放行政許可事項進行規(guī)范。明確規(guī)范退役軍人、老年人、殘疾人、孕婦等人群和關系國計民生的重點項目、重大工程以及應對重大自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件涉及的行政許可事項審批便利化措施，規(guī)定自助終端辦理、申請人委托辦理、多方式證明身份、多渠道進度查詢等便民措施。