11月24日，《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)在會(huì)展中心召開。棗莊市人大常委會(huì)副主任孫恒，市人大法制委員會(huì)主任委員李力，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存，市發(fā)展和改革委員會(huì)主任劉中波，市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)周慧出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。 會(huì)上，孫恒介紹《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)情況。

　　制定出臺(tái)《條例》的重大意義

　　《條例》的出臺(tái)和頒布實(shí)施，標(biāo)志著棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是有利于提升社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重視度。《條例》的制定出臺(tái)展示了棗莊市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，提振了企業(yè)信心，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重視程度，在全社會(huì)營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。二是有利于促進(jìn)棗莊市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一系列新的有效制度供給有利于破解棗莊市營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提高企業(yè)和群眾辦事便利度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為棗莊市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。三是有利于提升棗莊市營(yíng)商環(huán)境法治化水平?！稐l例》把棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，固定下來(lái)、規(guī)范起來(lái)，上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。將為棗莊市“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化公正監(jiān)管為突破口，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境?！稐l例》包括總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、法律責(zé)任、附則，共六章五十五條，其中“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“法治環(huán)境”是三個(gè)主要章節(jié)?！笆袌?chǎng)環(huán)境”一章主要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；“政務(wù)服務(wù)”一章主要對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化作出規(guī)定；“法治環(huán)境”一章以營(yíng)造良好法治環(huán)境為目標(biāo)，主要對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　《條例》的特色

　　聚焦?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境和提升融資便利度，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是精簡(jiǎn)了企業(yè)開辦流程。實(shí)施一企（戶）一檔一碼，新開辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記等事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)填報(bào)、合并申請(qǐng)、一次辦理，優(yōu)化了辦理流程，壓減了辦理時(shí)限。二是依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與公共資源交易活動(dòng)，建立了招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，實(shí)行公共資源交易目錄清單管理。三是對(duì)依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理。清單之外，一律不得收取。四是完善了棗莊市的融資擔(dān)保體系，促進(jìn)市場(chǎng)主體融資便利化。要求各區(qū)（市）人民政府通過組建本級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式完成融資擔(dān)保體系建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，拓寬可用作抵（質(zhì)）押物的范圍，合理確定抵（質(zhì)）押物的價(jià)值，降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得在授信中設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。切實(shí)解決融資難、融資貴等問題。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系。《條例》對(duì)全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平作了規(guī)定，要求市、區(qū)（市）設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鎮(zhèn)、街道設(shè)立便民服務(wù)中心，村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，推動(dòng)建設(shè)集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代政務(wù)綜合體。各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心辦理。為擦亮“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務(wù)，以錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體提供業(yè)務(wù)幫辦、上門服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)。公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)不同信用狀況的市場(chǎng)主體采取差異化管理措施，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，以減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　暢通企業(yè)訴求反饋渠道，健全市場(chǎng)主體權(quán)益保障機(jī)制。《條例》規(guī)定依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，構(gòu)建“企呼棗（早）應(yīng)、接訴即辦”平臺(tái)，受理企業(yè)和群眾反映營(yíng)商環(huán)境方面的問題和投訴舉報(bào)，并明確了辦理時(shí)限。為最大限度保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采用對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)益影響最小的行政措施，并按照行政處罰法的規(guī)定明確了不予處罰的情形。《條例》規(guī)定市、區(qū)（市）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)法規(guī)的正確有效實(shí)施。

　　附答記者問實(shí)錄

　　記者：《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的內(nèi)容涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)投資興業(yè)。市人大在立法過程中把握的主要原則是什么？

　　李力介紹：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法涉及面廣、綜合性強(qiáng)，在立法過程中需要考慮的因素非常多，我們?cè)诹⒎ㄋ悸飞现饕裱藘蓚€(gè)原則：

　　堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)主體的需求，用法規(guī)制度為企業(yè)提供保障和引領(lǐng)

　　《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是一部為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和保障的地方性法規(guī)，從總則到具體章節(jié)，全面貫徹了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，目的是為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，這也是棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)和要求。我們希望通過這部法規(guī)的出臺(tái)，第一，能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感?！稐l例》從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的開辦手續(xù)辦理、涉企收費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)、融資擔(dān)保、破產(chǎn)注銷等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；其次能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體的滿意度?！稐l例》圍繞推進(jìn)政府公平、公開、透明、高效運(yùn)行，提升政務(wù)服務(wù)效能，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、“水電氣暖信”聯(lián)合報(bào)裝、優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程、涉企政策集成服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化；第三是能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體的安全感?！稐l例》以建立完備的法治保障體系為目標(biāo)，規(guī)定了政府及有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)暢通訴求反映渠道、創(chuàng)新監(jiān)管方式、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、矛盾糾紛多元化解等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為市場(chǎng)主體享有優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法治保障。

　　堅(jiān)持立法為民，創(chuàng)新方式方法聽取民意、汲取民智

　　《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)市委營(yíng)商環(huán)境提升的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。《條例》從立項(xiàng)到起草、審議、修改、表決，社會(huì)各界和各級(jí)人大代表給予了廣泛關(guān)注和參與。立法過程中，立法專班堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新立法意見征集方式，多渠道匯聚民意民智。一是線上線下相結(jié)合，征求社會(huì)各界的立法意見、建議。新一屆人大常委會(huì)創(chuàng)新了立法民意征集方式，除了采取傳統(tǒng)的新聞媒體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式收集意見、建議，還設(shè)計(jì)了“立法民意直通車”小程序，在人大代表之家和市政務(wù)服務(wù)中心人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站設(shè)置了立法意見建議征集工作站點(diǎn)，讓人民群眾參與立法工作有了更便捷的形式，能夠“沉浸式”參與立法全過程、各環(huán)節(jié)，為條例的起草、修改、審議提供了更為充分的素材和依據(jù)。二是按照全過程人民民主的要求，進(jìn)一步夯實(shí)了立法意見建議來(lái)源的群眾基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步密切立法機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，市人大常委會(huì)拓展了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的范圍和數(shù)量，升級(jí)改建了立法專家智庫(kù)，讓更多的基層單位、法律專業(yè)人士、基層管理人員和人民群眾參與到立法工作中。在整個(gè)立法過程中，共召開各類座談會(huì)、論證會(huì)12場(chǎng)次，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，讓各利益相關(guān)方、基層的、專業(yè)的意見都能滲透到法律條款中，最大限度地凝聚共識(shí)，使《條例》準(zhǔn)確反映基層的民意訴求，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好的轉(zhuǎn)化為治理效能。 三是分門別類聽取各行業(yè)協(xié)會(huì)、各類企業(yè)的意見建議，提升立法的精準(zhǔn)度。為精準(zhǔn)把握市場(chǎng)主體需求，法制委、法工委根據(jù)企業(yè)規(guī)模、類別、所有制形式等，分門別類召開了高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)座談會(huì)，聚焦企業(yè)關(guān)注的涉企優(yōu)惠政策、融資擔(dān)保、人才招引、園區(qū)設(shè)施配套等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行了研究討論，并在《條例》中作了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)回應(yīng)了各類企業(yè)的不同關(guān)切。

　　記者：立法是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，在制定《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的過程中，我們做了哪些具體工作？

　　郭繼存介紹：下面我向大家介紹一下條例的制定過程和有關(guān)情況。

　　市委、市人大常委會(huì)高度重視條例制定工作

　　市委書記、市人大常委會(huì)主任陳平專門就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作了安排。3月7日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任朱國(guó)偉主持召開市人大常委會(huì)黨組擴(kuò)大會(huì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法進(jìn)行了研究。3月9日，市人大常委會(huì)副主任孫恒主持召開了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法任務(wù)部署會(huì)，對(duì)制定條例的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工進(jìn)行了明確。3月15日，市人大常委會(huì)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的具體時(shí)間安排及推進(jìn)措施，并在會(huì)上發(fā)布了“立法民意直通車”小程序，向社會(huì)各界征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的意見建議。以新聞發(fā)布會(huì)形式啟動(dòng)立法是全省第一次。市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視為開展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　條例的立法過程

　　在立法過程中，市人大常委會(huì)法工委在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局的基礎(chǔ)上，按照“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的思路，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，打破常規(guī)，從第一稿開始就全方位、全過程跟進(jìn)。指導(dǎo)市發(fā)改委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞營(yíng)商環(huán)境的突出問題，開展條例起草工作，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。對(duì)立法中涉及的部門職責(zé)等有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商研究達(dá)成共識(shí)，加快了立法進(jìn)度，形成了整體合力。

　　在市發(fā)改委起草階段，市發(fā)改委成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的起草小組，抽調(diào)精干力量，全力做好起草工作。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，廣泛搜集市場(chǎng)主體痛點(diǎn)堵點(diǎn)和訴求期盼，兩次赴區(qū)（市）開展立法調(diào)研，三次征求各區(qū)（市）和50余家部門單位、企業(yè)意見建議，在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下開展了11次聯(lián)合修改，形成了《條例（草案送審稿）》。

　　在市政府審查修改階段，市司法局廣泛征求了各方面意見，邀請(qǐng)法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展論證修改，對(duì)《條例（草案送審稿）》進(jìn)行了合法性審查。2022年6月22日，市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《條例（草案）》，報(bào)市人大常委會(huì)審議。

　　在市人大常委會(huì)審議修改階段，2022年6月28日，市人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審審議。會(huì)后，法工委將條例草案發(fā)市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家，并在《棗莊日?qǐng)?bào)》、棗莊人大網(wǎng)、立法民意直通車全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。7月中旬，孫恒副主任帶領(lǐng)法制委、法工委、發(fā)改委負(fù)責(zé)同志赴合肥等地學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)。7月28日，孫恒副主任率隊(duì)到滕州市、高新區(qū)等區(qū)（市）開展了立法調(diào)研，深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員的意見建議。先后召開了高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)代表座談會(huì)，專題征求市場(chǎng)主體意見建議。8月3日，市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家論證會(huì)，邀請(qǐng)立法咨詢專家進(jìn)一步提出修改意見。在整個(gè)立法過程中，市人大常委會(huì)法工委先后組織開展了4次立法調(diào)研、2次專家論證、33次聯(lián)合修改，調(diào)研征求意見范圍覆蓋五區(qū)一市、38個(gè)市直部門單位，16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，52家企業(yè)。8月30日，市人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了該條例，9月21日，省人大常委會(huì)第三十八會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此，條例的制定工作圓滿完成。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制定出臺(tái)《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》僅僅是起點(diǎn)，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)鍵在于實(shí)施好這部條例，請(qǐng)市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施，在下一步的工作中，我們市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)關(guān)注條例的實(shí)施情況和效果，并配合市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)開展好執(zhí)法檢查活動(dòng)，以法治護(hù)航棗莊市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　記者：請(qǐng)問市發(fā)展改革委，下一步將采取哪些工作措施來(lái)貫徹落實(shí)《條例》，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化？

　　劉中波介紹：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。年初以來(lái)，按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》草案起草工作。起草組堅(jiān)持開門立法，發(fā)揚(yáng)改革精神，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，科學(xué)合理定位，努力起草一個(gè)廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)、充分體現(xiàn)棗莊特色的條例草案。法規(guī)的生命在于執(zhí)行。下一步，市發(fā)展改革委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)《條例》，立足職責(zé)抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　貼心服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門職能作用，深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，全面落實(shí)“企呼棗（早）應(yīng)、接訴即辦”，扎實(shí)開展項(xiàng)目專員幫包，用好重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)項(xiàng)目存在問題的日常調(diào)度、梳理匯總、歸口分類和問題解決的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌土地、資金、能耗等資源要素，健全市場(chǎng)化配置機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。特別是要集中優(yōu)勢(shì)資源，盯緊靠上服務(wù)，推進(jìn)棗莊民用機(jī)場(chǎng)盡快全面開工，力爭(zhēng)莊里抽水蓄能電站年底前立項(xiàng)、明年上半年開工，督促欣旺達(dá)、吉利欣旺達(dá)、創(chuàng)普斯、中材鋰膜三期等重大鋰電項(xiàng)目加快建設(shè)，為打造中國(guó)北方鋰電之都提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　爭(zhēng)取用好惠企政策。加大對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)輔導(dǎo)，幫助項(xiàng)目單位科學(xué)謀劃項(xiàng)目、備齊手續(xù)要件，靠上匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取中央省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、政策性貸款、科技創(chuàng)新平臺(tái)等各類政策、資金支持。特別是抓住用好國(guó)家新推出的政策性開發(fā)金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、設(shè)備更新貸款貼息等機(jī)遇，在重點(diǎn)抓好已獲支持的高新區(qū)吉欣鋰電產(chǎn)業(yè)園、滕州老城區(qū)城市更新等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，靠上幫扶指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲得資金支持。同時(shí)，抓好各級(jí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的宣傳解讀，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打通政策落地的“最后一公里”。

　　全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式要求，扎實(shí)做好新版國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的組織實(shí)施工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開力度，跟蹤清單落地實(shí)施情況，持續(xù)開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問題自查自糾，清理取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理限制。積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地實(shí)施的新舉措、新方法、新手段，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地。

　　精心打造“誠(chéng)信棗莊”。以實(shí)施《棗莊市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大公共信用信息歸集、公示、共享力度，更好發(fā)揮信用助力中小微企業(yè)融資作用。推動(dòng)各部門在行政許可、行政處罰“雙公示”的基礎(chǔ)上，逐步拓展至行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等事項(xiàng)公示，推動(dòng)各方全面踐行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾，全面深化“誠(chéng)信政府”建設(shè)。繼續(xù)探索創(chuàng)新誠(chéng)信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，依法依規(guī)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)各級(jí)各部門開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高行政處罰信用信息協(xié)同修復(fù)效率和水平，幫助企業(yè)保持良好信用記錄，打造更有溫度的營(yíng)商環(huán)境。

　　總之，市發(fā)展改革委將以《條例》施行為契機(jī)，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，積極作為，全力營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的濃厚氛圍，為實(shí)現(xiàn)“增速進(jìn)位、總量前移、跨越趕超、重塑輝煌”的目標(biāo)作出發(fā)改貢獻(xiàn)。

　　問題四：政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“前沿陣地”，《條例》對(duì)政務(wù)服務(wù)作出專章規(guī)定，下一步市審批服務(wù)局將采取哪些措施讓市場(chǎng)主體和群眾辦事更加便利高效？

　　周慧介紹：作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“前沿陣地”，市審批服務(wù)局將自覺當(dāng)好《條例》的宣傳員和實(shí)踐者，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，聚焦市場(chǎng)主體和群眾急難愁盼問題，著力提升服務(wù)質(zhì)效，擦亮“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。建立完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，規(guī)范咨詢、辦事、幫辦代辦等窗口設(shè)置。規(guī)范線上辦事服務(wù)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)辦深度。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，打造簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、四級(jí)統(tǒng)一”。健全審管銜接機(jī)制，優(yōu)化互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)審管信息實(shí)時(shí)共享。

　　深化集成，推行政務(wù)服務(wù)高效化。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目改革，合并事項(xiàng)、簡(jiǎn)化材料、重塑流程，實(shí)施“多評(píng)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，推行水電氣暖信聯(lián)合報(bào)裝，創(chuàng)新“零增地”“棗開工”審批模式，助力企業(yè)早日落地投產(chǎn)達(dá)效。開展商事登記“全生命周期服務(wù)”，在實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“1個(gè)環(huán)節(jié)、0成本、材料齊全當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”基礎(chǔ)上，打造“證照聯(lián)辦一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景，持續(xù)優(yōu)化歇業(yè)備案、簡(jiǎn)易注銷、代位注銷服務(wù)流程，營(yíng)造“寬進(jìn)寬出可暫?！钡氖袌?chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　暖心舉措，推行政務(wù)服務(wù)便利化。推行“午間不斷檔·全年不打烊”等錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)，最大限度滿足群眾辦事需求。加強(qiáng)周邊城市政務(wù)合作，構(gòu)建“跨域通辦”工作體系和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨域事項(xiàng)辦理無(wú)縫銜接。夯實(shí)“審批不出鎮(zhèn)”試點(diǎn)改革成果，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)地圖功能，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，開展實(shí)體大廳無(wú)障礙改造和適老化提升，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)向“快辦、易辦、好辦”轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)賦能，推行政務(wù)服務(wù)電子化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，配合市大數(shù)據(jù)中心選取高頻事項(xiàng)逐步打通數(shù)據(jù)壁壘，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)互通。推進(jìn)“無(wú)證明辦事”實(shí)施，推廣電子證照代替紙質(zhì)證照，對(duì)可實(shí)現(xiàn)共享的材料免予提交。建設(shè)完善“1+9+N”交易平臺(tái)體系，推動(dòng)數(shù)字證書無(wú)介質(zhì)化應(yīng)用，允許投標(biāo)人通過手機(jī)APP完成實(shí)體數(shù)字證書解密簽章等功能，評(píng)審專家使用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行“云簽”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”“不見面”“零費(fèi)用”參與交易活動(dòng)。

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