2021年9月16日，世界銀行集團（WBG）高級管理層決定停止發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》（DB，Doing Business）及相關(guān)數(shù)據(jù)，并宣布世界銀行將研究一種新的方法評估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了《宜商環(huán)境評估體系》（BEE，Business Enabling Environment）的項目說明，并從6月開始啟動宜商環(huán)境評估項目的試評估，這標志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進入新階段。世界銀行新的《宜商環(huán)境評估體系》值得我們高度關(guān)注和重視，這對于我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和動力，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、宜商環(huán)境評估的四個顯著變化
宜商環(huán)境（BEE）的詳細數(shù)據(jù)和評估報告旨在實現(xiàn)兩個目的：
（1）鼓勵和推動制度改革；
?。?）服務(wù)于經(jīng)濟研究和提供具體政策建議。
宜商環(huán)境（BEE）同過去的營商環(huán)境（DB）相比，有四個顯著變化：
01.BEE將不僅從單個公司開展業(yè)務(wù)便利性的角度，而且從整個私營部門發(fā)展的角度來評估商業(yè)環(huán)境。從不同角度設(shè)計不同指標，并取得平衡。
02.BEE不僅關(guān)注政府監(jiān)管，而且關(guān)注公共服務(wù)。在平衡中使宜商環(huán)境進一步優(yōu)化。
03.BEE不僅會收集法律法規(guī)的信息，還會收集反映實際執(zhí)行的情況的事實信息和測量結(jié)果。BEE還將平衡專家咨詢信息和直接來自公司層面的調(diào)查信息。
04.BEE將通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，通過設(shè)置通用參數(shù)指導數(shù)據(jù)收集（如：企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)，以實現(xiàn)專家咨詢的可比性或企業(yè)抽樣調(diào)查的代表性），采用上述方法，努力在各國數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。用平衡法克服指標單一的局限性。
二、宜商環(huán)境評估的新指標體系
宜商環(huán)境（BEE）的指標選擇遵循以下標準：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性?；趶V泛的經(jīng)濟研究（第二部分詳述），每個選定的指標正如前面定義的那樣，已經(jīng)證明有助于私營機構(gòu)的發(fā)展。
?。ǘ┰鲋敌浴ａ槍ΜF(xiàn)有數(shù)據(jù)水平，每個指標都應(yīng)該有提升空間。BEE通過形成覆蓋全球且具有可比性的專門數(shù)據(jù)集來幫助提升相應(yīng)的指標水平。例如，通過研究現(xiàn)有指標的新領(lǐng)域或從新的角度研究它們，從而提升指標水平。
（三）互補性。只有全面的微觀經(jīng)濟改革才能對生產(chǎn)力及其增長產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因此，BEE將以企業(yè)的生命周期為主線，研究一系列相互補充的指標。只有在對所有經(jīng)濟體的這些相關(guān)因素進行評估之后，才能確定和解決具體國家的約束因素。
BEE一級指標同DB一級指標相比較，在總量上都是10個，沒有變化。但在內(nèi)容上變化還是不小。BEE取消了DB中的保護中小投資者指標，增加了促進市場競爭指標。除納稅和辦理破產(chǎn)兩項指標不變外，其他七項指標從名稱到內(nèi)容都作了不同程度的改變。BEE還把DB的觀察指標吸納到了一級指標之內(nèi)，并增加了兩項跨越指標。數(shù)字化技術(shù)和環(huán)境持續(xù)內(nèi)容幾乎融入每項一級指標當中。如電子政務(wù)、在線服務(wù)、環(huán)境許可證和綠色稅收等。
BEE評估體系的十個一級指標，是按照企業(yè)全生命周期設(shè)計的：開業(yè)、運營、關(guān)閉企業(yè)。每個一級指標項下，統(tǒng)一設(shè)計三個二級指標組；即監(jiān)管框架，公共服務(wù)和整體效率，合計30個二級指標。
三、宜商環(huán)境評估的指標內(nèi)容
針對每個指標，BEE將按照指標構(gòu)成和設(shè)置原則進行分析：
（一）指標構(gòu)成
對于每個指標，將設(shè)置三組內(nèi)容，前兩組內(nèi)容代表監(jiān)管框架和公共服務(wù)，第三組內(nèi)容衡量前兩組內(nèi)容在實踐中相結(jié)合的成效。
1.監(jiān)管框架：衡量法規(guī)的質(zhì)量，盡可能采信透明度、清晰度、可預(yù)測性和相關(guān)的最佳實踐，以及國際公認的細分指標的最佳實踐。
2.公共服務(wù)：衡量允許政府直接或通過私營機構(gòu)提供對市場運作至關(guān)重要的公共服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施和實施方案。
3.總體成效：衡量私營部門在實踐中實現(xiàn)每個指標目標的效果，通過企業(yè)調(diào)查和專家咨詢進行評估。
?。ǘ┲笜嗽O(shè)置原則
BEE每個評估指標的設(shè)置將遵循以下原則：
1.針對每個評估主題，設(shè)置綜合衡量法規(guī)層面的指標和事實層面的指標。法規(guī)層面指標分析基于法定法規(guī)、法律和法理的商業(yè)環(huán)境，而事實層面指標分析私營機構(gòu)所遵循的法規(guī)和政府服務(wù)在實踐中是如何實施的。BEE的每個主題領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)合法規(guī)層面指標和事實層面指標，以便對商業(yè)環(huán)境進行更全面的評估。
2.綜合衡量以單個企業(yè)為重點的指標和以整個私營機構(gòu)為重點的指標。BEE的一些指標可能更側(cè)重于從單個企業(yè)的角度評估商業(yè)環(huán)境（例如公用設(shè)施接入效率的指標）。另一些指標可能更側(cè)重于從整個私營機構(gòu)角度評估商業(yè)環(huán)境。后一組指標將考慮市場參與者之間的機會平等，以及整個私營機構(gòu)的增長和可持續(xù)性，而不局限于單個企業(yè)的利益（例如公用設(shè)施接入的環(huán)境條件）。
3.指標應(yīng)被視為具有代表性的，并不是詳盡無遺。指標應(yīng)被視為一組合理的具有代表性的指標，涵蓋商業(yè)環(huán)境中最相關(guān)的領(lǐng)域和日益突出的問題（例如數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和處理）。由于這將超出團隊的資源范圍，且可能不具有成本效益，因此報告將不會完全詳盡這些指標方面的內(nèi)容。此外，這些指標將僅限于商業(yè)環(huán)境條件，而不包括這些條件的最終結(jié)果。企業(yè)和市場的產(chǎn)出是不同變量的綜合結(jié)果，包括需求和供給因素。因此，它們超出了BEE的評估范圍。
4.指標應(yīng)該是基于原始數(shù)據(jù)可量化的，并且具有可操作性。BEE將把重點放在可以在各國之間以客觀、可比方式進行衡量的指標。BEE希望采集原始數(shù)據(jù)，因此指標的設(shè)計應(yīng)使其能夠通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式進行收集。指標也應(yīng)該是具有實踐性的，能夠通過政府政策進行改革。指標應(yīng)盡可能集中于有既定“最佳實踐”的領(lǐng)域，以便進行比較。
