政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是數(shù)字政府建設(shè)的根基和源泉。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號，以下簡稱《建設(shè)指南》），從國家層面對全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)作出總體部署，提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值?！督ㄔO(shè)指南》作為我國數(shù)字政府建設(shè)的又一指引性文件，進(jìn)一步夯實(shí)了政務(wù)數(shù)據(jù)治理底層邏輯，詳細(xì)繪制出政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的任務(wù)書和路線圖，將為提升政府?dāng)?shù)字化履職能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　一、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的重要意義

　　習(xí)近平總書記高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，多次對推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建全國信息資源共享體系作出重要指示，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上作報告時提到，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為我國數(shù)字政府體系框架的核心組成部分，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、輔助市場監(jiān)管、改善社會管理和公共服務(wù)、助力生態(tài)環(huán)保、支撐疫情防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但也應(yīng)充分意識到，政務(wù)數(shù)據(jù)體系在統(tǒng)籌管理、供需對接、共享應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等方面仍存在不足。單純采取條塊性、碎片化的解決措施只能再次增加新的系統(tǒng)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪和信息孤島，必須堅持系統(tǒng)思維、需求導(dǎo)向、整體協(xié)同，從國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，最大化釋放政務(wù)數(shù)據(jù)共享、匯聚所能帶來的治理價值潛能。《建設(shè)指南》旨在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的關(guān)鍵作用，為提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)并非一蹴而就，當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、來源不明等瓶頸掣肘亟需突破，但蘊(yùn)含其中的體制機(jī)制牽絆必須依靠持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化治理的整體最優(yōu)布局，所涉及的每一階段工作必須落細(xì)落實(shí)?！督ㄔO(shè)指南》堅持分段推進(jìn)、長短結(jié)合，持續(xù)推動一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，按照“一年見成效、三年出成果”的規(guī)劃目標(biāo)，提出了到2023年底前，體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理水平明顯提升；到2025年，體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。這為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。

　　二、《建設(shè)指南》為各地區(qū)各部門深化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)指明了方向

　　基于當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)體系的建設(shè)成效和現(xiàn)實(shí)問題，《建設(shè)指南》提出“充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)”，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)由“1個國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺+32個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺+N個國務(wù)院部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺”三類平臺和“管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障”三大支撐組成，并闡明了國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺與地方和部門平臺的關(guān)系：國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺作為全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點(diǎn)，地方和部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺要與其對接，并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對全量政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和目錄注冊；地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺可采用省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式，各縣（區(qū)）原則上不獨(dú)立建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

　　《建設(shè)指南》重點(diǎn)聚焦統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等八方面任務(wù)，組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。一是統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。二是數(shù)據(jù)目錄一體化。建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，健全目錄實(shí)時同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。三是數(shù)據(jù)資源一體化。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。四是共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，形成覆蓋國家、省、市等層級的共享交換體系。五是數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，鼓勵依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場。六是算力設(shè)施一體化。完善算力管理體系，整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點(diǎn)與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局，提升云資源管理運(yùn)營水平。七是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施。八是安全保障一體化。建立制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

　　《建設(shè)指南》將為各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推動政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字政府效能提供有力指導(dǎo)。

　　三、深入推進(jìn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，構(gòu)建深圳數(shù)據(jù)共享開放新格局

　　近年來，深圳市以智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)改革為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)中樞建設(shè)為依托，繼續(xù)拓寬數(shù)據(jù)資源采集渠道，匯聚全市各單位公共數(shù)據(jù)，以應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，夯實(shí)數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)能力，成效顯著。一是數(shù)據(jù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部綜合性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，發(fā)布《公共信用信息編碼規(guī)范》《公共信用信息資源數(shù)據(jù)目錄規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全市公共信用信息數(shù)據(jù)共享、歸集和使用提供了規(guī)范指引。二是數(shù)據(jù)歸集共享取得新突破。大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，已建成人口、法人、房屋、自然資源與空間地理、電子證照、公共信用等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯集數(shù)據(jù)總量累計超過285億條，市共享平臺共發(fā)布15120類資源目錄，共享數(shù)據(jù)總量達(dá)91億條。三是數(shù)據(jù)開放應(yīng)用取得新成效。開放數(shù)據(jù)總量10.9億條，涉及教育科技、交通運(yùn)輸、文體體閑、衛(wèi)生健康等14個政府領(lǐng)域。四是算力支撐能力取得新發(fā)展。建設(shè)深圳市政務(wù)云平臺，形成“1+11+N”的總體布局，為全市50余家單位400余個重要業(yè)務(wù)提供云服務(wù)保障支撐。

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署對深化深圳市政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)提出了新要求。根據(jù)《建設(shè)指南》要求，下一步深圳將深入推進(jìn)全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制。在市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，增設(shè)由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)專項(xiàng)小組，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集治理。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)普查，建立覆蓋全市各層級的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，健全目錄動態(tài)更新機(jī)制，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享。完善市共享平臺，健全國家、省、市、區(qū)四級數(shù)據(jù)共享通道，建設(shè)縱向貫通、橫向協(xié)同的全市數(shù)據(jù)共享交換體系，推動數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給，以“數(shù)據(jù)共享回流”賦能基層創(chuàng)新。四是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式。推進(jìn)市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，優(yōu)化市政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，組建數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊，建立健全數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，推動各區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享從“數(shù)據(jù)搬家”模式向“產(chǎn)品服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。五是深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃，提高開放數(shù)據(jù)時效和質(zhì)量，跟蹤開放應(yīng)用成效。依托市開放平臺上線數(shù)據(jù)沙箱功能，為數(shù)據(jù)使用主體提供安全可控的數(shù)據(jù)開發(fā)支撐。加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放與運(yùn)營服務(wù)研究，推動出臺相關(guān)規(guī)章制度，明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放和運(yùn)營服務(wù)的管理架構(gòu)、服務(wù)方式、管理職責(zé)等，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)開放和運(yùn)營服務(wù)。探索在信用等重點(diǎn)領(lǐng)域開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推動更多高價值數(shù)據(jù)向社會開放使用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和價值釋放。六是提升算力支撐能力。構(gòu)建全市統(tǒng)一集約政務(wù)云平臺，推進(jìn)與省政務(wù)云互聯(lián)互通，打造全市一體化政務(wù)云管理體系，實(shí)現(xiàn)對市、區(qū)云資源的統(tǒng)一管理和分級運(yùn)維。七是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，建立面向政務(wù)數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全運(yùn)營管理，全面提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力。

　?。ㄉ钲谑姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長、黨組書記 劉佳晨）