今年1月，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。這場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的集成變革，是對行政執(zhí)法的體制重構(gòu)、流程再造、多跨協(xié)同，涉及面廣、關(guān)注度高、群眾獲得感強。半年多過去，國家試點進展如何？取得了哪些新突破？下一步的發(fā)力點在哪里？記者專訪了省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作專班（下稱“專班”）有關(guān)負責人。

　　多項目標提前完成

　　綜合行政執(zhí)法事項覆蓋62.5%執(zhí)法領(lǐng)域

　　綜合行政執(zhí)法事項占比20%以上，是國家試點工作方案的一項重要指標。

　　成為國家試點后，全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革層層深入，不斷迭代升級。

　　在2021年將23個執(zhí)法領(lǐng)域、749項處罰事項納入綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我省今年將12個主管部門、612項處罰事項新增納入綜合行政執(zhí)法范圍，全省綜合行政執(zhí)法事項拓展到25個執(zhí)法領(lǐng)域、1361項處罰事項，占執(zhí)法總事項的27.4%，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。

　　“綜合行政執(zhí)法事項占比已提前完成?！睂０嘤嘘P(guān)負責人告訴記者，不僅如此，按照省第十五次黨代會“縱深推進‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革”的要求，以及國家試點工作方案確定的目標任務(wù)，原本到今年底，我省綜合行政執(zhí)法事項要拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，60%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項要納入綜合行政執(zhí)法范圍，而現(xiàn)在這一目標也已提前完成。

　　記者還了解到，隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革力度持續(xù)加大，當前全省已有85%以上的執(zhí)法力量部署在縣鄉(xiāng)兩級，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達60%以上，這意味著執(zhí)法力量下沉也提前完成了國家試點工作方案中的年度目標任務(wù)。

　　六大體系初顯成效

　　率先走出跨部門、跨層級、跨區(qū)域改革新路

　　“我們已構(gòu)建完善六大體系，這是改革的一大突破性進展。”專班有關(guān)負責人說，今年以來，全省上下以前所未有的力度抓改革落地見效，特別是堅持整體智治的理念，推動執(zhí)法質(zhì)量、效率、動力三大變革，率先探索走出了一條跨部門、跨層級、跨區(qū)域的綜合行政執(zhí)法改革新路。

　　具體來說，“六大體系”中，權(quán)責統(tǒng)一的執(zhí)法職責體系，初步實現(xiàn)事項清單化；“金字塔型”執(zhí)法隊伍體系，初步實現(xiàn)隊伍正規(guī)化；科學規(guī)范的執(zhí)法方式方法體系，初步實現(xiàn)行為規(guī)范化；“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用體系，初步實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)字化；有力有效的執(zhí)法制約監(jiān)督體系，初步實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化；權(quán)威高效的執(zhí)法制度體系，初步實現(xiàn)制度集成化。

　　其中，建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用是固化和放大改革成效的關(guān)鍵抓手。該應用已于日前正式上線運行，架構(gòu)了一個執(zhí)法監(jiān)管大腦，協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督4個核心業(yè)務(wù)模塊，N個支撐模塊，配以理論體系和制度規(guī)范體系，形成“1+4+N+2”體系，目前共接入各類應用場景94個，全省各執(zhí)法單位全部上線入駐，打通“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評價”全鏈條，辦理各類執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)183.9萬件次，有效破解了過去執(zhí)法分散、多頭執(zhí)法以及執(zhí)法不到位等問題。

　　除了數(shù)字應用，我省推行的“一張清單管執(zhí)法”，梳理執(zhí)法事項1.2萬余項，構(gòu)建“執(zhí)法事項總清單+綜合執(zhí)法清單+專業(yè)執(zhí)法清單+鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單”職責清單，并搭建“1+8”執(zhí)法隊伍模式，全省執(zhí)法隊伍數(shù)量從1600余支精減到799支。

　　創(chuàng)新經(jīng)驗更加豐富

　　為全國行政執(zhí)法改革提供鮮活樣本

　　“綜合查一次”改革是浙江推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一大創(chuàng)舉。它改變了以往執(zhí)法查多了擾民擾企、查少了容易漏掉風險隱患的困境，使執(zhí)法進一次門、查多件事、一次到位，廣受群眾和企業(yè)好評。

　　今年，這個浙江經(jīng)驗在國務(wù)院貫徹實施行政處罰法、提高政府監(jiān)管效能等文件中被復制推廣，成了全國行政執(zhí)法改革的鮮活樣本。

　　專班有關(guān)負責人介紹：“浙江在改革中打造了不少極具辨識度、在全國有示范引領(lǐng)作用和影響力的標志性成果，今后將更進一步，以行政執(zhí)法改革的小切口撬動法治中國示范區(qū)建設(shè)的大篇章，為‘兩個先行’提供更多法治保障?！?/p>

　　聚焦執(zhí)法體制機制如何鞏固提升，浙江將推廣黨支部建在一線執(zhí)法隊伍等做法，強化綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)籌職能；圍繞開發(fā)區(qū)等重大高能級發(fā)展平臺，探索“平臺一支隊伍管執(zhí)法”，更好發(fā)揮改革優(yōu)化營商環(huán)境的作用；針對改革各流程有效銜接等問題，健全執(zhí)法“一件事”機制，加快審批、監(jiān)管、處罰全流程閉環(huán)管理……尤其是緊扣法治浙江、平安浙江、除險保安等重大問題，一體統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、普法，加強黨委、人大、政府、法檢等協(xié)同依法履職。

　　為使行政執(zhí)法改革始終走在全國前列，我省下一步將著重統(tǒng)一執(zhí)法制約監(jiān)督，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，與“七張問題清單”“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”等貫通銜接，完善改革評價體系，賦予基層對下放事項的評價權(quán)，推動“睡眠事項”及時退出，對不合理職責進行調(diào)整，實現(xiàn)所有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“全面畫像”，讓每一次執(zhí)法都成為法治公開課，推動全社會知法守法、依法辦事。

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