□ 江必新 (全國人大憲法和法律委員會副主任委員)

　　黨的十八大以來,習近平總書記高度重視營商環(huán)境的改善,對營商環(huán)境建設作出一系列重要指示,提出一系列重要要求,多次強調法治是最好的營商環(huán)境。改善營商環(huán)境,尤其是法治化營商環(huán)境,必須堅持以習近平法治思想為指引,認真貫徹落實習近平總書記關于營商環(huán)境建設的重要論述精神。

　　什么是法治化的營商環(huán)境?法治化營商環(huán)境有哪些基本標準?這是構建法治化營商環(huán)境必須把握的問題。我認為至少有十個方面的要求或者說至少要滿足十個方面的標準。

　　第一,營商結果的可預測性。市場主體或者營商主體進行投資和生產經(jīng)營,需要清醒地、準確地意識到投資、生產經(jīng)營的結果,這樣才能夠下定決心去開展相關的生產經(jīng)營活動。如果一個地區(qū)的營商環(huán)境使市場主體無法判斷投資的效益,這說明這個地方的營商環(huán)境是不理想的。

　　第二,意思自治的廣泛性。根據(jù)我國民法典的規(guī)定,從事營商活動的民商事主體具有充分的意思自治,所有的生產經(jīng)營活動必須由市場主體自己來做主,而不能由別人來強加,所以市場主體意思自治的廣泛性就成為法治化營商環(huán)境的一個必要的條件或必須的標準。

　　第三,權利義務的明晰性。作為一個市場主體,有哪些基本權利,必須履行哪些義務,在特定的商事民事行為中間有哪些義務、責任,有多少權利,應當規(guī)定得清清楚楚。只有這樣,市場主體才能夠理性選擇自身的行為。

　　第四,公權干預的合規(guī)性。市場主體意思自治絕不是說公權力機關對市場行為絕對不能干預,應該說從古到今沒有一個國家完全放棄對市場行為的干預。但是干預一定要有限度,一定要合規(guī),一定要依法干預。

　　第五,政企交往的規(guī)范性。進行民商事活動免不了要同政府打交道,那么政府如何處理好政企關系,這也是很重要的方面。就是要做到規(guī)范性,做到嚴格按照法律規(guī)定、黨紀政紀的要求來進行交往,不能搞不正當?shù)慕煌?特別是與市場主體打交道的公職人員,一定要保持高度的廉潔性,要解決“閻王好見、小鬼難纏”的問題。

　　第六,誠實守信的普遍性。無論是市場主體還是公權力機關都應該誠實守信、遵守承諾,只有這樣才有交易安全。要在全社會形成契約精神,在簽訂契約的時候,一定要考慮周全,一旦簽訂就應該認真履行,不能隨意毀約。隨意毀約、違規(guī)毀約、不誠信毀約,應當承擔相應的合同責任和其他法律責任。

　　第七,合規(guī)成本的低廉性。在營商環(huán)境改善過程中,要發(fā)揮市場主體、營商主體自我革命的精神,自我進行合規(guī)建設,但是合規(guī)成本不能太高。因此,在制定相關的法律規(guī)范、提出合規(guī)要求方面,要盡可能地降低市場主體的合規(guī)成本。

　　第八,產權保護的嚴格性。對于產權包括財產權和知識產權,一定要嚴格予以保護。凡是侵犯企業(yè)產權的,都要依法予以追究;凡是產權受到侵害的,一定要給予有效的救濟。

　　第九,生產經(jīng)營的安全性。一個地方法治化營商環(huán)境的營造,首先要讓市場主體的生產經(jīng)營活動具有安全感,要絕對禁止和防止打砸搶這一類事件的發(fā)生,不僅要保持市場主體的人身安全,同時要保護好經(jīng)營單位、生產經(jīng)營場所的安全性,從而創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的生產經(jīng)營秩序。

　　第十,權益受損的可救濟性。任何國家都很難絕對禁止侵權行為、不誠信的行為和損害他人利益的行為,但在一個法治國家,一個法治化的營商環(huán)境中,只要權益受到侵害,就一定能夠獲得有效救濟。市場主體、企業(yè)家在這種營商環(huán)境下,才會安心經(jīng)營、安心生產、放心投資。

　　當然,以上十個方面并不是應有標準的全部,但是一個法治化的營商環(huán)境至少要包括以上十個方面的條件和要求。

　　改善營商環(huán)境,一定要堅持法治思維,要在法治軌道上開展工作。

　　第一,應當支持關心企業(yè)的發(fā)展,但絕不能越俎代庖。市場主體對生產經(jīng)營發(fā)展的前景應該是最清楚的,政府要支持、關心,但是絕對不能代替市場主體來做決定。

　　第二,應當鼓勵市場主體競爭,但是不能任由資本野蠻生長。應當鼓勵、保護公平競爭,但要堅決反對不公平、不正當?shù)母偁?尤其是要堅決反對壟斷行為,防止資本的野蠻生長。

　　第三,應當堅決落實放管服的要求,但不是一律取消市場準入制度、許可登記制度、注冊制度。一方面要盡可能降低準入門檻,但另一個方面,更重要的是要快捷、低成本地實施市場準入。

　　第四,應當放松管制,盡可能地給市場主體以最大限度的自由,但絕不是一律取消監(jiān)管,而是要科學監(jiān)管。市場監(jiān)管不能全部依賴傳統(tǒng)的、強制性的監(jiān)管方法,而應進一步改善監(jiān)管方式,實現(xiàn)科學監(jiān)管,做到既要“無事不擾”,又要“無時不在”。

　　第五,應當審慎寬容,但是不能搞法外開恩,而是要合法、合理、合情。審慎監(jiān)管絕不是網(wǎng)開一面,寬容監(jiān)管也并不是說對所有的違法犯罪行為都法外開恩,而是應當盡可能地做到合法、合理、合情。

　　第六,應當盡可能地便利化,但不能違反法定程序,尤其不能違反強制性的、必須履行的程序。便利化也并不意味著損害公共利益、損害納稅人的利益,要堅持正當程序的觀點,不能無條件地、無邊界地給某些市場主體提供不應有的便利。

　　第七,應當盡可能地市場化,但是也需要建立必要的國家干預機制,建構良好的市場秩序。市場化并不是一律排斥國家干預、排斥監(jiān)管,市場化本身就需要一個健全的市場秩序才能持久。

　　第八,應當盡可能地國際化,但是不能損害國家的主權安全和發(fā)展利益。要堅持不斷完善涉外法治體系,防止以走出去為借口,損害國家主權安全和發(fā)展利益;同時,在建立規(guī)則上,要與國際社會一些基本的共識、公約、規(guī)則保持協(xié)調,必要的時候也需要一定程度的對接,但是也要注重國情、從實際出發(fā),解決中國面臨的實際問題。

　　(文章為作者在第二屆東南法治論壇上的主旨演講節(jié)選)

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