2021年10月，重慶被正式確定為國家首批六個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一。為扎實推進創(chuàng)新試點工作，我市積極構建“1個總體方案＋100個專項方案”推進體系，先行先試，差異化、自主化探索，力爭打造營商環(huán)境創(chuàng)新試點“重慶樣板”。為增強全市共建營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市強大合力、凝聚力，“營商重慶”微信公眾號特開設“營商環(huán)境創(chuàng)新試點”專欄，動態(tài)跟蹤報道我市營商環(huán)境創(chuàng)新試點政策舉措、改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例，助推改革事項落地見效。

　　市公安局：

依托派出所

打造公安服務“一窗通辦”新模式

　　近年來，市公安局深入推進“放管服”改革，發(fā)揮公安派出所點多面廣、貼近企業(yè)群眾的優(yōu)勢，探索推行派出所窗口“一窗通辦”，就地就近提供治安、戶政、交管、出入境等業(yè)務的綜合服務。目前，實行窗口綜合服務的派出所726個，占全市戶籍派出所總數(shù)的83.1%；窗口可辦業(yè)務總量達134項，80%的事項當場辦結、立等可取。

　　一、最大程度下放服務事項和審核權限

　　01.拓展派出所窗口服務事項

　　對公安政務服務事項開展系統(tǒng)梳理和可行性評估，在實地調(diào)研企業(yè)群眾現(xiàn)實需求和派出所窗口承接能力的基礎上，將跑動次數(shù)多、使用頻率高、涉及面廣的事項全部納入派出所“一窗通辦”服務范圍，配套制定《派出所窗口綜合服務業(yè)務清單》，涵蓋治安、交巡、出入境3個警種4大業(yè)務板塊，共28類134項具體事項，可辦事項比改革前增加43項，增幅達47.3%。

　　02.下放調(diào)整審批審核權限

　　交管業(yè)務方面，機動車駕駛證補換領、交通違法處理、核發(fā)機動車檢驗合格標志等35項業(yè)務，由區(qū)縣公安局直接下放到派出所辦理；戶政業(yè)務方面，15項業(yè)務審批權由區(qū)縣公安局下放到派出所，婚生子女出生登記、居民戶口簿補辦、戶口遷移證件補辦等5項業(yè)務取消審批由區(qū)縣公安局下放至窗口直接辦理。

　　03.科學布局城鄉(xiāng)派出所綜合服務窗口

　　綜合考慮地理位置、實有人口、業(yè)務需求量等因素，城區(qū)派出所全面推行“一窗通辦”，農(nóng)村地區(qū)派出所可根據(jù)地域?qū)嶋H，在一定片區(qū)內(nèi)指定至少一個中心派出所推行“一窗通辦”，輻射周邊地區(qū)企業(yè)群眾。目前推行“一窗通辦”服務的城區(qū)派出所215個，農(nóng)村地區(qū)派出所511個，群眾辦事最遠路程由過去超過100公里縮短至10公里內(nèi)。

　　二、最大力度整合業(yè)務系統(tǒng)和設施設備

　　01.研發(fā)統(tǒng)一的應用操作系統(tǒng)

　　針對業(yè)務事項下放多、系統(tǒng)平臺涉及多、辦理操作界面切換多的現(xiàn)實問題，開發(fā)派出所“一窗通辦”服務應用系統(tǒng)，整合人口管理、居民身份證管理、居住證管理、非機動車登記、犯罪記錄查詢等本地公安業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務工作“分類管理、統(tǒng)一授權”，窗口民警“一點登錄、全網(wǎng)通辦”。

　　02.整合各業(yè)務板塊的外接設備

　　針對各業(yè)務系統(tǒng)技術標準不一致、同一功能設備規(guī)格參數(shù)不一致、配套終端設備需求不一致的情況，開發(fā)協(xié)同軟件以提高設備兼容性，綜合服務窗口外接設備由初期的17個縮減至9個。

　　03.充分利用派出所原有硬件資源

　　堅持實用便民宗旨，硬件建設不搞大拆大建，充分利用原有場地和設施設備，業(yè)務量較大和有條件的派出所可根據(jù)實際適當改造，90%以上的派出所改造費用在2萬元以下，以最小投入實現(xiàn)最優(yōu)服務效果。

　　三、最大限度優(yōu)化辦理機制和配套服務

　　01.優(yōu)化事項辦理流程

　　同步推進“減材料、壓時限”，逐一梳理每項業(yè)務所需的申辦材料，全面取消各類循環(huán)證明、重復證明；群眾使用率高的業(yè)務，如跨區(qū)縣夫妻投靠、跨區(qū)縣購房遷入、投資創(chuàng)業(yè)遷入、務工遷入等，審批時限由原來的25個工作日縮短至10個工作日。

　　02.全面推行容缺辦理

　　對能夠在線核驗的證件材料，企業(yè)群眾不再提交，由系統(tǒng)自動獲取、電子歸檔；對暫時缺失的物業(yè)入住、資質(zhì)條件等證明材料，以及暫未開展現(xiàn)場核查的情形，實行告知承諾，予以先行辦理。

　　03.健全完善配套機制

　　建立“警郵”“警醫(yī)”合作機制，在所有實行“一窗通辦”服務的城鄉(xiāng)派出所引入郵政寄遞服務，落實最低資費標準，實現(xiàn)申請材料、辦件結果“不見面”轉(zhuǎn)遞；投放自助體檢機，將駕駛人自助體檢信息與綜合服務窗口共享，實現(xiàn)體檢信息網(wǎng)上傳遞、窗口換證一站式辦理。

　　四、最大強度推動責任落實和工作落地

　　01.落實綜合服務窗口標準化建設

　　對照公安派出所正規(guī)化建設系列標準，對派出所“一窗通辦”窗口的門頭門楣、標識標牌、功能分區(qū)、背景墻面等進行統(tǒng)一設計。研究制定綜合服務窗口作息時間、著裝禮儀、文明用語、咨詢導辦等方面的管理制度，規(guī)范窗口民警言行舉止，展示公安良好形象。

　　02.盤活派出所現(xiàn)有警力資源

　　原則上不增加窗口警力，通過內(nèi)部挖潛和能力提升等途徑解決“一窗通辦”的警力缺口問題。對個別業(yè)務量大的派出所，適當調(diào)劑下沉警種警力支援，推動窗口民警業(yè)務能力的全面提升，實現(xiàn)“一警多能”。

　　03.嚴格業(yè)務技能培訓考核

　　對納入“一窗通辦”的134項業(yè)務，逐一編制業(yè)務操作指南和系統(tǒng)操作指引，采取集中培訓、送教到所、跟班學習、練兵比武等方式，常態(tài)開展業(yè)務技能訓練。

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