作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，秉持敢為人先的溫州主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的行政審批改革作了很多有前瞻性、有溫州特色的積極探索。

　　2000年，溫州啟動(dòng)行政審批制度改革，并于次年5月成立溫州市行政審批服務(wù)中心，這便是溫州市民中心的前身。從緊跟國家步伐推進(jìn)審批事項(xiàng)的清理與規(guī)范，到行政審批系統(tǒng)制度綜合重建，再到如今的“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)，溫州的行政審批制度改革迎來了全新的局面。

　　“政務(wù)服務(wù)從原來的分散轉(zhuǎn)變到集中、從繁雜轉(zhuǎn)變到簡(jiǎn)單、從延時(shí)轉(zhuǎn)變到即時(shí)……這看似簡(jiǎn)單的幾句話，實(shí)則是20多年來辛勤努力與銳意進(jìn)取換來的成果?！痹谑姓?wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)干建華看來，溫州行政審批制度改革的變化是從“面子”到“里子”的全面升級(jí)。

　　2018年7月31日，溫州市民中心正式啟用，辦公面積較前身溫州市行政審批服務(wù)中心增加了近10倍，整潔有序、高端大氣，徹底改變了以前“一個(gè)中心、八個(gè)分中心”的辦事局面。

　　其次是政務(wù)方式的改變，向“指尖”延伸，向“全天候”延伸，向基層和企業(yè)延伸，向海外延伸，從“線下實(shí)體”到“線上網(wǎng)絡(luò)”，從“多次跑”到“一次跑”甚至“不用跑”，實(shí)現(xiàn)了市本級(jí)39個(gè)部門2687項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一門、一窗、一站式”集中審批。

　　未來，溫州將繼續(xù)聚焦涉企民生高頻事項(xiàng)，不斷豐富數(shù)字政務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新拓展數(shù)字服務(wù)載體，加快多端協(xié)同、多向延伸、多跨場(chǎng)景應(yīng)用，打造覆蓋企業(yè)經(jīng)營全周期、市民生活全領(lǐng)域的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全流程、一站式在線辦理，構(gòu)筑全民共享的數(shù)字政務(wù)服務(wù)模式，為打造共同富裕市域樣板增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　一年一個(gè)樣的改革之路

　　2017年，有一個(gè)詞火了，那便是“最多跑一次”。這項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，是浙江改革的代名詞，更是一塊“金字招牌”。

　　歷年來，溫州以“最多跑一次”改革為牽引，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，努力打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，全力建設(shè)“整體智治”的現(xiàn)代政府，可謂是一年一個(gè)樣。

　　2017年是溫州“最多跑一次”改革的初始之年，但打小就吃“改革飯”長(zhǎng)大的溫州無需過多的適應(yīng)期，多項(xiàng)成績(jī)領(lǐng)跑全省。這一年，溫州圍繞“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”這一主題，持續(xù)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，率全省之先出臺(tái)“八個(gè)一律”管理規(guī)定，并在全省率先設(shè)計(jì)并深入實(shí)施了具有溫州特色的“四個(gè)一”創(chuàng)新工程建設(shè)，打通基層審批服務(wù)“最后一納米”，梳理公布市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)1228項(xiàng)，梳理公布跨部門聯(lián)辦的事項(xiàng)93件，共涉及37個(gè)部門、300多項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　2018年，溫州開始全面推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓改革的觸角持續(xù)向基層延伸。這一年，180項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，1300項(xiàng)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，研發(fā)“甌e辦”便民服務(wù)終端，將26個(gè)市級(jí)部門涉及企業(yè)開辦的所有331個(gè)事項(xiàng)全部納入“商事綜合專區(qū)”統(tǒng)一受辦。

　　2019年，溫州再次加速改革，全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先市、營商環(huán)境最優(yōu)市、執(zhí)法監(jiān)管最有效市、機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)市，尤其是深度聚焦公民個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)生命周期，大力推進(jìn)41個(gè)高頻便民利企“一件事”，通過減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時(shí)間、減費(fèi)用，持續(xù)提升群眾和企業(yè)的獲得感。

　　永葆創(chuàng)新的服務(wù)“展示窗口”

　　在受疫情沖擊的2020年，溫州并沒有放慢改革的步伐，反而在便民利企“一件事”全流程“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了“一件事”家族，從省定的41件事，拓展到省市的100件事，并以“幫代辦”為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)體系，形成“15分鐘辦事圈”，1532臺(tái)“甌e辦”自助服務(wù)終端覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)村，在疫情期間為群眾和企業(yè)辦事發(fā)揮了重要作用。

　　從審批流程“大瘦身”到審批時(shí)限“大提速”，從“拿地即開工”到“驗(yàn)收即領(lǐng)證”，如今的溫州政務(wù)服務(wù)，群眾辦事“只進(jìn)一門”，大廳辦事“只跑一窗”，政務(wù)服務(wù)“綜合體”已初現(xiàn)端倪。今年1-6月，溫州市本級(jí)“一網(wǎng)通辦”率高達(dá)99.45%，“網(wǎng)辦掌辦”等辦事路徑已成為企業(yè)與百姓的首選。不僅如此，隨著“跨省通辦”“全球通辦”的不斷深入，各種“減證便民”行動(dòng)、助企紓困與“極簡(jiǎn)審批”改革的不斷推進(jìn)，溫州政務(wù)之變已然從“盆景”變“風(fēng)景”、從“標(biāo)桿”變“標(biāo)準(zhǔn)”。

　　如果說改革是一場(chǎng)考試，那么時(shí)代就是出卷人，人民就是閱卷人。在改革這場(chǎng)無止盡的考試中，溫州的“答卷”必須漂亮。未來，溫州行政審批制度改革將全面貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的精神和省委省政府關(guān)于整體智治、數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝的總要求，堅(jiān)持以公眾為核心深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“最多跑一次”改革，努力在“掌上辦事之城”“平臺(tái)服務(wù)能級(jí)”實(shí)現(xiàn)新突破，努力在整體集成服務(wù)、便民利企改革上實(shí)現(xiàn)新提升，爭(zhēng)做政務(wù)服務(wù)重要展示窗口。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　韓躍民（副教授，博士，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士導(dǎo)師，甌江特聘人才）：

　　21世紀(jì)以來，作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，溫州秉承改為人先的精神主動(dòng)發(fā)力、順勢(shì)而為，針對(duì)長(zhǎng)期以來行政審批領(lǐng)域存在的“分散管理、項(xiàng)目繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程冗長(zhǎng)、審批延時(shí)”等突出難題，聚焦企業(yè)發(fā)展需求和群眾民生需要，全面深化行政審批制度改革，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了溫州政務(wù)服務(wù)體制創(chuàng)新的“三級(jí)跳”。特別是黨的十八大以來，溫州通過“瘦身”項(xiàng)目審批流程、拓展政務(wù)服務(wù)范圍、豐富政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、打造數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等一系列創(chuàng)新舉措，逐步建立了以“最多跑一次”改革為牽引，以打造全周期、全領(lǐng)域數(shù)字化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)代綜合政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、通辦化和便民化。為促進(jìn)溫州高質(zhì)量發(fā)展、打造共富裕市域樣板增強(qiáng)了內(nèi)生新動(dòng)力。

　　回溯過往、啟鑒未來。概括地來講，溫州的實(shí)踐舉措具有如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是導(dǎo)向性，即以惠企利民，滿足群眾和企業(yè)生存發(fā)展需求，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感為導(dǎo)向；二是立體性，即全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)資源下沉，實(shí)現(xiàn)向基層和企業(yè)的延伸，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一納米”，形成了立體化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)體系；三創(chuàng)新性，即許多政務(wù)服務(wù)改革的新政策和新舉措都實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先、最優(yōu)、有效，走在了全省前列。彰顯了新時(shí)代“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神。

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