黨的十九大以來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，一體有效深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！安灰娒鎸徟币殉蔀榻K的一張亮麗名片，是“放管服”改革的一大突破；省級政府一體化政務服務能力、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)走在全國前列……

　　江蘇堅持“放出活力、管出公平、服出效率”的理念，以一項項富有創(chuàng)新性、針對性的改革舉措，帶來“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的喜人變化，帶來經(jīng)濟韌性和發(fā)展動力的不斷增強。在江蘇企業(yè)群眾心中，“放管服”這三個字可觸可感可親。

　　聚焦一個“實”字 政策直達市場主體

　　2020年“蘇政50條”、2021年“蘇政30條”、2022年“蘇政40條”和“蘇政辦22條”，江蘇近3年連續(xù)采取一系列助企紓困舉措，幫助廣大市場主體渡難關(guān)、穩(wěn)發(fā)展、向前行。

　　真心實意、真金白銀的幫扶，只有落到市場主體身上，才能取得真績實效。為了助企紓困的政策措施能夠直接惠及市場主體，省政務辦牽頭建成面向全省市場主體的“蘇企通”服務平臺。“蘇企通”堅持政策發(fā)布要及時準確，按照“誰制定、誰歸集、誰發(fā)布、誰負責”的原則，在政策發(fā)布3個工作日內(nèi)完成政策歸集；搭建政策匹配模型，可以自動甄別市場主體，將各類優(yōu)惠政策主動推送給適用企業(yè)，實現(xiàn)政策從發(fā)布到推送“秒觸發(fā)”；打通政策兌現(xiàn)通道，發(fā)布包括服務對象、受理條件、網(wǎng)辦地址、咨詢方式等信息在內(nèi)的申報指南，方便企業(yè)“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦結(jié)”，并發(fā)布“免申即享”政策，使符合條件的市場主體免予申報、直接享受；省市縣三級貫通，業(yè)務流程統(tǒng)一、運行數(shù)據(jù)對接一致。據(jù)統(tǒng)計，“蘇企通”已歸集發(fā)布省市縣三級的10257條優(yōu)惠政策，推送政策1230條、3.7億次，上線政策服務事項1109項、辦理35萬件。

　　除了全省一體化推動各項減稅降費、穩(wěn)定經(jīng)濟的政策精準滴灌、直達快享，省內(nèi)多地積極探索具有當?shù)靥厣恼叻铡?020年，淮安市建立財政獎補集成服務平臺，探索財政獎補集成服務改革，將政策分為普惠政策、行業(yè)政策及其他類型3類，推動“政策找人”更精準更全面。具體而言，對于普惠政策，平臺按照申報時點實行全量推送；對于行業(yè)政策，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍進行篩選和匹配，平臺自動推送給相應企業(yè)；對于其他類型政策，平臺通過服務對象在注冊時自選的標簽屬性及行業(yè)主管部門提供的相關(guān)信息，進行精準匹配、定向推送。兩年來，平臺累計上線23個市直部門、8個縣區(qū)的260項財政獎補政策，推送普惠政策信息2436條、行業(yè)政策信息6148條、其他類型政策信息1726條。

　　南京市精心打造與“蘇企通”對接的“寧企通”平臺，制定政策標簽11類155項，實現(xiàn)政策與市場主體高效匹配。為了提高“寧企通”平臺的知名度，南京市政務辦、財政局7月27日聯(lián)合舉辦“惠企政策直達企業(yè)行”活動，向參會的40家企業(yè)作重點推介，并通過媒體廣泛宣傳。

　　緊盯一個“快”字 審批降門檻提速度

　　自貿(mào)試驗區(qū)是“改革試驗田”，我省堅持需求導向，先后將兩批303項省級管理事項精準賦予自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)的事情在片區(qū)內(nèi)就能辦，不僅使自貿(mào)試驗區(qū)更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)和改革發(fā)展高地作用，也為全省深化“放管服”改革提供借鑒。

　　我省在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對535項涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式推進改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，對69項涉企經(jīng)營許可事項分類實施“證照分離”改革，破解“準入不準營”的難題。例如，在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)，公共場所衛(wèi)生許可實行“證照分離”改革后，提交材料由8件精簡為1件，辦理時間由7個工作日調(diào)整為當場受理并辦結(jié)。

　　我省落實國務院要求，做好行政權(quán)力事項取消、下放工作，清理規(guī)范行政審批中介服務，降低制度性交易成本。在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，7月省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省行政許可事項清單（2022年版）》，亮出“權(quán)力家底”并明確要求，不得出現(xiàn)擴大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

　　審批要跑出“加速度”，不能停留在壓減審批事項這個層面。我省積極探索、大膽創(chuàng)新，多項改革走在全國前列。在工程建設(shè)項目審批制度改革方面，全省“拿地即開工”項目超過600個。自土地出讓掛牌結(jié)束到完成開工前各項審批的辦證時間，普遍在5個工作日以內(nèi)，加上土地掛牌出讓的時間，項目前期辦理由100個工作日左右縮短為平均35個工作日。南通市實行低風險項目簡易管理，低風險項目審批事項精簡至9個必辦事項和4個可選事項，從立項至首次辦理產(chǎn)權(quán)登記的審批時限控制在15個工作日。

　　“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項整合到一張證上，讓企業(yè)在一個窗口申辦。南京市在便利店、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等14個行業(yè)實行“一業(yè)一證”改革，“上多個網(wǎng)站、交多項申請”變?yōu)椤耙痪W(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。泰州市在25個行業(yè)進行“一業(yè)一證”改革試點，25個行業(yè)共壓減材料160余件，精簡率最高達67%，環(huán)節(jié)平均壓減70%以上，時限平均壓縮90%。

　　重大項目建設(shè)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。7月，省政務辦、省發(fā)展改革委等6個部門聯(lián)合出臺《江蘇省重大項目建設(shè)審批“一件事”改革實施方案》，并在鎮(zhèn)江市率先試點，實施一窗（一網(wǎng)）受理、分類集成、并聯(lián)辦理。鎮(zhèn)江市開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項目服務調(diào)度平臺，實現(xiàn)全市重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一入庫管理、審批線上留痕、數(shù)據(jù)實時分析，為全省推開重大項目建設(shè)審批線上辦理探索經(jīng)驗?！耙劢怪卮箜椖康娜^程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)生命的全周期，開設(shè)線上專窗，開辟線下專區(qū)，開通熱線專席，服務好推動好重大項目落地落實?！笔≌辙k主任徐光輝表示。

　　我省還在開發(fā)區(qū)推行區(qū)域評估，由政府對投資項目審批過程中涉及的評估事項進行統(tǒng)一評估，評估成果由區(qū)域內(nèi)投資項目共享，變“單個項目評”為“區(qū)域整體評”，變“企業(yè)付費”為“政府買單”，變“申請后審批”為“申請前服務”。2019年以來，我省10個事項納入?yún)^(qū)域評估。據(jù)不完全統(tǒng)計，從區(qū)域評估獲益的企業(yè)或項目超過8300個，平均每個開發(fā)區(qū)超過52個。

　　追求一個“好”字 政務服務持續(xù)優(yōu)化

　　營商環(huán)境好壞影響區(qū)域吸引力，政務服務優(yōu)劣關(guān)系群眾獲得感。江蘇政務服務網(wǎng)自2017年開通以來，已開出省市縣三級161個綜合服務旗艦店，已設(shè)立1311個鎮(zhèn)級站點、20963個村級站點，觸角延伸到鎮(zhèn)村?！疤K服辦”APP已經(jīng)上線3466個應用，江蘇政務服務進駐支付寶小程序、微信小程序、微信服務號等渠道，給企業(yè)群眾辦事帶來極大的便利。如今，我省92.5%的審批服務事項網(wǎng)上可辦，“蘇服辦”自然人用戶1.3億，移動端平均月活躍用戶4903.5萬。

　　既要“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，也要“就近辦”“自助辦”。省政務辦與工、農(nóng)、中、建、交五大銀行密切合作，利用銀行自助終端提供政務服務。省內(nèi)五大銀行上線網(wǎng)點數(shù)量達到4622個，已上線的240項服務涉及人社、民政、公安等行業(yè)部門20家，包括查詢類110項、辦理類44項、證照打印類86項?！耙罅ν七M‘政銀合作’，打造全領(lǐng)域、廣覆蓋、深層次、制度型‘15分鐘政務圈’，實現(xiàn)更多政務服務事項‘就近辦、家門口辦’?！笔≌辙k副主任李曉雷表示。

　　江蘇12345政務熱線開通“熱線百科”，省市縣三級一體聯(lián)動，標準深度統(tǒng)一、信息類型齊全、功能完整實用、施策評策有機銜接、服務全面友好。作為全國首部熱線政務信息“大辭典”，“熱線百科”已匯集2817家黨政部門精心制作的2.54萬對熱點問答、3.08萬條政務信息，供群眾隨時查詢使用。江蘇12345還上線“尚賢”人才服務熱線，各領(lǐng)域人才如需要咨詢?nèi)瞬耪摺⒎从诚嚓P(guān)訴求等，可隨時聯(lián)系“尚賢”熱線，獲得全省1539名人才政策專員的服務。

　　我省全面開展“一件事”改革，以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標，“打包式”提供審批服務。2021年，我省推進開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記等5個精品“一件事”和新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚等8個省定標準“一件事”；2022年，推進重大項目建設(shè)審批、人才服務等13個高頻“一件事”?！耙患隆备母锎蚱撇块T分工壁壘，建立系統(tǒng)聯(lián)動、緊密協(xié)同的服務模式。“一件事”綜合受理窗口不僅亮相各政務服務大廳，還進入助產(chǎn)醫(yī)院、派出所、退役軍人服務中心等場所。新生兒出生“一件事”辦理時限，從30個工作日壓縮至1個工作日，獲得群眾真心點贊。針對多頭多環(huán)節(jié)申報、重復提交辦理材料、施工重復開挖等問題，鹽城市實施水電氣網(wǎng)視聯(lián)合報裝“一件事”改革，使“水電氣網(wǎng)視”的辦理做到“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申請、一窗受理、一同踏勘、一并接入”。常州市自2021年以來全面推行證明事項告知承諾制，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較多的120項證明事項，企業(yè)群眾只要承諾即可辦理，讓人們告別“翻箱倒柜”找證明、“東奔西跑”開證明的窘?jīng)r。

　　長三角地區(qū)，人相近、心相親，跨域交流頻繁。近年來，三省一市共同推進長三角基本公共服務便利共享，138個政務服務事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，廣大群眾在就業(yè)、交通、就醫(yī)、養(yǎng)老、旅游等方面享有更多一體化便利。

　　作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州市積極構(gòu)建政務服務“朋友圈”，與臨近的10個城市開展“跨省通辦”服務，依托江蘇政務服務網(wǎng)運行的淮海經(jīng)濟區(qū)政務服務“跨省通辦”平臺，推動人社、公安等部門專用終端提供全天候自助服務。

　　切中一個“準”字 監(jiān)管高效無事不擾

　　放管結(jié)合、加強監(jiān)管，是“放管服”改革題中應有之義。2021年，省政府辦公廳印發(fā)相關(guān)實施意見，對全省跨部門綜合監(jiān)管工作做出具體部署，主要從建立“一張清單”、建優(yōu)“一個平臺”、建強“一支隊伍”三個方面發(fā)力。今年，《江蘇省跨部門綜合監(jiān)管事項清單（第一批）》實施。省一體化綜合監(jiān)管平臺已匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)4.83億條，3127個部門實施了跨部門綜合監(jiān)管。

　　柔性監(jiān)管，是省市場監(jiān)管局健全“雙隨機、一公開”機制的一項探索。今年5月，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果，對全省402萬戶企業(yè)按不同信用風險等級確定檢查對象、比例和頻次，共抽取5.6萬戶企業(yè)實施差異化、精準化監(jiān)管，對信用風險低的企業(yè)做到無事不擾。今年以來，宿遷市組織38個市級部門和各縣區(qū)建立信用分級分類監(jiān)管機制，在建筑、旅游、交通運輸?shù)?0多個領(lǐng)域開展差異化聯(lián)合監(jiān)管。丹陽市文體廣旅、公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門，聚焦新業(yè)態(tài)的綜合監(jiān)管，對該市17個“劇本殺”“密室逃脫”等劇本娛樂經(jīng)營場所開展聯(lián)合檢查。

　　江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)首創(chuàng)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理體系，即構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈動態(tài)管理，并將信用信息納入閉環(huán)。蘇州片區(qū)發(fā)布355項涉審業(yè)務全鏈條清單，杜絕審管脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)象?！皩徆軋?zhí)信”信息化交互平臺，集業(yè)務辦理、信息交互、閉環(huán)管理、數(shù)據(jù)賦能于一體，打通前道與中、后道信息壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨層級信息有效共享、業(yè)務有機協(xié)同。該平臺已匯聚省級下發(fā)的以監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、信用評級為主的數(shù)據(jù)33萬余條，向主管部門、功能區(qū)、街道精準推送行政許可辦件和市場主體注冊信息16萬條，部門接收率和反饋率達99%以上。

　　監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新。我省水利系統(tǒng)探索以“遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控”為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升監(jiān)管智能化水平。省水利廳通過遙感監(jiān)管等方式，對在建生產(chǎn)建設(shè)水土保持方案項目實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；南通市創(chuàng)新開發(fā)市水資源管理信息系統(tǒng)（節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)），通過數(shù)據(jù)圖形化、檔案數(shù)字化、抄表自動化、管理智能化，提高監(jiān)管效率；揚州市充分運用水土保持信息化手段，采用遙感衛(wèi)星“天眼”高科技，實行“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管。

　　把握一個“新”字 加快數(shù)字政府建設(shè)

　　疫情發(fā)生以來，“蘇康碼”作為人們出行的主要電子憑證不斷優(yōu)化升級，為醫(yī)療機構(gòu)、景區(qū)等公共場所提供在線預約與核驗，給全省疫情防控提供強有力的技術(shù)支撐。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)的“火車頭”地位越發(fā)明顯。今年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

　　我省把握新趨勢，去年發(fā)布《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，今年施行《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》。目前，省政務辦正牽頭打造數(shù)字政府“蘇服辦”總門戶，推動各級各類政務服務全面接入、同源發(fā)布、統(tǒng)一管理，做到“一入口、好辦事、管全程”。我省還按照“省內(nèi)常住居民一人一碼、省內(nèi)注冊企業(yè)一企一碼”的目標，打造“蘇服碼”，通過“蘇服碼”與各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，給辦事者“人碼合一、無感認證、精準高效”的政務服務新體驗。

　　實踐表明，屬于數(shù)字政府建設(shè)范疇的改革舉措，有力提升了政務服務便利度。無錫市按照“高頻先行”的原則，逐一摸排8個市（縣）區(qū)和49家政府部門單位的證照發(fā)放底數(shù)，建成全市統(tǒng)一電子證照庫，發(fā)布445類電子證照目錄清單和124類共享目錄清單；按照省統(tǒng)一部署，建立電子印章平臺，制作所需電子印章，實現(xiàn)證照自動蓋章、在線驗章和用章監(jiān)測；依托一體化政務服務平臺，提供電子證照標準化發(fā)證、驗證、更證和亮證接口，先后貫通24個綜合平臺，徹底激活沉淀的證照數(shù)據(jù)信息。無錫市108個事項實現(xiàn)“免證辦”，51個事項實現(xiàn)“零材料辦”，25個事項實現(xiàn)“智能秒辦秒批”，2022年以來累計調(diào)用電子證照55.2萬次。政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照——“兩個免于提交”在無錫得到很好的落實。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的推進，傳統(tǒng)“雙套制”歸檔耗費大量人力物力的情況得到重視。蘇州工業(yè)園區(qū)既具備較高的全程網(wǎng)辦水平，也有著較強的電子文件單套歸檔能力，被選為國家電子化文件單套歸檔試點。蘇州工業(yè)園區(qū)通過在政務服務事項庫源頭管控，固化后續(xù)檔案部門要求，實現(xiàn)電子文件自動歸檔，無需二次整理加工?！耙痪W(wǎng)通辦受理審批系統(tǒng)—電子文件統(tǒng)一管理平臺—查詢利用系統(tǒng)”的管理模式，對電子文件從形成、接收、歸檔到保存、查閱、移交等環(huán)節(jié)進行全流程管控，首批試點涉及經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)、能源、教育等10個條線近30項業(yè)務。例如，上線的商事登記檔案查詢系統(tǒng)，2021年以來提供有效商事登記檔案查詢及下載10萬余次，企業(yè)自主打印檔案頁數(shù)超過1000萬頁，在利企的同時減少近200萬元行政開支。蘇州工業(yè)園區(qū)“一網(wǎng)通辦”電子文件單套歸檔試點工作已通過國家驗收。

　　新時代數(shù)字政府建設(shè)新篇章已經(jīng)開啟，我省蹄疾步穩(wěn)推進數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，讓優(yōu)化的營商環(huán)境與澎湃的數(shù)字動能碰撞出強大市場活力和發(fā)展紅利。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”