市場(chǎng)監(jiān)管能力是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的數(shù)字政府建設(shè)五大履職能力之一，市場(chǎng)監(jiān)管也是政府的主要職能之一，《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)數(shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和路徑提出了要求，指明了方向方法。

　　一、理解我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能

　　政府市場(chǎng)監(jiān)管，有學(xué)者總結(jié)為是指政府通過(guò)制定規(guī)則、運(yùn)用公共權(quán)力，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序監(jiān)督和管理，從而形成的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　安旭東認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有監(jiān)管職能的政府行政機(jī)構(gòu)或被賦權(quán)組織基于公共利益目標(biāo)，依法綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、技術(shù)和手段，服務(wù)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保證市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的制度和行為的總稱。

　　也就是說(shuō)制定規(guī)則是主要供給方式，公共權(quán)力是主要手段，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是目標(biāo)所在。

　　二、我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管主要發(fā)展趨勢(shì)

　　監(jiān)管型國(guó)家是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管主要發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此開(kāi)展了系列研究，其中中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬著作的《轉(zhuǎn)型中的監(jiān)管型國(guó)家建設(shè)》，提供了系統(tǒng)性的研究，提供了富有解釋力的洞見(jiàn)，他在一次講座中對(duì)中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)做了總結(jié)，主要是：由事前監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)者為本向以消費(fèi)者為本轉(zhuǎn)變，集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，專業(yè)化向綜合性轉(zhuǎn)變，監(jiān)管國(guó)家主義向監(jiān)管法團(tuán)主義轉(zhuǎn)變，硬監(jiān)管、軟監(jiān)管向巧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，內(nèi)部監(jiān)管向全球監(jiān)管一體化轉(zhuǎn)變。

　　在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管提出了“公平統(tǒng)一”的幾點(diǎn)要求：推進(jìn)綜合執(zhí)法能力建設(shè)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式、積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

　　這些內(nèi)容都可以看作是對(duì)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)，同時(shí)也是理解中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)。我們可以看到，強(qiáng)調(diào)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、分權(quán)是一個(gè)趨勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)集中也是一個(gè)趨勢(shì)，要集中的主要是標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管等內(nèi)容，都是強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一。在監(jiān)管方式上，主要是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型監(jiān)管方式構(gòu)建，包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管和跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

　　我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總的趨勢(shì)是“減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”，目標(biāo)是形成“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，在監(jiān)管效能上，主要是“綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建”。（十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃）。

　　三、我國(guó)數(shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管主要要求

　　國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管履職建設(shè)提出的總體要求是：充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　（一）數(shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管履職主要目標(biāo)

　　新型監(jiān)管機(jī)制和立體化監(jiān)管體系建設(shè)是要點(diǎn)。因此數(shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)應(yīng)圍繞這兩個(gè)詞做好文章。

　　理解新型監(jiān)管機(jī)制，要從什么是新型監(jiān)管開(kāi)始。在《十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中涉及新型監(jiān)管的表述主要是在“增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能”中“優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制”，提出“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式”，觸發(fā)式監(jiān)管、敏捷治理，主要面向新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，其中迦納帕蒂的《敏捷：一種全新治理模式》可能是一本值得閱讀的書(shū)籍

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 薛瀾總結(jié)了新興產(chǎn)業(yè)走向敏捷治理的三條優(yōu)化路徑與措施，他認(rèn)為“敏捷治理模式下，治理主體結(jié)合迭代和累積的學(xué)習(xí)過(guò)程，促進(jìn)從規(guī)劃和控制到試驗(yàn)和實(shí)施策略的轉(zhuǎn)變”，因此，“走向敏捷治理，政府首要考慮是建立可持續(xù)性的治理理念，在治理框架的靈活性和全面性上進(jìn)行持續(xù)建設(shè)?！边M(jìn)而他從政策過(guò)程角度給出了三條優(yōu)化路徑：多目標(biāo)間平衡、動(dòng)態(tài)過(guò)程優(yōu)化和工具靈活轉(zhuǎn)化。新型監(jiān)管機(jī)制則是指以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系是我們理解的另一個(gè)要點(diǎn)。我認(rèn)為這里面的含義可以從《》找到答案，即現(xiàn)代化監(jiān)管體系的內(nèi)涵，包括：基礎(chǔ)制度，體制機(jī)制，監(jiān)管工具，科技支撐以及市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等手段，整體溝通了現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　?。ǘ?shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化建設(shè)要求

　　《意見(jiàn)》提出：以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。其主要內(nèi)容三個(gè)方面：

　　一是圍繞監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理和市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫(huà)像”做好建設(shè)。監(jiān)管事項(xiàng)清單化，數(shù)字化管理，為實(shí)現(xiàn)公共公正監(jiān)管、提高跨部門跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管能力具有重要意義，也提高了自動(dòng)化、智能化監(jiān)管的基礎(chǔ)。而多源數(shù)據(jù)的獲取能力建設(shè)則決定了市場(chǎng)主體畫(huà)像的精準(zhǔn)性，這就要求在市場(chǎng)監(jiān)管履職建設(shè)要以“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測(cè)預(yù)警”為目標(biāo)，全量梳理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享和互通。

　　二是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)建設(shè)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)監(jiān)管方式，國(guó)家建設(shè)了監(jiān)管工作平臺(tái)，意見(jiàn)提出要“根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差異化監(jiān)管”，背后的邏輯是我國(guó)構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的要求，在《規(guī)劃》中提出“根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性”

　　三是要建設(shè)數(shù)字化追溯監(jiān)管能力。形成對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。這里我們要重點(diǎn)理解重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些，按照《規(guī)劃》的要求，主要有：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障；食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。所謂追溯包括認(rèn)證追溯、農(nóng)產(chǎn)品追溯、食品安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品追溯、藥品追溯。特種設(shè)備追溯、消費(fèi)品安全追溯等。

　?。ㄈ?shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管履職協(xié)同化建設(shè)要求

　　《意見(jiàn)》提出：以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。其主要內(nèi)容兩個(gè)方面：

　　一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容是構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)是全國(guó)的總樞紐，承擔(dān)數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)線索挖掘的功能，目前該系統(tǒng)還處于試運(yùn)行階段。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集利用治理。從《意見(jiàn)》要求來(lái)看，全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)將主要承擔(dān)“監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，監(jiān)管數(shù)據(jù)治理”三大樞紐性職能，為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管提供支撐，這其中非常重要的建設(shè)內(nèi)容是推動(dòng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。對(duì)各地區(qū)來(lái)說(shuō)，在本級(jí)層面同樣要建設(shè)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)與本級(jí)企業(yè)信用系統(tǒng)和信用數(shù)據(jù)的共享。

　　三是構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管能力。主要內(nèi)容是“構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，就需要考慮如何在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的共享交換，并在協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用上建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。此外，《意見(jiàn)》還提出了“數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力”建設(shè)，對(duì)于跨境數(shù)字貿(mào)易較多的地區(qū)需要建設(shè)這部分內(nèi)容。

　?。ㄋ模?shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管履職智能化建設(shè)要求

　　《意見(jiàn)》提出：以新型監(jiān)管技術(shù)提升監(jiān)管智能化水平。主要建設(shè)內(nèi)容包括兩方面：

　　一是要建設(shè)新型監(jiān)管手段。主要是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、物聯(lián)感知監(jiān)管、掌上移動(dòng)監(jiān)管和穿透式監(jiān)管?！妒奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》提出“充分挖掘和運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，探索打造具備態(tài) 勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同等功 能的智能化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用新模式”，這其中非常重要的建設(shè)內(nèi)容就是監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，新型監(jiān)管手段離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐?！妒奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》也提出了“探索開(kāi)展跨場(chǎng)景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制”的要求，也是重要的指引。

　　二是要建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法能力。意見(jiàn)提出要“強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)”的能力，國(guó)家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其行為的監(jiān)管”，劉鵬認(rèn)為“以網(wǎng)管網(wǎng),發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化第三方平臺(tái)監(jiān)管的責(zé)任,正在成為中國(guó)數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管的重要趨勢(shì)”，數(shù)字政府市場(chǎng)監(jiān)管履職建設(shè)要圍繞“全面提升對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力”展開(kāi)。

　　劉鵬教授在《以網(wǎng)管網(wǎng):第三方平臺(tái)監(jiān)管的興起及其邏輯》一文中提出了完善第三方平臺(tái)監(jiān)管體系需要從五個(gè)方面：處理好第三方平臺(tái)監(jiān)管與政府監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、推動(dòng)形成第三方平臺(tái)監(jiān)管與政府監(jiān)管的良好合作格局、提升第三方平臺(tái)履行監(jiān)管責(zé)任的積極性、改善第三方平臺(tái)監(jiān)管工具應(yīng)用績(jī)效,提升監(jiān)管能力水平、提升第三方平臺(tái)與社會(huì)共治的結(jié)合程度。對(duì)于從學(xué)理層面理解以網(wǎng)管網(wǎng)提供了深刻的洞見(jiàn)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管是政府的五大主要職能之一，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，保護(hù)和豐富這一稀缺資源，需要現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要不斷提高政府市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、法治性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性、合理性。因此，數(shù)字政府建設(shè)中市場(chǎng)監(jiān)管履職能力建設(shè)至關(guān)重要，需要系統(tǒng)構(gòu)建制度、規(guī)則、數(shù)據(jù)、平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管手段、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升我國(guó)市場(chǎng)制度的稀缺資源保障發(fā)展能力。

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