習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調，要把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。2022年6月23日，國務院發(fā)布《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是首次從國家頂層設計高度，以“數字政府”命名的指導性文件，是對新時代全面開創(chuàng)數字政府建設新局面作出的清晰定位、規(guī)劃部署和全新動員。

　　明確數字政府在數字化發(fā)展全局中的定位

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數字中國戰(zhàn)略決策，明確要激發(fā)數字經濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會環(huán)境，筑牢數字安全屏障。2002年8月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，明確“政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化”，為電子政務發(fā)展指明了方向，接續(xù)構建體制，謀劃總體框架，我國電子政務發(fā)展取得較好成效?！?005年全球電子政務準備報告》顯示，中國電子政務準備度指數全球排名第57位。數字政府建設不僅是政府自身履職能力和治理水平的體現，更是影響數字經濟、數字社會發(fā)展的關鍵變量。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組成立，網絡安全和信息化領域深度改革啟動，數字政府主動承擔起推動和規(guī)范數字化發(fā)展的重任。

　　《指導意見》指出，數字政府建設要全面引領驅動數字化發(fā)展，助推數字經濟發(fā)展、引領數字社會建設、營造良好數字生態(tài)，明確了數字政府在數字化發(fā)展全局中的定位。數字政府助推數字經濟發(fā)展，需要主動把握行業(yè)和企業(yè)需求，創(chuàng)新服務場景，滿足數字經濟發(fā)展需要，同時監(jiān)管和治理數字經濟全過程，形成與數字經濟發(fā)展相適應的數字治理能力。數字政府引領數字社會建設，要著力在公共服務和社會治理上做文章，推動數字化普惠應用，提高農業(yè)農村的信息化水平，消除數字鴻溝，讓數字化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。數字政府營造良好數字生態(tài)。要加強制度供給，黨的十九屆四中全會明確指出，運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。加快數據資源產權制度建設，是破除數據壁壘、推動數據共享的關鍵要素，也是推動數據要素市場化發(fā)展的重要基礎。加強數據安全制度供給，營造安全可靠有序的數字化發(fā)展環(huán)境。

　　構建數字政府五大體系框架

　　《指導意見》規(guī)劃了數字政府建設五大體系：政府數字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數據資源、平臺支撐，形成了清晰的數字政府體系框架。與國家電子政務總體框架形成呼應和發(fā)展，既遵循技術、資源、應用、制度和安全五個層面的統(tǒng)一整體框架，各部分的內涵又發(fā)生動態(tài)變化。

　　智能集約的平臺支撐體系是基礎。5G、物聯網、云計算等技術應用，形成了豐富的數字政府運行支撐環(huán)境，要充分利用已經建設完成的網絡平臺、云計算環(huán)境、基礎信息庫資源，進一步完善統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、信用公共服務平臺等，整體構建結構合理、智能集約的平臺運行支撐環(huán)境，夯實數字政府建設根基。

　　開放共享的數據資源體系是引擎。有了技術加持和環(huán)境支撐，人類的生產、生活被數據化，經濟社會的運行運轉被數據化，數據成為表征事務與活動的核心要素，數據的歸集、共享、開放情況成為推動數字政府建設取得實效的關鍵。公共機構數據、公共服務企業(yè)數據和社會數據中具有公共利益相關性的數據都歸屬于公共數據，要推動多源數據的集中與統(tǒng)籌，加強數據全生命周期管理，厘清數據治理中的關系、分工與責任鏈條，確保數據真實、準確、完整，進而實現對經濟社會發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的精準“畫像”，驅動政府管理的精細化與科學化。

　　協同高效的數字化履職體系是主線。履行政府職能是數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，依托多方匯集起來的大數據，數字政府建設致力于全面提升政府數字化履職能力。自“放管服”改革啟動以來，“放權”與“服務”一直是引人注目的改革焦點，依托“互聯網+政務服務”的推進和應用，政府利用互聯網手段服務企業(yè)和群眾的能力不斷增強，但監(jiān)管相對是“短板”?！吨笇б庖姟分貙Α盎ヂ摼W+監(jiān)管”作出部署和安排，強調加強經濟數據監(jiān)測提升經濟調節(jié)能力，將數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面，運用大數據強化經濟監(jiān)測預警，為宏觀政策跨周期調節(jié)提供數據支撐，驅動政策調整更好把握時度效。強調推行智慧監(jiān)管提升市場監(jiān)管能力，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，建立對重點領域的全主體、全品種、全鏈條數字化監(jiān)管，從傳統(tǒng)的抽查抽樣監(jiān)管向全樣本全時空監(jiān)管發(fā)展，提升市場監(jiān)管的覆蓋面、差異化和精準化水平。還強調動態(tài)感知提升生態(tài)環(huán)境保護能力，構建對大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等生態(tài)環(huán)境要素的智能感知體系，提升生態(tài)環(huán)保協同治理能力?！盎ヂ摼W+監(jiān)管”將成為下一階段數字政府建設的重點領域和重要內容。

　　科學規(guī)范的制度體系保障數字政府整體高效。數字政府的制度建設是前提也是保障。要立足政府職能轉變，完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系，創(chuàng)新數字政府建設管理機制，健全建設管理會商機制、經費保障機制等，緊盯數字化發(fā)展中的越軌和歧視行為，及時修訂和清理現行法律法規(guī)中與數字政府建設不相適應的條款，統(tǒng)籌推進數字政府建設的標準化和相關改革試點工作。

　　全方位安全體系保障數字政府行穩(wěn)致遠。安全管理是數字政府建設的底線也是紅線，必須穩(wěn)固筑牢。要加強對涉密數據、個人隱私和個人信息等數據保護力度，加強重要數據出境安全管理，關注數字政府建設參與企業(yè)帶來的數據風險和安全問題，通過數字政府安全評估、關鍵信息基礎設施安全保護等手段，提升安全保障能力，確保數字政府建設安全、應用安全和管理安全。

　　健全數字政府建設的領導和推進機制

　　健全數字政府建設的領導和推進機制，是數字政府建設的強大動力和堅強保障。數字政府建設以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為引領，黨的全面領導是加強數字政府建設的根本保證，政府需要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數字政府建設主體責任，主動向黨委報告重大事項和問題。

　　當前，國務院辦公廳電子政務辦公室負責電子政務、一體化在線政務服務、數據管理等工作，政務信息和政務公開辦公室負責政府網站、政務新媒體、政務公開等工作，數字政府的建設缺少直接責任部門，地方在條線對接上多頭對接與對接不暢問題并存?！吨笇б庖姟访鞔_要成立數字政府建設工作領導小組，統(tǒng)籌指導協調數字政府建設，國務院辦公廳設立領導小組辦公室，具體負責組織推進落實，各地區(qū)各部門依據國家頂層設計的思路，建立健全數字政府建設領導協調機制。明確的統(tǒng)籌推進機制可以最大程度凝聚合力，形成全國“一盤棋”格局，提升政策傳導和溝通效能，保障數字政府建設高效落地。（冀翠萍）

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