營商環(huán)境只有更好，沒有最好。8月16日，杭州市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)大會(huì)在杭州召開。會(huì)議以視頻形式召開，各區(qū)縣（市）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，會(huì)上表彰了杭州市國際一流營商環(huán)境建設(shè)工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人。

　　近年來，杭州市委、市政府把打造國際一流營商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，對(duì)標(biāo)前沿，縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革；優(yōu)化政策，做企業(yè)成長(zhǎng)的陽光雨露；立法立規(guī)，加強(qiáng)營商環(huán)境法治保障；精準(zhǔn)宣貫，幫助企業(yè)用好用足政策；考獎(jiǎng)并舉，營造全市上下爭(zhēng)先進(jìn)位濃厚氛圍。

　　“營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是提高參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)合水平的重要支撐，是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要土壤?！闭憬∥Ｎ?、杭州市委書記劉捷在會(huì)上表示，杭州要以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為抓手，打造國內(nèi)最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，努力建設(shè)全球最具活力的宜商宜業(yè)之城。

　　杭州何以成為營商環(huán)境建設(shè)的國家隊(duì)？

　　“2018年以來，杭州市營商環(huán)境建設(shè)以深化‘放管服’改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)從跟跑到競(jìng)跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，成為了營商環(huán)境建設(shè)的國家隊(duì)?！焙贾菔邪l(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)上如是說。

　　回望杭州營商環(huán)境建設(shè)歷程，經(jīng)歷了自主改革、國家評(píng)價(jià)、世行評(píng)估、國家試點(diǎn)四個(gè)階段。

　　在杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人看來，通過深化“放管服”改革，實(shí)施“跑一次”“一件事”，為杭州營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過查短板補(bǔ)弱項(xiàng)，以評(píng)促改促優(yōu)，使杭州營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。通過對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)理念換方法，使杭州成為國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)備隊(duì)。通過國家授權(quán)先行先試，激發(fā)體制機(jī)制活力，使杭州成為營商環(huán)境的國家隊(duì)。

　　作為世界銀行營商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，杭州持續(xù)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，先后5輪滾動(dòng)推出578項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。尤其是被國務(wù)院確定為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)以來，杭州出臺(tái)《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，推出153項(xiàng)共509條改革舉措。

　　記者從會(huì)上獲悉，截至2022年6月底，153項(xiàng)改革事項(xiàng)中，已有100項(xiàng)基本完成并取得階段性成效，其余53項(xiàng)正有序推進(jìn)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境給杭州帶來哪些改變？

　　對(duì)照國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》72條內(nèi)容，杭州的政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，市場(chǎng)環(huán)境更加開放活躍，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范精準(zhǔn)，市場(chǎng)主體保護(hù)更加有力有效，法治保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境好不好企業(yè)說了算。 杭州優(yōu)化政策，做企業(yè)成長(zhǎng)的“陽光雨露”。據(jù)悉，杭州出臺(tái)“‘5+4’穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策系列”“杭十條”“服務(wù)業(yè)40條”等一系列助企紓困政策，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。截至7月13日，共為該市企業(yè)減負(fù)降本708.6億元，惠及企業(yè)824.11萬家次。

　　推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”、推行企業(yè)辦事“一照通辦”、開展企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）改革、創(chuàng)新“一碼管地”、推出“交房云辦證”……杭州的政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。

　　例如，企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”。3月28日杭州市“多報(bào)合一”系統(tǒng)正式上線，目前已有35萬家企業(yè)享受到“多報(bào)合一”便利，每家企業(yè)少填報(bào)重復(fù)數(shù)據(jù)62項(xiàng)。

　　企業(yè)辦事“一照通辦”通過數(shù)字賦能、推行容缺受理、告知承諾制、電子證明共享應(yīng)用、推廣電子營業(yè)執(zhí)照等方式，率先在全國實(shí)現(xiàn)21個(gè)部門的251項(xiàng)企業(yè)辦事事項(xiàng)，憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計(jì)減少企業(yè)申報(bào)材料753件、精簡(jiǎn)率達(dá)41.57%，其中681件通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取或核驗(yàn)，無需申請(qǐng)人提交。

　　迭代升級(jí)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“數(shù)智就業(yè)”平臺(tái)，實(shí)行直營連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營“評(píng)審承諾制”，開展“破產(chǎn)智審”數(shù)字化集成改革，規(guī)制跨平臺(tái)“數(shù)據(jù)搬家”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為……杭州的市場(chǎng)環(huán)境更加開放活躍。

　　以“數(shù)智就業(yè)”平臺(tái)為例，截至目前，共通過該平臺(tái)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.56億元，惠及企業(yè)2274家，帶動(dòng)就業(yè)13400余人；6958名大學(xué)生通過平臺(tái)完成見習(xí)訓(xùn)練，其中4159名留崗就業(yè)，留用率達(dá)59.77%；近6000名就業(yè)困難人員在公益性崗位上崗就業(yè)；發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼３.6億元。

　　優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治保障，杭州出臺(tái)一系列條例、規(guī)章的同時(shí)，還迭代升級(jí)“共享法庭”，創(chuàng)設(shè)“中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺(tái)”，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審試點(diǎn)。

　　“我們以‘市場(chǎng)主體感受度’為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取‘制度+案件+創(chuàng)新’的工作方式，持續(xù)推進(jìn)減時(shí)、降費(fèi)、優(yōu)化司法程序質(zhì)量。”杭州市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹說，近年來，市法院加強(qiáng)數(shù)字賦能，通過“小切口大場(chǎng)景”，集成10余項(xiàng)應(yīng)用，打造“法護(hù)營商”平臺(tái)，助推營商環(huán)境再優(yōu)化。

　　如何讓營商環(huán)境真實(shí)可感？政府各部門的暖心服務(wù)、創(chuàng)新舉措同樣關(guān)鍵。

　　杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹道，最新一次發(fā)布的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，杭州市場(chǎng)監(jiān)管、開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)3大指標(biāo)全部獲評(píng)全國標(biāo)桿，分別為第一、第四、第五。

　　據(jù)介紹，杭州深化商事制度改革，便利服務(wù)貫穿全生命周期。在全國率先開展企業(yè)開辦“零見面”、自貿(mào)區(qū)“證照分離”、簡(jiǎn)易注銷等改革。如在快速準(zhǔn)入方面，開辦企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、30分鐘辦結(jié)”；在有序退出方面，杭州在全國率先開展簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)易注銷辦理時(shí)限從45天縮短至20天……

　　將加快建成營商環(huán)境最優(yōu)城市

　　當(dāng)前，杭州營商環(huán)境改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，便利化帶來的邊際效應(yīng)正逐步遞減，改革亟需向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推進(jìn)。

　　劉捷表示，杭州要以深化審批制度改革為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。以推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)法治環(huán)境。以深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成改革為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境。以建設(shè)信用杭州為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)信用環(huán)境。以深化數(shù)字化改革為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)數(shù)治環(huán)境。以建設(shè)全球人才蓄水池為著力點(diǎn)，打造最優(yōu)人才環(huán)境。

　　“作為副省級(jí)城市，杭州要緊緊抓住國家試點(diǎn)綜合授權(quán)的機(jī)遇，加快破除體制機(jī)制、數(shù)據(jù)共享等方面的瓶頸障礙，在營商環(huán)境數(shù)字化、市場(chǎng)化、法治化、國際化改革上取得更大突破進(jìn)展?！焙贾菔邪l(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人說。

　　在數(shù)字化方面，杭州要加速打通跨地域、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)壁壘，夯實(shí)營商環(huán)境數(shù)字底座。數(shù)字化改革引領(lǐng)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造更多務(wù)實(shí)好用的多跨應(yīng)用場(chǎng)景，提升政府服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)效。

　　在市場(chǎng)化方面，杭州要健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源要素配置方式和管理機(jī)制，完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度體系，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　在法治化方面，杭州要建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，健全涉企矛盾糾紛多元化解渠道，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，構(gòu)建營商環(huán)境建設(shè)“1+N”法規(guī)體系。

　　在國際化方面，要結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和城市定位，重點(diǎn)在職業(yè)資質(zhì)資格、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)等方面，加快與國際通行規(guī)則接軌。

　　“站在國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的新起點(diǎn)，杭州要加快建成營商環(huán)境最優(yōu)城市,為全國營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)杭州力量?！焙贾菔邪l(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，不僅僅是杭州自己的事情，更是杭州作為國家隊(duì)成員，為全國營商環(huán)境建設(shè)探路、示范的重要使命。

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