摘  要

　　營商環(huán)境如何，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉和政府形象，檢驗著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的力度和成效。因此，黨的十八大以來，以行政審批制度改革為突破口，努力優(yōu)化營商環(huán)境，成了黨中央國務(wù)院堅持不懈、扎實推進的系統(tǒng)工程。本文論述行政審批制度改革對于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境的重要性，簡述黨的十八大以來我國行政審批制度改革的過程及其顯著成效，分析改革需要繼續(xù)深化解決的問題。并強調(diào)指出，養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心是決定行政審批制度改革能不能更好發(fā)揮作用的重要主體條件，也是當(dāng)前和今后優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。

　　一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平深受政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，這些影響市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、貸款、納稅、退出等過程的外部因素被統(tǒng)稱為營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣影響我國擴大對外開放的程度，同時影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。多年來，黨中央國務(wù)院以持續(xù)不斷的行政審批制度改革為突破口，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，取得了舉世矚目的成就。本文的任務(wù)是對我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程作一簡要的回顧，以展示黨中央國務(wù)院不斷改善營商環(huán)境的堅強決心、高超智慧和驚人毅力，提增各類市場主體在中國投資創(chuàng)業(yè)的信心，同時分析存在問題，以作為深化改革的著力點，使我國營商環(huán)境跨入國際一流行列。本文最后指出強化行政人員對市場主體的敬畏之心，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有特別重要的意義。

　　一、把行政審批制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口

　　營商環(huán)境優(yōu)化是一項涉及經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的系統(tǒng)性工程，需要協(xié)調(diào)多方面統(tǒng)籌發(fā)力，尤其要正確處理政府和市場、政府和企業(yè)之間的關(guān)系，“推動有效政府和有為市場更好結(jié)合”，突破口就在于行政審批制度改革。

　　（一）以行政審批制度改革優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　政務(wù)環(huán)境是觀察營商環(huán)境的窗口，一個地方政務(wù)環(huán)境好不好，集中反映了該地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要構(gòu)成要素，同時，也是營商環(huán)境中飽受企業(yè)詬病的部分。行政審批環(huán)節(jié)多、周期長，政府重審批、輕監(jiān)管，服務(wù)效率低下等等，這些問題的存在極易關(guān)上地方政府招商引資的大門，降低市場主體對營商環(huán)境的滿意度。因此，致力于改善政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。比如，以“放管服”改革為主要內(nèi)容，建立行政審批權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，把該管的真正管起來，管好管到位，把不該管的真正“放手”，減少“亂作為”“不作為”的現(xiàn)象，這樣就可以規(guī)范和制約政府權(quán)力的使用，讓權(quán)力在陽光下運行，可以釋放更多行政資源，降低政府管理成本，使政府將更多精力投入政策制定、市場監(jiān)管、社會管理中去。比如，優(yōu)化服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量，通過“一站式審批”“一枚印章管到底”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等改革措施的實行，提高政府行政效率，減低企業(yè)行政負擔(dān)，促使政務(wù)服務(wù)朝著社會效益最大化的方向發(fā)展。這樣，可以推進服務(wù)型政府建設(shè)，展現(xiàn)以人民為中心的政府形象，滿足人民群眾對良好政務(wù)服務(wù)的需求。

　　（二）以行政審批制度改革打造良好市場環(huán)境

　　市場是配置資源最有效的形式，要想充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，需以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境為前提，這也是營商環(huán)境優(yōu)化的根本之所在。通過深化行政審批制度改革，最大限度取消和下放行政審批事項，凡是市場能夠調(diào)節(jié)的，凡是屬于社會企業(yè)自主權(quán)的，政府不再審批，真正做到還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，為政府“瘦身”、為企業(yè)“減負”。通過深化行政審批制度改革，尤其是商事制度改革，大幅削減前置審批，放松市場準(zhǔn)入條件管制，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，營造寬松便利的市場環(huán)境，激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力，促進個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，尤其是促進創(chuàng)新型企業(yè)成長，培育壯大各類市場主體，為公平競爭搭好舞臺。通過實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，對于負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，確保各類市場主體可以依法平等進入，可以廣泛參與到市場競爭之中。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是深化行政審批制度改革的重要目標(biāo)之一。

　　（三）以行政審批制度改革推動建設(shè)法治化營商環(huán)境

　　“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是營商環(huán)境的內(nèi)核，也是營商環(huán)境的保障。建設(shè)法治化營商環(huán)境就是要將法治貫穿市場主體進行投資、生產(chǎn)經(jīng)營等各個方面，確保每個市場主體都可以依法獲得市場準(zhǔn)入，進行合法生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場公平競爭，讓市場主體感受到營商環(huán)境穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期，讓法治為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。深化行政審批制度改革，要求審批部門在實施審批行為時，應(yīng)充分尊重和保障申請人的基本權(quán)利，公平地對待每一位申請人提出的許可申請，依法公平地實施審批行為，不濫用職權(quán)、不徇私枉法，防止因選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法損害市場主體權(quán)益，破壞市場公平競爭環(huán)境。在“寬審批”的改革背景下，加強公正監(jiān)管，對于誠實守信、合法經(jīng)營者無事不擾，對于欺行霸市、違法違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，為市場主體營造寬松、安全、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

　?。ㄋ模┮孕姓徟贫雀母飿?gòu)建和諧人文環(huán)境

　　人文環(huán)境是城市招商引資、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的隱性因素，相較于減稅降費等顯性優(yōu)惠政策而言，人文環(huán)境是更可持續(xù)、更有競爭力的營商環(huán)境高地。人文環(huán)境展現(xiàn)的是一個城市的文明程度、開放水平、包容程度等，也是營商環(huán)境優(yōu)劣的風(fēng)向標(biāo)和檢測儀，是城市保持持久吸引力和創(chuàng)造力的不竭源泉。行政審批制度改革可以引領(lǐng)和促進人文環(huán)境建設(shè)，它以城市發(fā)展需要為導(dǎo)向，以解決影響和束縛開放合作的觀念、政策、體制等問題為著力點，糾正和防止行政執(zhí)法過程中的地方保護主義和部門保護主義，對有益于城市發(fā)展的項目、人才、管理都能吸納進來，對民營企業(yè)、外資企業(yè)、跨省企業(yè)等展現(xiàn)出極大的開放度和包容度，讓投資者對城市“一見鐘情”，實現(xiàn)“留得住”目標(biāo)。通過行政審批制度改革，堅持鼓勵創(chuàng)新，對各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式秉持開放包容的心態(tài)，培育地區(qū)經(jīng)濟新的增長點，讓企業(yè)對城市“日久生情”。通過行政審批制度改革，對于阻撓項目實施和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行政主體從嚴(yán)從快重拳出擊，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)宜居興業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓企業(yè)扎根在這片土地上。

　　二、行政審批制度改革歷程及其優(yōu)化營商環(huán)境的成效

　　行政審批制度改革本質(zhì)上是政府開展的“自我革命”。20余年間，自中央到地方政府對行政審批制度進行了持之以恒的創(chuàng)新改革，改革力度由淺入深，改革內(nèi)容由簡到繁。黨的十八大以來，行政審批制度改革更是被提到前所未有的高度，實施有力，推進有序。梳理黨的十八大以來行政審批制度改革的發(fā)展歷程，總結(jié)改革過程中取得的成效，對于進一步有針對性地優(yōu)化營商環(huán)境是非常必要的。

　?。ㄒ唬h的十八大以來行政審批制度改革實踐

　　黨的十八大以來，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)指引下，行政審批制度改革主要從以下幾個方面推進。

　　第一，全面清理行政審批事項。自黨的十八大以來，國務(wù)院分16批取消下放1094項行政許可事項，其中，國務(wù)院部門實施的行政許可事項清單壓減比例達到47%。在大力清理行政審批事項的同時，國務(wù)院規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。為促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，國務(wù)院采取了一系列措施，如削減中介服務(wù)事項、破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介服務(wù)收費、實行中介服務(wù)清單管理等。與此同時，國務(wù)院逐漸取消被指代為“制度后門”和“灰色地帶”的非行政許可事項，于2016年“徹底終結(jié)了非行政許可審批”。

　　第二，建立權(quán)力清單制度。權(quán)力是行政審批制度改革的關(guān)鍵。建立權(quán)力清單制度是為了進一步明晰政府權(quán)力邊界，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得為之，落實“法無授權(quán)不可為”的法治精神；進一步規(guī)范政府用權(quán)行為，將權(quán)力的行使過程公之于眾，讓權(quán)力在陽光下運行，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。為堅定不移推動各級政府制定和推行權(quán)力清單，彰顯依法制權(quán)的決心和高度自覺，國務(wù)院各部門向社會公開目前保留的行政審批事項清單，以亮明各自的“權(quán)力底數(shù)”，接受公眾監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力清單制度改革必須與責(zé)任清單、負面清單共同推進。責(zé)任清單就是明確政府部門應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)、須做哪些事，明確每個部門的“職責(zé)邊界”，做到“法定職責(zé)必須為”。2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》，要求按照先行先試、逐步推開的原則，先由上海試水，之后廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)相繼試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，展開探索、積累經(jīng)驗、逐步完善。2018年12月25日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，使企業(yè)和個人按照“法無禁止即可為”去決定自己的市場行為。

　　第三，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。2015年，為解決群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遭遇的“辦證多、辦事難”、被索要各類“奇葩證明”等問題，國務(wù)院要求采取“列目錄”“砍證明”“簡流程”的措施來解決各類無謂證明事項多、辦事手續(xù)煩瑣、時限長的問題，要求依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)部門信息共享、部門協(xié)同推進，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，“變‘群眾奔波’為‘信息跑腿’，變‘群眾來回跑’為‘部門協(xié)同辦’，從源頭上避免各類‘奇葩證明’‘循環(huán)證明’等現(xiàn)象”。近年來，為進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合發(fā)展，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成并發(fā)揮作用，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”深入推進，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾滿意度顯著提升。

　?。ǘ┬姓徟贫雀母飪?yōu)化營商環(huán)境取得巨大成效

　　黨的十八大以來，以行政審批制度改革為抓手，中央和地方政府積極采取各種措施推動營商環(huán)境優(yōu)化工作落地實施，成效巨大。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境排名位居31位，與2012年相比，排名躍升60位。其中，開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護少數(shù)投資者、執(zhí)行合同指標(biāo)邁進先進國家行列，且在2018年和2019年間，中國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體?？梢?，中國改善營商環(huán)境力度之大、程度之深、速度之快、效率之高。

　　三、行政審批制度改革助力優(yōu)化營商環(huán)境的著力點

　　為使?fàn)I商環(huán)境更優(yōu)，國務(wù)院于2021年9月份提出在北京、上海、杭州等6市對標(biāo)國際先進水平，打造營商環(huán)境創(chuàng)新試點。試點先行，目的是探索進一步破除區(qū)域分割和地方保護，進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出，提升投資和建設(shè)便利度，提升對外開放水平，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，優(yōu)化涉企服務(wù)。深度分析任務(wù)目標(biāo)，今后行政審批制度改革要針對尚存問題，把以下幾個方面作為著力點。

　　（一）提高簡政放權(quán)的含金量

　　黨的十八大以來，中央政府取消和調(diào)整行政審批事項決心大、力度強、舉措硬，簡政放權(quán)工作取得了顯著成效。然而，權(quán)力下放不實在、下放權(quán)力接不住、放權(quán)缺乏協(xié)同性等問題仍然存在。簡政放權(quán)是按照先易后難、循序漸進的方式推進的，邊緣性的、“無關(guān)緊要”的審批事項已大幅度取消和下放，剩下要取消和調(diào)整的事項大都是難啃的“硬骨頭”，有的涉及部門切身利益，容易引起部門抵觸和阻礙，有的涉及多個部門協(xié)同辦公，部門間推諉扯皮，協(xié)同辦公積極性不高。即使是上級政府下放和調(diào)整的權(quán)力，也可能出現(xiàn)下級政府承接不住、轉(zhuǎn)放不及時、給審批事項“換馬甲”等現(xiàn)象。例如在商事制度改革推行以來，取消前置審批或改為后置審批、改“先證后照”為“先照后證”“照后減證”等措施，使得市場準(zhǔn)入門檻降低，市場主體數(shù)量猛增，但部分企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后卻遲遲拿不到經(jīng)營許可證，導(dǎo)致生意難以開展，“食品類許可證或涉證事項連續(xù)三年被市場主體投為‘最耗時的證’”，排在第二位的是衛(wèi)生類許可證。

　　針對這些問題，要持續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)削減審批事項，特別是削減那些含金量高的審批事項；二是對保留下來的審批事項，無論是前置審批還是后置審批，都要簡化審批手續(xù)，縮短審批流程，提高審批效率，能在網(wǎng)上審批的一律實行網(wǎng)上辦理；三是備案就是備案，備案材料送達有關(guān)部門即視為備案手續(xù)完成，無需任何答復(fù)，嚴(yán)禁把備案變成審批；四是把辦“證”像辦“照”一樣納入行政審批制度改革的重點，認(rèn)真解決“辦照容易辦證難”的新問題，加快高頻事項的減證工作進展，使市場主體對于行政審批制度改革有更多的獲得感。

　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能，解決審批與監(jiān)管的突出矛盾

　　監(jiān)管是行政審批制度改革實施以來的難點和堵點。對市場主體缺乏監(jiān)管或監(jiān)管力度不夠極易導(dǎo)致假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題的出現(xiàn)。因此，國務(wù)院在推進行政審批制度改革的過程中，要求加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管等改革政策的實施，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。但實際上，監(jiān)管一直是“放管服”改革鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，“重審批，輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題仍然存在。行政審批局的設(shè)立，將散見于各行政部門的行政審批事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局集中行使審批權(quán)，極大改善了多部門審批、多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、多頭跑路的狀況，提高了行政審批效率。同時，這也使得審批與監(jiān)管出現(xiàn)了分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則，要求審批部門、行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管局共同履行監(jiān)管職責(zé)。在實際執(zhí)行的過程中，或因傳統(tǒng)“以批代管”觀念的深刻影響，或因監(jiān)管責(zé)任界定不清導(dǎo)致監(jiān)管推諉扯皮，不管少管、亂管庸管的情況大量存在。

　　針對這些問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能?！稗D(zhuǎn)換職能，就是要行政部門從專注于審批轉(zhuǎn)到加強監(jiān)管上來”，將強化監(jiān)管與嚴(yán)肅審批并舉。既不能用審批代替監(jiān)管，也不能放任不管。要落實監(jiān)管責(zé)任，一要理順審批和監(jiān)管之間的關(guān)系，有的是“誰審批，誰監(jiān)管”，例如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化經(jīng)營場所；有的是“只審批，不監(jiān)管”，如民政部門的“結(jié)婚登記”、發(fā)改部門的項目立項批準(zhǔn)等；有的是“不審批，也監(jiān)管”，這類部門屬于主管部門，實行“誰主管，誰監(jiān)管”。二要厘清有關(guān)部門之間的職能，確保事有人管、責(zé)有人負，形成全方位覆蓋的市場監(jiān)管體系與格局，防止監(jiān)管缺位。要增強各部門協(xié)同監(jiān)管，溝通順暢、齊抓共管、高效快捷。三要健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。法律法規(guī)的不健全會導(dǎo)致監(jiān)管無法可依，監(jiān)管時軟弱無力、效率低下、收效甚微。

　?。ㄈ┩苿诱?wù)服務(wù)均衡發(fā)展

　　行政審批制度改革的成效最終體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量上。長期以來，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”是困擾企業(yè)和群眾的“四難”問題，一度成為打擊群眾創(chuàng)業(yè)辦事積極性的重錘。因此，國務(wù)院出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》（2016版），制定行政許可服務(wù)規(guī)范，促進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決審批難的問題。然而，在各地政府的改革實踐中，“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題仍然不同程度存在”?！霸谌珖{(diào)研的67地市中，‘最多跑一次’的市場主體占比最大值與最小值相差79個百分點；‘一窗辦理’的市場主體占比最大值與最小值相差79個百分點；‘一小時辦結(jié)’的市場主體占比最大值與最小值相差87個百分點?！比珖鞯卣?wù)大廳辦事效率差距很大，不僅在線下，在線上，各地數(shù)字政府的知曉率、使用率、覆蓋率、便捷度等方面的差距也很大。比如部分地區(qū)數(shù)字政府上業(yè)務(wù)不全，不能全覆蓋、全流程辦理，且部分地區(qū)雖實行線上辦理，卻要求線下提交紙質(zhì)材料等，導(dǎo)致數(shù)字政府使用不便，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在部分地方推行緩慢。這反映出各地政府在推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中所下功夫不同，落實效果不同，群眾滿意度亦不同。

　　針對這些問題，行政審批制度改革的重點要放在政務(wù)服務(wù)水平的提高上。一要端正服務(wù)態(tài)度，強化政府就是服務(wù)的意識，無論是審批還是監(jiān)管，本質(zhì)上都是服務(wù)；政府及其工作人員就是全心全意為人民服務(wù)的。二要提高服務(wù)效率，讓“馬上辦”“最多跑一次”等要求成為行政部門普遍的服務(wù)標(biāo)識。三要普遍推動數(shù)字政府建設(shè)，并用好數(shù)字政府建設(shè)成果。凡是能夠“一網(wǎng)通辦”的，絕不允許索要任何紙質(zhì)材料，用服務(wù)水平的高低衡量數(shù)字政府建設(shè)的成敗。有關(guān)部門要加強數(shù)字政府使用情況的督查。

　　（四）對權(quán)力與利益交易行為加大監(jiān)督和懲處力度

　　行政審批權(quán)作為一種公權(quán)力，來自人民，自應(yīng)為人民利益服務(wù)。然而，權(quán)力具有自我擴張性，當(dāng)外部缺乏約束或約束乏力時，權(quán)力會不斷擴展和延伸，出現(xiàn)權(quán)力異化的現(xiàn)象。行政審批權(quán)也不例外。為遏制行政審批權(quán)的膨脹和擴張，最大限度地減少行政審批事項，讓權(quán)力受到有效的監(jiān)督和約束，國務(wù)院牽頭下發(fā)改革任務(wù)，要求各級政府制定并公布權(quán)責(zé)清單、負面清單等，以制度的理性束縛權(quán)力的“任性”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力負重前行。事實上，一旦權(quán)力受到利益的驅(qū)使，權(quán)錢交易、以權(quán)易利、以權(quán)謀私就會不期而至。這也就導(dǎo)致了在行政審批制度改革實踐的過程中，依然存在“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，一些申報材料齊全、符合受理條件、許可標(biāo)準(zhǔn)的審批事項，卻遲遲審批不下來，行政審批相對人為盡快獲得許可或解禁，不得不主動托關(guān)系、找門路、送人情，這種消極審批實為主動索拿，看似涉及利益不多，卻惡化了行政審批制度環(huán)境，破壞了社會風(fēng)氣。在土地利用、工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域，涉及重大利益的尋租腐敗案仍頻頻發(fā)生，違反市場公平競爭的少數(shù)人獲得的巨大利益是以侵害多數(shù)人的利益為代價的，是以對行政審批法治秩序的嚴(yán)重破壞為代價的。

　　針對這種情況，行政審批制度改革要和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭同步進行。行政審批制度改革要以堵塞腐敗漏洞為目標(biāo)之一，做到“不能腐”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標(biāo)之一，要實現(xiàn)“不想腐”“不敢腐”?？梢?，行政審批制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下。

　　四、優(yōu)化營商環(huán)境還需養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心

　　綜上所述，我們已經(jīng)看到，為了優(yōu)化營商環(huán)境，行政審批制度改革也要“補短板”“強弱項”，持續(xù)推進。同時，更要加強對行政人員的教育和監(jiān)督。對于優(yōu)化營商環(huán)境來說，教育行政人員把以人民為中心的理念，具體化為對市場主體的敬畏之心。這是決定制度改革能不能更好發(fā)揮作用的重要主體條件。

　　（一）行政人員對市場主體缺乏敬畏之心，是制度改革成果收不到目標(biāo)成效的重要原因

　　行政審批制度改革使我國審批制度越來越完善、越來越方便，但在有些地方和部門，市場主體仍然沒有足夠的獲得感和滿意感。究其原因，就在于行政人員對市場主體缺乏應(yīng)有的敬畏之心。他們不但不敬重市場主體，反而要市場主體敬重他們，對市場主體的訴求漠不關(guān)心，完全顛倒了“主仆”關(guān)系。由于缺乏敬畏之心，行政人員對于行政審批制度改革成果缺乏有效執(zhí)行。我們知道，制度的生命在于執(zhí)行，制度改革的價值在于落實。但一些行政人員采取“選擇性”執(zhí)行態(tài)度：對部門、對自己有利的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行，使好制度在執(zhí)行中增加了一些人為障礙，打了不少折扣。由于缺乏敬畏之心，行政人員對市場主體“急難愁盼”問題或視而不見，或無動于衷，對市場主體三番五次的申請甚至產(chǎn)生強烈的滿足感或自豪感。市場主體則費盡周折、吃盡苦頭；貽誤商機、運行成本加大；滿腹怨氣，對政府失去信任；敗壞了一地營商環(huán)境的信譽，使投資者望而卻步。

　　我們可以看到，行政人員對市場主體缺乏敬畏之心，對營商環(huán)境的殺傷力是致命級的。鑒于此，努力讓行政人員養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，使行政審批制度改革對營商環(huán)境優(yōu)化釋放倍加效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為今后行政審批制度改革的重中之重。

　?。ǘ┬姓藛T的敬畏之心來源于對黨的執(zhí)政理念和市場主體重要地位的自覺認(rèn)識

　　敬畏之心，是指人們面對特定的人或事物時所懷有的敬重與畏懼的心理?！啊础w現(xiàn)的是一種價值追求與人生態(tài)度，‘畏’則展現(xiàn)出人們的自我警醒和憂患意識?！毙挠兴床艜兴鶠?，知曉自己的職責(zé)，保持進取之心；心有所畏才會有所不為，明確自己的底線，保持謹(jǐn)慎之態(tài)。這里的“對特定的人或事物”即是市場主體；這里的“敬”，就是對一切市場主體要心懷敬重；這里的“畏”，就是對市場主體施加的一切行為要有所畏懼，守住底線，不可隨意任性。

　　要養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就要深刻領(lǐng)會我們黨的宗旨，堅守我們黨的初心和使命。從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，是一百年來黨的宗旨理論的重大發(fā)展。以人民為中心不僅僅是我們黨的發(fā)展理念，也是我們黨的執(zhí)政理念、各級政府的行政理念。全心全意為市場主體服務(wù)，自覺把自己擺在“公仆”的位置上，是一切行政人員堅持以人民為中心的執(zhí)政理念和行政理念的題中應(yīng)有之義。要養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就要充分認(rèn)識市場主體的重要地位。市場主體的主要構(gòu)成是企業(yè)和個體工商戶。企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞，企業(yè)是行政人員的衣食父母；企業(yè)在提供就業(yè)崗位、增加政府稅收、推動科技進步、提供產(chǎn)品供應(yīng)市場等方面，發(fā)揮著無可替代的巨大作用。因此，企業(yè)經(jīng)營效益好，社會就業(yè)狀況就好，政府稅收就好，市場供應(yīng)就好，整個社會就能健康發(fā)展。反之亦然。因此，讓企業(yè)合法而順暢經(jīng)營，事關(guān)國家富強、民族振興、人民幸福。

　　（三）養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要最大限度地為企業(yè)辦實事、為人民謀福祉

　　伴隨行政審批制度改革的持續(xù)推進，我國市場主體數(shù)量迅猛增長，尤引人注目的是民營企業(yè)的增速，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”這一判斷把民營企業(yè)提到前所未有的高度，極大地燃起了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要把市場主體放在心中重要位置，想市場主體之所想，急市場主體之所急，“在調(diào)整審批事項、設(shè)計審批流程、加強事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)均立足于最大限度地為企業(yè)辦實事、為人民謀福祉”，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾利益作為改革工作的出發(fā)點和落腳點。養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要充分尊重市場主體，以市場主體的意愿和感受作為行政審批制度改革的導(dǎo)向。“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)”，確立以市場主體為導(dǎo)向的審批運作、許可機制和服務(wù)模式，切實為創(chuàng)業(yè)提供便利、為企業(yè)松綁解絆、為市場注入活力。養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要以市場主體的滿意度作為衡量政府工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。改革的力度大不大，改革的成效好不好，服務(wù)水平的高與低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣，市場主體對此心中有桿秤。堅持以市場主體的體驗和評價來監(jiān)督行政審批真改真變，讓群眾看到政府改革的實效，享受改革的紅利，增強群眾的獲得感和信任度。

　　越是在行政審批制度改革推進的深水區(qū)、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，越需要喚起對市場主體的敬畏之心，越需要把握群眾路線這條“執(zhí)政生命線”。有了敬畏之心，制度的缺陷可以彌補；缺失敬畏之心，好的制度用不出好的結(jié)果。因此，養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就能使行政審批制度改革對營商環(huán)境優(yōu)化釋放倍加效應(yīng)。

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