國(guó)土空間數(shù)字化治理是智慧國(guó)土建設(shè)的重要內(nèi)容，也是空間治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來(lái)，自然資源部門積極推動(dòng)自然資源管理業(yè)務(wù)融合發(fā)展，在自然資源統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、數(shù)據(jù)共享等方面取得重大突破，但離自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃深度融合還有一定差距。微觀“土地”向中觀“空間”的轉(zhuǎn)變，是逐步補(bǔ)齊自然資源空間協(xié)同治理短板的過(guò)程，也是自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制深度融合的過(guò)程。各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都需要落實(shí)到具體的空間上，多場(chǎng)景數(shù)字化應(yīng)用也需要匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化部門之間、部門與社會(huì)組織、部門與市場(chǎng)主體之間協(xié)同治理。而且，部分國(guó)土空間數(shù)據(jù)的高度敏感性，也對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求。

　　基于此，筆者認(rèn)為自然資源管理部門需要結(jié)合從“土地”到“空間”帶來(lái)的主體、尺度、機(jī)制等方面的變化，把握國(guó)土空間數(shù)字化治理體系的復(fù)雜性、層次性和差異性，堅(jiān)持從易到難、從簡(jiǎn)到繁、從點(diǎn)到面的原則，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥推動(dòng)“數(shù)字化”向“數(shù)智化”以至“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型。

　　建設(shè)“數(shù)字”國(guó)土

　　以建立“一碼管地”為切入點(diǎn)

　　構(gòu)建國(guó)土空間數(shù)字化治理新格局，首先要從建設(shè)“數(shù)字”國(guó)土入手，積極推動(dòng)“一碼管空間”。應(yīng)率先對(duì)新增建設(shè)用地審批推廣應(yīng)用“空間碼”，明確“空間碼”編碼規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，采取“一地一碼”方式賦能空間智治，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、全信息共享，全過(guò)程監(jiān)管。借力“空間碼”賦能，按照“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”“多測(cè)合一”“多評(píng)合一”的要求，減材料、減流程、減時(shí)限，推動(dòng)數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，加快提高行政效能。

　　“一碼管空間”要覆蓋耕地、園地、水域、森林、草原、濕地、海域（島）等自然資源要素，協(xié)調(diào)好耕地、林地、海域等自然要素審批層級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)重要自然要素全域“多審合一”。同時(shí)，強(qiáng)化“一碼管空間”場(chǎng)景應(yīng)用，優(yōu)先開展碼上審批、規(guī)劃協(xié)同、不動(dòng)產(chǎn)登記等應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)各地實(shí)施耕地“智?！?、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害“智治”及空間利用、低效城鎮(zhèn)用地整治、農(nóng)村土地綜合整治等特色應(yīng)用場(chǎng)景。

　　在實(shí)現(xiàn)“一碼管空間”的基礎(chǔ)上，要積極推動(dòng)國(guó)土空間信息管理和自然資源信息管理系統(tǒng)深度融合。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加快匯集耕地、林地、草地、海洋等自然資源數(shù)據(jù)，優(yōu)化國(guó)土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、國(guó)情普查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等管理信息系統(tǒng)，匯聚國(guó)土空間“數(shù)據(jù)湖”。建立上下貫通的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化省市縣數(shù)據(jù)共享、材料共享、流程并行、合規(guī)審查、空間協(xié)同、互動(dòng)銜接，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、監(jiān)測(cè)評(píng)估全過(guò)程管控。

　　提高“數(shù)智”水平

　　以融合多元數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)

　　對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，要建立國(guó)土空間監(jiān)測(cè)“儀表盤”。具體而言，就是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識(shí)別、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)，提高國(guó)土空間監(jiān)測(cè)感知能力，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善遙感衛(wèi)星觀測(cè)，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快完成“三區(qū)三線”劃定和勘界定標(biāo)，強(qiáng)化圖、庫(kù)、信息平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提高“三條控制線”的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展水土資源、林草資源、環(huán)境容量和海洋資源等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化、規(guī)范化、制度化，更好服務(wù)山水林田湖草沙生命共同體建設(shè)。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中融合人流、物流、密度等社會(huì)要素?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)分析“流動(dòng)空間”和自然空間耦合關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　與此同時(shí)，還要提升國(guó)土空間智治水平。依托國(guó)土空間“數(shù)據(jù)湖”，疊加空間要素變更調(diào)查、普查、監(jiān)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域感知、數(shù)據(jù)治理和規(guī)則轉(zhuǎn)譯體系，建設(shè)能感知可視、可分析計(jì)算、可管控決策的數(shù)字化空間，支撐國(guó)土空間智能化治理。瞄準(zhǔn)二三維一體化傳導(dǎo)管控體系、用途管制、績(jī)效考核等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善數(shù)字化仿真模擬反饋優(yōu)化路徑，構(gòu)建空間智能化治理閉環(huán)。鼓勵(lì)地方建設(shè)數(shù)字孿生的國(guó)土空間，完善輔助決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)全流程、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。

　　完善治理體系

　　以推動(dòng)多主體協(xié)同為關(guān)鍵點(diǎn)

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間數(shù)字化治理，離不開各部門同心協(xié)力、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。在信息技術(shù)協(xié)同層面，要加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣“一碼管空間”技術(shù)，著力打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的空間數(shù)字化治理架構(gòu)。把握治理對(duì)象從小尺度宗地上升到大尺度空間的特點(diǎn)，落實(shí)“三區(qū)”空間多機(jī)制疊加的要求，強(qiáng)化與發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)、交通、水利、能源等部門重大項(xiàng)目庫(kù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)銜接，搭建共商共治的協(xié)同云平臺(tái)，提高部門協(xié)同效能。

　　在組織結(jié)構(gòu)層面，要結(jié)合開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的要求，加強(qiáng)和審計(jì)部門信息共享，引導(dǎo)各級(jí)官員在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好自然資源資產(chǎn)，落實(shí)生態(tài)文明制度改革要求。增強(qiáng)和組織人事部門監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等不同空間的差異化考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。

　　同時(shí)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的交互與反饋信息鏈。依托國(guó)土空間數(shù)字化治理的各種應(yīng)用場(chǎng)景，借助電腦、大屏、移動(dòng)裝備、穿戴設(shè)備等多端平臺(tái)，采用線上線下（300959）相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)辦理模式，構(gòu)建完備的交互與反饋信息鏈條，促進(jìn)對(duì)空間治理的認(rèn)知“調(diào)頻”相近、“步調(diào)”一致，共同營(yíng)建多元主體協(xié)同共治的生態(tài)體系。

　　提升“數(shù)治”能力

　　以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為落腳點(diǎn)

　　數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間數(shù)字化治理的兩塊基石。推進(jìn)數(shù)據(jù)交易，主要體現(xiàn)在國(guó)土空間數(shù)據(jù)確權(quán)登記。在此過(guò)程中，要探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)分離的形式，奠定數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)；探索開展國(guó)土空間數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的新模式，強(qiáng)化對(duì)自然資源要素和空間結(jié)構(gòu)變化的分析、評(píng)估和預(yù)警；探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分國(guó)土空間領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。同時(shí)，規(guī)范培育國(guó)土空間數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)，也是提升國(guó)土空間數(shù)字化治理能力的重要組成部分。保障數(shù)據(jù)安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》的要求，強(qiáng)化國(guó)土空間數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。例如，探索建立國(guó)土空間數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單等，從政府治理角度著手，協(xié)同多個(gè)部門，通過(guò)完善制度、建立監(jiān)管體系等手段，為數(shù)據(jù)安全提供政策保障。

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