數(shù)字化改革是浙江省推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要抓手。2021年以來，浙江省政法系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署，謀深做實(shí)數(shù)字法治改革各項(xiàng)工作，聚焦法治建設(shè)和平安建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、基層高頻事項(xiàng)，全力打造平安法治領(lǐng)域多跨場景應(yīng)用，以數(shù)字化改革成果一體推進(jìn)更高水平平安浙江、法治浙江建設(shè)，有力助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

　　本報(bào)今天集中刊發(fā)浙江省多地政法機(jī)關(guān)在數(shù)字法治應(yīng)用方面的改革實(shí)踐與理論研究成果，敬請關(guān)注。

　　數(shù)字法治推動(dòng)社會(huì)治理能力新躍升

　　浙江省杭州市余杭區(qū)

　　區(qū)委副書記、政法委書記  朱紅丹

　　當(dāng)前，社會(huì)治理工作面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)，數(shù)字法治成為推動(dòng)社會(huì)治理能力躍升的關(guān)鍵抓手。

　　一、數(shù)字法治改革迫在眉睫

　　在治理難度上，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，精準(zhǔn)治理的要求越來越高。杭州市余杭區(qū)在行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，人口的流動(dòng)性、訴求的多樣性、新業(yè)態(tài)的不確定性等因素疊加，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方法耗費(fèi)基層大量人力物力但治理效果不佳。

　　在治理廣度上，網(wǎng)上網(wǎng)下形成聯(lián)動(dòng)，有效治理的邊界越來越寬。線下治理領(lǐng)域的某個(gè)問題如果應(yīng)對不當(dāng)，容易在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，對線上線下各類誹謗案件的治理提出了新要求。

　　在治理深度上，共治共享成為常態(tài)，人民群眾參與社會(huì)治理的熱情需要激發(fā)和引導(dǎo)。余杭區(qū)部分街道嘗試通過“小鄰?fù)ā钡葌€(gè)性化App將群眾組織起來管好鄰里、服務(wù)社區(qū)，但在全區(qū)層面把廣大群眾有效組織動(dòng)員起來、人人參與社會(huì)治理的局面尚未完全成型。

　　二、正視社會(huì)治理短板弱項(xiàng)

　　面對社會(huì)變化和群眾期盼，基層干部運(yùn)用數(shù)字法治手段提升應(yīng)對能力還存在短板。

　　對社會(huì)治理總體感知力不夠準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確感知社會(huì)治理態(tài)勢和群眾所需所盼的能力相對不足、渠道不夠多。

　　對問題的預(yù)警和處置力不夠強(qiáng)，問題暴露或者造成影響后疲于應(yīng)付、事后救火多于事前防范。

　　對系統(tǒng)性治理的思考不夠多，以系統(tǒng)性思維推進(jìn)社會(huì)治理、用制度機(jī)制和法律手段應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的力度不夠大。

　　三、找準(zhǔn)數(shù)字改革努力方向

　　面對這些短板和不足，基層干部應(yīng)當(dāng)以數(shù)字法治建設(shè)為契機(jī)，積極提升三項(xiàng)能力。

　　提升源頭治理能力。高效使用數(shù)字法治跑道各大貫通應(yīng)用，結(jié)合工作實(shí)際，用好區(qū)信訪局“一圖一指數(shù)”、區(qū)人民法院“共享法庭”2.0集成應(yīng)用群體性糾紛及AI助手、區(qū)司法局“可信云調(diào)解”等應(yīng)用，對信訪投訴、矛盾化解、涉法涉訴等大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下社會(huì)熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，把治理工作重心從事后轉(zhuǎn)向事前，促進(jìn)治理工作關(guān)口前移，做到未雨綢繆。

　　提升數(shù)字治理能力。承接好省委政法委風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警防控區(qū)級應(yīng)用開發(fā)任務(wù)，熟練運(yùn)用全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)(IRS)，堅(jiān)持“用技術(shù)建模、用數(shù)據(jù)說話、用科學(xué)論證”，充分利用人工智能等技術(shù)手段，建立和優(yōu)化各類社會(huì)治理模型，運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，改變以往單憑經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性和精準(zhǔn)性。

　　提升系統(tǒng)治理能力。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理系統(tǒng)的預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督執(zhí)法、輔助決策、服務(wù)群眾等功能，建好全區(qū)“舒心安居”社會(huì)多元協(xié)同治理應(yīng)用，提升社會(huì)治理多元主體協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同及群團(tuán)組織、社會(huì)組織、村社居民的協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方資源，打破治理壁壘，合力處置各類苗頭隱患，確保各類矛盾糾紛化早化小化了，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

　　構(gòu)建復(fù)雜矛盾糾紛化解閉環(huán)新機(jī)制

　　浙江省瑞安市

　　市委副書記、政法委書記  李輔正

　　近年來，瑞安市積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦復(fù)雜矛盾糾紛小切口，在全省率先打造復(fù)雜矛盾糾紛“模塊+專班”場景應(yīng)用，構(gòu)建“一艙三環(huán)三庫三體系”的“1333”系統(tǒng)架構(gòu)，形成源頭篩選、智能輔助、過程監(jiān)管、高效協(xié)同閉環(huán)化解流程，推動(dòng)復(fù)雜矛盾糾紛分類分級、兜底化解、系統(tǒng)治理，高質(zhì)量助力瑞安加快建設(shè)社會(huì)治理共同體。

　　一、重塑事前風(fēng)險(xiǎn)掌控流程，建立“矛盾糾紛全量數(shù)據(jù)池”

　　“模塊+專班”場景應(yīng)用通過模型算法，接入不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，智能分析抓取潛在的復(fù)雜矛盾糾紛，流轉(zhuǎn)導(dǎo)入化解流程。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集。一方面，從“基層治理四平臺(tái)”等12個(gè)數(shù)源系統(tǒng)自動(dòng)抓取矛盾糾紛數(shù)據(jù)；另一方面，通過市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心線下受理錄入，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已接入矛盾糾紛數(shù)據(jù)102.9萬條。

　　明確任務(wù)目標(biāo)。分析比較近10年來全市矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際，確定復(fù)雜矛盾糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　自動(dòng)匹配模塊。將復(fù)雜矛盾糾紛多發(fā)的征地拆遷、勞動(dòng)爭議、民生政策、村社事務(wù)等領(lǐng)域作為主要模塊，細(xì)分29類高頻糾紛，明確每項(xiàng)模塊的專班成員和事權(quán)單位?！澳K+專班”場景應(yīng)用可通過分析復(fù)雜矛盾糾紛的基本情況，做到精準(zhǔn)匹配模塊、一鍵組建專班。

　　二、重構(gòu)事中分類化解機(jī)制，形成“矛盾糾紛化解共同體”

　　出臺(tái)《深化“模塊+專班”運(yùn)作模式》等制度，確保調(diào)處流程更加規(guī)范高效。

　　分類分層化解。創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小循環(huán)、市級大循環(huán)、市領(lǐng)導(dǎo)“兜底環(huán)”的三級分類化解模式，同步建立運(yùn)行規(guī)則、明確工作職責(zé)、重塑業(yè)務(wù)流程，開發(fā)“事件流轉(zhuǎn)協(xié)同”功能，生成流轉(zhuǎn)協(xié)同決定、下達(dá)辦理指令，打造自下而上、逐級消化、高效協(xié)同的矛盾糾紛化解共同體。

　　線上實(shí)時(shí)推進(jìn)。推廣“掌上指揮”應(yīng)用，利用“浙政釘”App，圍繞基本案情、化解難點(diǎn)問題等開展線上實(shí)時(shí)會(huì)商、集中攻堅(jiān)，推動(dòng)形成“一案一策”可行性化解方案。目前，“模塊+專班”場景應(yīng)用已配備線上專班人員762名，事件協(xié)同流轉(zhuǎn)效率大幅提升。

　　線下巡回調(diào)解。篩選、選聘89名專家并入庫，線上線下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)專家下沉一線，開展“點(diǎn)單式”巡回調(diào)解17次，指導(dǎo)化解疑難矛盾糾紛、規(guī)范卷宗、培訓(xùn)鎮(zhèn)村人民調(diào)解員。

　　跟蹤督導(dǎo)考核。建立全周期監(jiān)督考核評價(jià)體系，打造跟蹤督辦、考核評價(jià)功能模塊，納入平安建設(shè)考核，對風(fēng)險(xiǎn)隱患落實(shí)入庫管控，實(shí)行周研判、半月分析、跟蹤晾曬等機(jī)制。

　　三、落實(shí)事后抓本治源制度，打造“矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)庫”

　　深入剖析、總結(jié)復(fù)盤個(gè)案背后的政策執(zhí)行、機(jī)制落實(shí)、干部管理等深層次問題，補(bǔ)齊工作短板，推動(dòng)解決矛盾糾紛生成背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞。

　　建設(shè)智能輔助“三庫”。歸集匯總各種類案及化解資源，形成類案庫、政策庫、專家?guī)?，通過數(shù)據(jù)碰撞，為個(gè)案匹配推送類案、政策、專家，為矛盾糾紛化解提供輔助支撐。目前，已歸納全國類案3392件，匯總六大領(lǐng)域法律法規(guī)、高頻政策文本103件。

　　預(yù)警預(yù)測高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)?！澳K+專班”場景應(yīng)用通過分析監(jiān)測階段時(shí)期同類型案事件發(fā)生頻率，及時(shí)預(yù)警某領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，為提前介入提供輔助。

　　持續(xù)推動(dòng)長治長效?！澳K+專班”場景應(yīng)用全量歸集復(fù)雜矛盾糾紛化解案例數(shù)據(jù)，每月梳理重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合會(huì)商研判，形成分析研判報(bào)告，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。

　　探索基層網(wǎng)格智治人才培養(yǎng)新模式

　　浙江省湖州市吳興區(qū)

　　區(qū)委副書記、政法委書記  楊治

　　網(wǎng)格治理是省域治理的基礎(chǔ)性工程，網(wǎng)格員群體是基層治理的最末端觸角。湖州市吳興區(qū)以數(shù)字化改革為突破口，聚焦網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)集“學(xué)、練、評、管”于一體的網(wǎng)格員能力素質(zhì)系統(tǒng)性提升應(yīng)用，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治下的基層網(wǎng)格人才培養(yǎng)模式。

　　一、打造網(wǎng)格員隊(duì)伍全生命周期培養(yǎng)模式

　　圍繞網(wǎng)格“強(qiáng)化政治引領(lǐng)、源頭信息采集、矛盾前端化解、服務(wù)凝聚群眾、做好疫情防控”等八項(xiàng)主要職責(zé)，按照基層網(wǎng)格員隊(duì)伍的培養(yǎng)周期分為5個(gè)等級，構(gòu)建集黨建學(xué)習(xí)、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)感知、應(yīng)急處置、疫情防控等于一體的綜合性教學(xué)體系。

　　構(gòu)建多維教學(xué)平臺(tái)。圍繞網(wǎng)格專業(yè)知識(shí)，以數(shù)字化場景為手段，搭建課件知識(shí)庫、VR課程、視頻課程、直播課程等學(xué)習(xí)平臺(tái)，研發(fā)交互式情景教學(xué)，將全景VR技術(shù)應(yīng)用到學(xué)習(xí)領(lǐng)域，制作30余個(gè)基層安全隱患排查場景，通過逆向教學(xué)模式，高度還原基層網(wǎng)格工作實(shí)情，提高網(wǎng)格員實(shí)戰(zhàn)能力。

　　定制周期培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞網(wǎng)格員全周期素能提升計(jì)劃，重塑培訓(xùn)業(yè)務(wù)流程，通過制度明確在線學(xué)習(xí)要求，制定每周一小時(shí)、每月一比武、年度一練兵的學(xué)習(xí)計(jì)劃，完善網(wǎng)格員隊(duì)伍全生命周期培養(yǎng)模式。

　　二、數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)反映網(wǎng)格員實(shí)戰(zhàn)化水平

　　針對網(wǎng)格員能力素質(zhì)檢驗(yàn)手段單一、缺乏網(wǎng)格員能力素質(zhì)畫像模型的現(xiàn)實(shí)問題，吳興區(qū)以技術(shù)手段為支撐，形成全方位畫像，指導(dǎo)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)工作。

　　組建多元評測模型。通過建立每日一練、理論測驗(yàn)、情景測驗(yàn)、VR測驗(yàn)等多元測驗(yàn)形式，構(gòu)建“理論+實(shí)務(wù)”的多元測評模式，多維度、多元化檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，定時(shí)開展在線比武練兵活動(dòng)，月度開展比武答題活動(dòng)，年度開展線上線下大練兵活動(dòng)，逐步建立網(wǎng)格員人才梯隊(duì)。

　　數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)畫像。搭建金字塔式人才培養(yǎng)智治模型，數(shù)據(jù)底層是網(wǎng)格知識(shí)庫，中層是測評考試庫，頂端是大數(shù)據(jù)考核管理和指揮管理任務(wù)庫。通過對網(wǎng)格員知識(shí)掌握情況、技能特征、學(xué)習(xí)需求等進(jìn)行智能分析研判，形成區(qū)域網(wǎng)格員隊(duì)伍的整體畫像，為網(wǎng)格工作的精準(zhǔn)研判和精細(xì)管理打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、形成全鏈條管理模式打造職業(yè)化隊(duì)伍

　　聚焦網(wǎng)格功能職責(zé)，推出平戰(zhàn)一體學(xué)習(xí)模式、健全關(guān)愛培養(yǎng)激勵(lì)考核全鏈條管理機(jī)制，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)體制變革、機(jī)制創(chuàng)新和理論系統(tǒng)等方面突破。

　　加強(qiáng)全鏈條管理。通過構(gòu)建“學(xué)、練、評、管”多個(gè)場景，對網(wǎng)格員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、工作、考核、激勵(lì)形成全鏈條管理。網(wǎng)格員可以通過學(xué)習(xí)、答題、比武等多種方式獲得積分，并將積分納入網(wǎng)格員工作綜合評價(jià)體系，與網(wǎng)格員的星級評定、績效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，形成考核激勵(lì)機(jī)制。

　　構(gòu)建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞網(wǎng)格員職業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域，以“網(wǎng)格員能力素質(zhì)系統(tǒng)性提升應(yīng)用”這一數(shù)字化載體為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)格員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，已著手開發(fā)網(wǎng)格員職業(yè)培訓(xùn)教材、鑒定考試題庫，爭取將湖州市平安實(shí)訓(xùn)基地打造成為全省首家網(wǎng)格員職業(yè)技能鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)，以職業(yè)化、專業(yè)化為核心，打通網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展通道。

　　數(shù)字安保確保重大活動(dòng)精準(zhǔn)高效

　　浙江省桐鄉(xiāng)市

　　市委副書記、政法委書記  朱國清

　　作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，自2017年開始，桐鄉(xiāng)市圍繞預(yù)測預(yù)警預(yù)防目標(biāo)，迭代上線“數(shù)字安保”應(yīng)用，累計(jì)服務(wù)保障世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等30余場大型活動(dòng)，確保安保工作“萬無一失”，構(gòu)建起安全有感、服務(wù)有感、管理無感的安保體系。

　　一、整體智治，讓安全更有感

　　數(shù)據(jù)集成。圍繞數(shù)據(jù)需求、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)接口三張清單，整合30余類數(shù)據(jù)3億條，融合公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打通證件管理、消防綜合管理、食品安全保障指揮等平臺(tái)，歸集和運(yùn)用票務(wù)、車輛、證件等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)指揮更協(xié)同、聯(lián)動(dòng)更高效。

　　指揮一體。導(dǎo)入全量對講機(jī)、警務(wù)通，在主會(huì)場全覆蓋安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，精準(zhǔn)定位位置。借助BIM技術(shù)，對重點(diǎn)部位開展三維掃描，并在指揮部大屏一圖展示，構(gòu)建“預(yù)測預(yù)警—統(tǒng)一指揮—協(xié)同防控—應(yīng)急處置”的閉環(huán)指揮體系。

　　隱患共防。接入1036家單位、73個(gè)消控室、872幢房屋、100個(gè)煙霧監(jiān)測器，實(shí)時(shí)預(yù)警火災(zāi)情況，推送消防等部門協(xié)同處理；搭建“城市管理”模塊，將違法停車、違章擺攤等推送市綜合行政執(zhí)法局處置，將河道漂浮物等異常情況推送環(huán)保部門處置。

　　二、精細(xì)保障，讓服務(wù)更有感

　　刷臉無感通行。在會(huì)場入口處安裝亮碼測溫、智能驗(yàn)證機(jī)，實(shí)現(xiàn)嘉賓“刷臉+憑證”無感通行，發(fā)生體溫異常、人證不一致等情況即時(shí)報(bào)警。加載網(wǎng)上預(yù)約模塊，實(shí)現(xiàn)群眾掌上申報(bào)、后臺(tái)自動(dòng)核驗(yàn)、現(xiàn)場刷臉通行，累計(jì)線上服務(wù)訪客4萬余次。

　　便利交通出行。車輛通行證均可通過微信公眾號(hào)網(wǎng)上申領(lǐng)，2021年共發(fā)放通行證9462份。針對人流量、車流量較大等情況，依托系統(tǒng)流量信控模型，全時(shí)空監(jiān)測鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)行車輛、指定道路等流量，進(jìn)行“綠波”協(xié)調(diào)，服務(wù)保障交通出行。

　　保障高效便民。堅(jiān)持“隱性用警、內(nèi)緊外松”，梯次趨緊勤務(wù)等級，安保力量年均降幅達(dá)30%，安保時(shí)間從3個(gè)月壓縮至1個(gè)月以內(nèi)，封控區(qū)域從鎮(zhèn)區(qū)縮小至核心區(qū)周邊，安保經(jīng)費(fèi)明顯下降，對群眾及游客出行影響越來越小。

　　三、精準(zhǔn)預(yù)警，讓管理更無感

　　群防群治。組建4000余人的“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，參與治安巡邏、隱患排查、矛盾糾紛化解等工作，對發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行研判分析后，流轉(zhuǎn)至消防、綜治、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。截至目前，已累計(jì)上報(bào)安全隱患、矛盾糾紛6000余條，處置率達(dá)100%；因糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件較前3年平均下降40%。

　　實(shí)時(shí)追蹤。從外向內(nèi)構(gòu)筑“三區(qū)三圈”立體式數(shù)字防控圈，實(shí)時(shí)進(jìn)行算法解析，配合漸進(jìn)式搜索引擎，提供技術(shù)賦能。配套整建制安保工作機(jī)制，對安保區(qū)域進(jìn)行劃分，由固定責(zé)任部門統(tǒng)籌相應(yīng)區(qū)域內(nèi)安保工作，提升安保效能。

　　無證預(yù)警。加裝高清智能化相機(jī)，貫通安保制證系統(tǒng)，依托特征算法，對制證人員進(jìn)行秒級分析反向預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“核心區(qū)外好人過、壞人攔；核心區(qū)內(nèi)有證過、無證攔”，累計(jì)預(yù)警120余次，均無感妥善處置。建立動(dòng)態(tài)信任機(jī)制，將核實(shí)無誤人員添加至信任清單，減少預(yù)警次數(shù)。

　　打造易制毒化學(xué)品數(shù)智監(jiān)管新閉環(huán)

　　浙江省衢州市公安局

　　黨委副書記  汪名六

　　衢州市是浙江省危化品主要集散地之一，如何實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品高效監(jiān)管是一道必答題。衢州市公安局以數(shù)字化改革為突破口，創(chuàng)新推出“易制毒化學(xué)品監(jiān)管應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、銷毀全流程數(shù)智監(jiān)管。

　　一、打造全鏈智能監(jiān)管模式

　　衢州市共有易制毒化學(xué)品企業(yè)1117家，通過打造實(shí)時(shí)在線、全量閉環(huán)的智慧監(jiān)管應(yīng)用，衢州市有效提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測應(yīng)對能力，全力筑牢易制毒化學(xué)品監(jiān)管的“銅墻鐵壁”。

　　信息一體采集。改變原先“監(jiān)管事后備案、一個(gè)專員管到底”的模式，按照流通環(huán)節(jié)設(shè)置易制毒化學(xué)品專管員、倉庫管理員、銷售業(yè)務(wù)員、駕駛員，通過各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)報(bào)備，實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)一網(wǎng)實(shí)時(shí)采集、全閉環(huán)管控。

　　流向一屏展示。流向監(jiān)管涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，通過抓住發(fā)貨方派單規(guī)律，聚焦運(yùn)輸單流轉(zhuǎn)去向，全量采集易制毒化學(xué)品流通過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，開發(fā)進(jìn)出、消耗等5個(gè)分析模型，實(shí)時(shí)掌控易制毒化學(xué)品流向，實(shí)現(xiàn)“一單貫通、全量監(jiān)測、全鏈可溯”。

　　風(fēng)險(xiǎn)一碼掌控。系統(tǒng)梳理短期產(chǎn)量激增、疲勞駕駛、車輛脫險(xiǎn)脫檢等風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)使用量異常等預(yù)警分析模型，按照紅黃綠“三色碼”對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，聯(lián)動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”分流處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　二、撬動(dòng)助企護(hù)企服務(wù)變革

　　衢州市市場監(jiān)管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革，最大限度減少監(jiān)管、審批的相關(guān)限制，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　再造證件審批流程。針對企業(yè)報(bào)備程序復(fù)雜、材料反復(fù)提交等弊端，開發(fā)“智能秒核”應(yīng)用模塊，審批部門自動(dòng)獲取和審核車輛行駛證、道路營運(yùn)證、駕駛員從業(yè)資格證等證件信息，秒級生成購買證、運(yùn)輸證電子證件，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)舉證向政務(wù)認(rèn)證的轉(zhuǎn)變。

　　降低企業(yè)經(jīng)營成本。實(shí)行易制毒化學(xué)品購買證、運(yùn)輸證電子化，自動(dòng)回填各項(xiàng)報(bào)備端數(shù)據(jù)，智能生成統(tǒng)一格式備案信息，解決企業(yè)在購買、銷售等5個(gè)模塊的反復(fù)報(bào)備問題。

　　防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)柔性執(zhí)法理念，推行前置執(zhí)法服務(wù)，開發(fā)證件預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品購買證、運(yùn)輸證等證件預(yù)期自動(dòng)提醒、阻斷，確保服務(wù)在管理前、管理在處罰前。

　　三、推動(dòng)制度體系重塑

　　數(shù)字化改革，技術(shù)是手段支撐，關(guān)鍵在于改革，在于突破體制機(jī)制藩籬，實(shí)現(xiàn)制度重塑。

　　在政府監(jiān)管側(cè)，出臺(tái)協(xié)同處置工作規(guī)程，對需要聯(lián)合處置的8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一明確職能部門職責(zé)、處置流程、反饋時(shí)限等內(nèi)容，規(guī)范預(yù)警交辦、發(fā)起協(xié)同、辦理反饋、評價(jià)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋的閉環(huán)管控。

　　在服務(wù)供給側(cè)，出臺(tái)全省首個(gè)《易制毒化學(xué)品信息電子化備案登記》等制度辦法，打造立體化、全覆蓋、有溫度的服務(wù)體系。這些制度辦法實(shí)施后，加上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沉淀、個(gè)性化數(shù)據(jù)加密共享等技術(shù)支撐，有效破解了紙質(zhì)臺(tái)賬備案繁雜、企業(yè)間數(shù)據(jù)流通不暢等問題，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

　　在行業(yè)自治側(cè)，打造省級易制毒化學(xué)品宣教館等行業(yè)自治陣地，出臺(tái)《易制毒化學(xué)品企業(yè)星級評價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)程》等兩個(gè)制度辦法，推動(dòng)行業(yè)自治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。例如，在信用評價(jià)方面，設(shè)置崗位安全管理、出入庫報(bào)備等46項(xiàng)指標(biāo)，每季度對企業(yè)進(jìn)行評分定級，差別化落實(shí)服務(wù)監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

　　建立金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條治理新體系

　　浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)

　　區(qū)人民檢察院檢察長  趙勇

　　作為全國小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，臺(tái)州市做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，切實(shí)維護(hù)金融安全，答好共同富裕時(shí)代命題。

　　路橋區(qū)人民檢察院以近5年辦理的15起非法吸收公眾存款案件為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)治理為落腳點(diǎn)，能動(dòng)構(gòu)建“融”易治——金融風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)測干預(yù)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場景，創(chuàng)新建立“數(shù)據(jù)分析、預(yù)警提醒、研判分流、分類干預(yù)、聯(lián)動(dòng)處置”的全鏈條金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，服務(wù)保障區(qū)域金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、動(dòng)力變革，推動(dòng)數(shù)源系統(tǒng)重塑

　　通過融合多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)測，及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)阻斷在萌芽狀態(tài)。

　　風(fēng)險(xiǎn)信息多源采集?！叭凇币字我钥绮块T跨系統(tǒng)跨層級的方式，有效獲取和融合銀行賬戶、法院訴訟、公安接處警等14個(gè)協(xié)同部門數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)線索分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)線索實(shí)時(shí)預(yù)警。設(shè)置非法集資行為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、嚴(yán)重性等級劃分與預(yù)警監(jiān)測等風(fēng)控模型，從人、資金、行為3條主線繪制風(fēng)險(xiǎn)人員、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)畫像，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有效提升線索發(fā)現(xiàn)和處置的及時(shí)性，提煉的標(biāo)準(zhǔn)化組件可供全省各地復(fù)用。

　　風(fēng)險(xiǎn)事件精準(zhǔn)定級。建立風(fēng)險(xiǎn)定級規(guī)則，按照違規(guī)嚴(yán)重程度，確定紅、黃、綠3個(gè)色卡。紅卡指構(gòu)成刑事犯罪事件，黃卡指違反行業(yè)監(jiān)管事件，綠卡指低風(fēng)險(xiǎn)或無風(fēng)險(xiǎn)事件。預(yù)期今年三色卡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)度不低于60%，長期運(yùn)行后精準(zhǔn)度可達(dá)80%以上。

　　二、效率變革，撬動(dòng)協(xié)同流程再造

　　路橋區(qū)人民檢察院以數(shù)字化手段推動(dòng)金融監(jiān)管流程再造，壓實(shí)主體責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置最大“同心圓”。

　　業(yè)務(wù)流程一線串連。在場景建設(shè)上，圍繞監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)定級、聯(lián)動(dòng)處置、流程監(jiān)督4個(gè)環(huán)節(jié)，形成“數(shù)源需求”和“協(xié)同單位職責(zé)”兩張清單以及完整的金融風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)處置全鏈條治理體系，實(shí)現(xiàn)從職權(quán)分散到多跨集成的轉(zhuǎn)變。

　　高效協(xié)同一屏掌控。建立標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同處置流程，按照事件處置原則，自動(dòng)匹配職能部門分流處置。“融”易治系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌控每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的處置部門、處置時(shí)間、處置結(jié)果，形成“過程有掌控、結(jié)果有反饋”的管控閉環(huán)。

　　行刑銜接一體互通。開發(fā)協(xié)同模塊，設(shè)置案情共享、會(huì)商協(xié)商、檢察建議等功能，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)互通案情、移送線索。預(yù)期今年行刑信息線索互通量提高40%、協(xié)同效率提高45%，形成打擊金融違法犯罪的最大合力。

　　三、質(zhì)量變革，驅(qū)動(dòng)多元機(jī)制重構(gòu)

　　數(shù)字化改革最終應(yīng)從技術(shù)理性向制度理性跨越，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有速度。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《金融風(fēng)險(xiǎn)“三色卡”分級監(jiān)測干預(yù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解檢銀聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對金融風(fēng)險(xiǎn)抓早抓小。

　　協(xié)同處置有深度。制定《協(xié)同部門處置工作規(guī)程》，明確各部門職責(zé)清單，構(gòu)建“金融中心牽頭、職能部門跟進(jìn)、結(jié)果必須反饋、檢察全程監(jiān)督”的協(xié)力處置新格局。

　　追贓挽損有力度。近5年來，路橋區(qū)非法吸收公眾存款案件涉案金額達(dá)6.9億元，涉及796人，平均資金兌付率不到40%。為此，路橋區(qū)出臺(tái)《涉眾型金融犯罪案件追贓挽損工作機(jī)制》《防范和打擊逃廢債工作意見》，建立涉案資金線索共享機(jī)制，搭建退賠協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善追贓挽損流程，全力守護(hù)群眾“錢袋子”。

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