呼和浩特市人民政府關(guān)于 2022年上半年優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告

　　——2022年6月29日在呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

呼和浩特市人民政府副市長 曉芳

　　一、全市營商環(huán)境整體情況

　　近年來，我市深入貫徹落實國家、自治區(qū)營商環(huán)境各項政策舉措和市人大《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》等文件精神，推動首府營商環(huán)境大幅改善。2021年，我市在自治區(qū)營商環(huán)境評估中綜合得分為76.70分，排名第二，比自治區(qū)平均分67.31分高出9.39分。評估中，有13項指標(biāo)屬于自治區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)；開辦企業(yè)、納稅、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用、包容普惠創(chuàng)新7項指標(biāo)榮獲自治區(qū)金牌指標(biāo)。2022年，我市繼續(xù)圍繞問題，破阻補弱，對標(biāo)先進(jìn)，追趕超越，推動首府營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　（一）樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步完善營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制

　　1.堅持高位推動統(tǒng)籌調(diào)度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。今年以來包鋼書記先后三次進(jìn)行批示和會議安排，賀海東市長召開常務(wù)會研究了相關(guān)工作，要求統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力破解營商環(huán)境痛點難點堵點，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。根據(jù)工作實際，今年上半年及時調(diào)整和優(yōu)化了營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步細(xì)化成員單位的工作職責(zé)，充實了工作專班人員力量。各成員單位也明確了專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。同時，實行常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月27日召開營商環(huán)境調(diào)度會，聽取各部門工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作推進(jìn)中的重點難點問題。

　　2.實行臺賬管理動態(tài)銷號。一是對2021年自治區(qū)營商環(huán)境評估報告中反饋我市的97項問題，列出整改清單，限定6月和12月兩期完成整改銷號，目前已完成12項。二是落實自治區(qū)《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》的181項落實舉措，制定印發(fā)了《呼和浩特市以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體實施方案》，細(xì)化為236項舉措，逐項明確責(zé)任單位和完成時限并進(jìn)行月調(diào)度和季度報送。目前，已通過自治區(qū)銷號任務(wù)30項，預(yù)計6月底再上報銷號任務(wù)82項，完成銷號任務(wù)60%，達(dá)到時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。

　　3.堅持服務(wù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是切實增強做好營商環(huán)境服務(wù)主動性。上半年，市優(yōu)化營商環(huán)境專班主動對接企業(yè)14次，3次實地走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反饋問題，積極為企業(yè)排憂解困。二是聚焦項目開復(fù)工，加快項目手續(xù)辦理。積極解決中梗阻和卡點問題，先后梳理出市本級及各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)存在各類堵點難點重點項目114個，累計組織召開全市2022年重點項目審批手續(xù)辦理推進(jìn)會4次，為107個項目解決了手續(xù)辦理過程中存在的問題，解決率達(dá)94%。三是加大督查督導(dǎo)力度。市優(yōu)化營商環(huán)境專班聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委市政府督查室開展不定期抽查和督查，對工作指標(biāo)任務(wù)完成情況實時跟進(jìn)督導(dǎo)，對土左旗、和林縣等旗縣區(qū)政務(wù)大廳明查暗訪5次，有力推動和改進(jìn)了工作作風(fēng)。

　?。ǘ┝⒆惴?wù)提能，建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1.“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”業(yè)務(wù)深入推進(jìn)，服務(wù)便利度持續(xù)改善?！耙痪W(wǎng)通辦”方面，事項已提升至669項，全程網(wǎng)辦事項590項，掌上辦事項431項，完成年度任務(wù)89%?！耙淮无k”方面，在全面落實自治區(qū)103項“一件事、一次辦”基礎(chǔ)上，新增了10個事關(guān)群眾辦事的高頻事項，其中包括：不動產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”；推動“交房即交證”不動產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口延伸至房企簽約中心；完善“出生一件事”、“入學(xué)一件事”、“就業(yè)一件事”、“退休一件事”、“身后一件事”等成熟套餐；完善“承諾制提前開工”“拿地即開工”“區(qū)域評估”“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革事項；推動“同城通辦”“四城通辦”“跨省通辦”等多層級區(qū)域互聯(lián)互通?！罢粕限k”方面，聚焦政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，打造城市大腦3.0版和手機(jī)端“愛青城”APP，拓展“指尖辦”事項范圍達(dá)到431項。“幫您辦”方面，擴(kuò)大“幫您辦”工作隊伍，強化“幫您辦”工作隊伍的激勵引導(dǎo)，定期公布并表彰服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀個人和團(tuán)隊。

　　2.“放管服”改革持續(xù)深化，服務(wù)質(zhì)效顯著提升。向新簽約、新落地企業(yè)派駐“企業(yè)幫扶管家”，做到有求必應(yīng)、無事不擾；落實“證照分離”改革全覆蓋，目前，證照分離新設(shè)立企業(yè)數(shù)量20220戶，惠及企業(yè)12857戶，告知承諾5382件，直接取消審批9929件，審批改為備案15015件，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)43281件；進(jìn)一步梳理備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施，精簡不必要的環(huán)節(jié)，壓減辦照、工程建設(shè)項目審批時間，降低制度性交易成本。工程建設(shè)項目全周期線上辦理率達(dá)到96%。社會投資項目從項目立項到竣工驗收不超過60個工作日。區(qū)域評估評價事項匯聚工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，有113個項目使用區(qū)域評估成果，為企業(yè)節(jié)約成本345.7萬元；制定《呼和浩特市政務(wù)服務(wù)事項辦事指南編制導(dǎo)則》，推動80個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。運行全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”；推行政務(wù)服務(wù)大廳70%以上的政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類受理。成立政務(wù)服務(wù)“好差評”回訪督查組，實名“差評”回訪整改率100%；完善“12345”接訴即辦平臺建設(shè)，設(shè)立企業(yè)熱線專席，暢通企業(yè)問題反映渠道。

　?。ㄈ娀Y源配置和政策落實，著力打造競爭有序的市場環(huán)境

　　1.做好市場“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)出”“準(zhǔn)贏”工作。在“準(zhǔn)入”方面，破除隱形準(zhǔn)入壁壘，取消差別待遇和歧視性條款。推行內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印，電子營業(yè)執(zhí)照同步申領(lǐng)的“零見面辦照”。截至目前，通過全程電子化辦理設(shè)立登記注冊19041戶。完善“一表填報”工作機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項一網(wǎng)申請、一次填報，多項聯(lián)辦、0.5日辦結(jié)服務(wù)。在“準(zhǔn)出”方面，企業(yè)注銷“一件事”實現(xiàn)企業(yè)清稅證明實時傳送企業(yè)登記業(yè)務(wù)審批平臺，申請注銷“清稅證明”免提交，使企業(yè)“進(jìn)的來、出的去”。在“準(zhǔn)贏”方面，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，累計“不見面”開標(biāo)項目191個；完成中小企業(yè)采購金額2.8億元，占實際采購金額的74.36%。

　　2.加緊落實減稅降費政策。全面落實國家、自治區(qū)和我市新的組合式稅費支持政策。延長2022年呼和浩特市靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費續(xù)繳期。積極做好留抵退稅，5月份增值稅留底退稅時間壓縮至0.84天，最優(yōu)實現(xiàn)當(dāng)天到賬。各辦稅廳建立“一站式”稅費綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)一廳通辦、一窗受理、一次辦結(jié)、郵寄送達(dá)，所有稅費事項最多跑一次；大力推廣“非接觸式”辦稅，5月份網(wǎng)報申辦率達(dá)到99.81%；啟用“稅企遠(yuǎn)程可視化交互平臺”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦和遠(yuǎn)程風(fēng)險核查。

　　3.加快社會信用體系建設(shè)。一是持續(xù)開展履約踐諾行動。推動土左旗、經(jīng)開區(qū)等地區(qū)及時兌付招商引資獎勵資金。二是深入推進(jìn)全市政務(wù)誠信建設(shè)。制定《呼和浩特市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《呼和浩特市12345政務(wù)便民熱線關(guān)于政務(wù)失信舉報實施方案》，設(shè)立“政務(wù)失信舉報專席”，受理“政務(wù)失信”問題。三是擴(kuò)大信用應(yīng)用場景。推動政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等過程中查詢使用市場主體信用信息，擴(kuò)大信用結(jié)果應(yīng)用。四是修復(fù)重塑信用。通過“信用中國協(xié)同工作平臺”為市場主體累計提供信用修復(fù)服務(wù)837次，完成信用修復(fù)475條。

　　4.提升市場監(jiān)管質(zhì)效。一是落實常態(tài)化監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”、大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，努力做到“無事不擾”。今年，全市共制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查任務(wù)224批次，其中跨部門抽查計劃30個批次。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。推動公共信用信息嵌入行政事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立了沙盒監(jiān)管對象庫，探索開展“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式。

　?。ㄋ模﹫猿謱拠?yán)相濟(jì)，打造公平公正的法治環(huán)境

　　1.堅持包容審慎依法行政，精準(zhǔn)掌握執(zhí)法力度和溫度。為市場主體努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，市檢察院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)檢查辦公室，市中院正在籌建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭，市市場監(jiān)管局正在申報中國（呼和浩特）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，已向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交申請。

　　2.建立辦理破產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制。印發(fā)《破產(chǎn)審判實務(wù)流程指引》，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化隊伍建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，加快簡易破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度；持續(xù)推進(jìn)“呼法破產(chǎn)云平臺”信息系統(tǒng)的常規(guī)使用，建立健全常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機(jī)制。

　　3.推行包容審慎執(zhí)法。制定《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為強化行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治化營商環(huán)境工作方案》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)；強化善意文明執(zhí)法理念，印發(fā)《呼和浩特市關(guān)于推進(jìn)“柔性執(zhí)法”做好行政指導(dǎo)工作的意見》，推動形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫猿蛛p向發(fā)力，營造更高水平的開放環(huán)境

　　1.加快對外開放平臺建設(shè)。扎實推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)和林新區(qū)跨境電商綜試區(qū)不斷完善“兩平臺六體系”建設(shè)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)加速集聚。目前，綜試區(qū)累計引入跨境電商企業(yè)120家；綜保區(qū)1-5月份完成進(jìn)出口額27.87億元，增長25.8%；今年以來，“青城號”中歐班列實現(xiàn)了常態(tài)化穩(wěn)定運行，累積發(fā)行6列（每月1列），運送貨物448標(biāo)箱、貨值達(dá)835萬美元，有力保障了我市外貿(mào)供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。

　　2.不斷提升貿(mào)易便利化水平。結(jié)合“提前申報”“兩步申報”等業(yè)務(wù)改革方案，大力向企業(yè)推廣匯總征稅、電子支付、自報自繳等便企利民措施。賽罕海關(guān)5月新增進(jìn)口匯總征稅報關(guān)單2票，貨值248萬元；機(jī)場海關(guān)清退保證金110筆，共計944.59萬元。引導(dǎo)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、單一窗口線上辦理業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)充分享受政策紅利。前四個月賽罕海關(guān)簽發(fā)RCEP項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書54份，貨值505.6萬美元。提高跨境貿(mào)易海關(guān)信息化應(yīng)用水平，提升“多證合一”途徑備案比例，目前，賽罕海關(guān)通過“多證合一”途徑辦理報關(guān)單位備案294家，占報關(guān)單位備案比例85%。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┧枷胗^念還存在一定差距

　　個別部門“靠前服務(wù)意識”不強，還處在“企業(yè)群眾需要、我們盡力提供”的階段，主動服務(wù)、靠前服務(wù)意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維不夠開闊，習(xí)慣于上級部署，跟跑、照搬、借鑒較多，缺乏原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措。

　　（二）辦事服務(wù)體驗還不夠好

　　部門間信息壁壘依然存在，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用還不充分，跨部門、跨層級、跨地域間信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象尚未完全消除。部分工作人員業(yè)務(wù)不精、能力不強、辦事效率不高等本領(lǐng)恐慌問題還不同程度存在。

　　（三）信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強

　　一些行政許可審批事項涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要件多，仍然存在審批時間長、中介費用高、需要提交多套材料等情況。旗縣政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦占比不高，流程繁瑣程序不優(yōu)問題還不同程度存在，實現(xiàn)“群眾少跑路、數(shù)據(jù)來跑腿”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　三、下一步工作思路和舉措

　　營商環(huán)境，是提升城市核心競爭力的“強引擎”。我們將對標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)至誠至信的服務(wù)理念，強化主動服務(wù)、靠前服務(wù)、真心服務(wù)、一線服務(wù)，消除營商環(huán)境“中梗阻”，努力當(dāng)好各類市場主體的“引路人”“推車手”“店小二”。

　?。ㄒ唬﹫猿终邔?dǎo)向，加大在重點領(lǐng)域保供惠企

　　全面落實國務(wù)院、自治區(qū)和我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤會議精神和組合式減稅降費政策，扎實推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項措施，確保政策及時、足額、高效惠及市場主體。

　?。ǘ﹫猿秩鎯?yōu)化提升，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)模塊功能和審批流程，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率，確保年底前實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項提升至750項，“全程網(wǎng)辦”事項提升至560項，“掌上辦”事項提升至500項。推行政務(wù)服務(wù)“政銀合作”，在有條件的銀行網(wǎng)點探索推行政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐銀行智慧柜臺。

　?。ㄈ﹫猿质袌鰧?dǎo)向，最大限度激發(fā)市場主體活力

　　守好“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必為好”的界限，在維護(hù)市場良好秩序前提下，能夠交給市場的，全部交給市場。全面推行“雙隨機(jī)一公開”、大數(shù)據(jù)、信用風(fēng)險分類監(jiān)管等新型智慧監(jiān)管模式，做到“有求必應(yīng)”“無事不擾”。

　　（四）堅持法治思維，切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益

　　牢牢把握“法治是最好的營商環(huán)境”理念，加大各類市場主體保護(hù)力度。持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯產(chǎn)權(quán)行為。加強對重點領(lǐng)域、核心技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)加大執(zhí)行力度。對超期未結(jié)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底排查，重點針對群眾反映強烈、影響大的群體性案件及涉民生案件，進(jìn)行集中攻堅，逐步消減歷史積案，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。我們將在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，以此次會議為契機(jī)，聚焦短板弱項，突出整改落實，有效激發(fā)市場主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境！

　　以上報告，請予審議。

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