前言

　　建成全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))29個(gè)，同時(shí)建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)法治文化示范陣地796個(gè)，數(shù)量居全省之冠；村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”、“村民說(shuō)事”等寧波基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走向全省全國(guó)……

　　日前召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議，聽(tīng)取了《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況報(bào)告?！稐l例》去年5月施行以來(lái)，寧波各地各部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，學(xué)用結(jié)合、多措并舉，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，形成了一批既有開(kāi)拓創(chuàng)新意義又有寧波辨識(shí)度的建設(shè)成果，為全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了鮮活的寧波樣板。

　　催化基層創(chuàng)新民主自治更有章法

　　“在寧波的田間地頭，《條例》沒(méi)有停留在法規(guī)文本，而是切實(shí)成了基層創(chuàng)新的‘催化劑’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》提升了村民自治創(chuàng)新成果，激發(fā)了我市基層在民主自治方面創(chuàng)新實(shí)踐的積極性。

　　為全面準(zhǔn)確了解《條例》實(shí)施情況，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委組織調(diào)研組，赴海曙、鄞州、余姚等基層村(社區(qū))開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研和實(shí)地考察，召開(kāi)市直相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、基層干部和群眾的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解《條例》的實(shí)施情況。

　　在寧海，一本巴掌大小的小冊(cè)子，詳細(xì)列舉了36項(xiàng)村務(wù)。每項(xiàng)都有詳細(xì)的辦理流程：會(huì)該怎么開(kāi)，錢(qián)該怎么花，便民服務(wù)事項(xiàng)該怎么辦理等。

　　抓住村干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，寧海在全國(guó)首創(chuàng)推行村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”，標(biāo)本兼治推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。2018年，“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度”被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。今年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布村務(wù)管理3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)施。3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正是脫胎于在寧海縣實(shí)施了8年的“36條”。

　　在象山，“有事，坐在一起好好說(shuō)”已然成為農(nóng)村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說(shuō)事、議事，到辦事、評(píng)事，傾聽(tīng)村民呼聲，全面回應(yīng)村民期盼，全方位接受村民監(jiān)督。這項(xiàng)發(fā)源于象山、帶著泥土芬芳的“村民說(shuō)事”制度，成為我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)又一張名片。

　　近來(lái)，寧波迭代升級(jí)“村民說(shuō)事”制度，打造“村民說(shuō)事”2.0版，開(kāi)展線上云說(shuō)事，并推進(jìn)“村民說(shuō)事”規(guī)范化進(jìn)程，形成農(nóng)村基層村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的閉環(huán)流程，象山縣“村民說(shuō)事”制度上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的實(shí)施，為寧波由點(diǎn)到線到面推進(jìn)智慧、高效、民主、和諧的法治鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力。在寧波，法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系日益健全。

　　深化綜合改革行政執(zhí)法更為規(guī)范

　　從小散工程監(jiān)管，到義務(wù)教育“雙減”政策執(zhí)行……今年3月，海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)啟動(dòng)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)。整合了經(jīng)信、教育、公安、城市綠化、市容環(huán)境、市政公用、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等15條線、219項(xiàng)事項(xiàng)的執(zhí)法內(nèi)容，都被納入最新公布的執(zhí)法清單。

　　今年以來(lái)，我市深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村下沉，完善“1+8”行政執(zhí)法體系，牽頭梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單。在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)綜合執(zhí)法75%的執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一線，推動(dòng)執(zhí)法職權(quán)、力量和資源科學(xué)有效配置，下沉一線執(zhí)法力量比例居全省首位。

　　“過(guò)去，市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健等部門(mén)各查各的，讓人應(yīng)接不暇。如今，改成一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，直接對(duì)店內(nèi)的垃圾分類(lèi)、燃?xì)獍踩?、污水排放、衛(wèi)生等一次性查完，可以明顯感覺(jué)到我們?cè)诮?jīng)營(yíng)上受到的干擾減少了?！痹谟嘁κ秀糸T(mén)鎮(zhèn)，餐飲店主王先生點(diǎn)贊最近“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”帶來(lái)的新變化。

　　市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》的實(shí)施，不斷推動(dòng)改革工作系統(tǒng)性重塑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　市司法局負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)全市主要行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》和《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，加強(qiáng)行政處罰案件法制審核，普通程序案件全部落實(shí)“一案一審”。

　　數(shù)字賦能執(zhí)法規(guī)范化，我市還完善數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，推廣集指揮協(xié)同、智能巡查、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)共享于一體的PDA執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)文書(shū)、檔案、監(jiān)督的數(shù)字化，不斷提升執(zhí)法水平和效率。

　　優(yōu)化法律服務(wù)法治基礎(chǔ)更加厚實(shí)

　　在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)前后陳村工業(yè)園區(qū)，“法治微網(wǎng)格長(zhǎng)”蔡晟磊正忙著為村民出謀劃策?！靶∥褰饛S一些員工超出法定退休年齡，如何保障他們合法權(quán)益？”面對(duì)村民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，蔡晟磊逐個(gè)支招。今年3月，蔡晟磊等9位“法治微網(wǎng)格長(zhǎng)”走馬上任。他們分別結(jié)對(duì)荻江、頓岙等9個(gè)村(社區(qū))，下沉到全鎮(zhèn)3個(gè)工業(yè)園區(qū)，上門(mén)提供專業(yè)法律服務(wù)，為群眾和企業(yè)撐起一片“法治晴天”。

　　市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在《條例》的實(shí)施過(guò)程中，我市整合公共法律服務(wù)資源，為群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。

　　各地各部門(mén)聚力提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)，建立綜合性一站式鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站，完善“一村一顧問(wèn)”制度，選優(yōu)配強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，深入農(nóng)村網(wǎng)格開(kāi)展“法治坐診”“法治巡診”“法治會(huì)診”，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。

　　法院系統(tǒng)創(chuàng)建余姚梁弄“紅村法官工作室”、寧海深l“山里人法庭”品牌，檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“司法救助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)建“楓橋式派出所”……我市還加大司法救助力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人，切實(shí)做到“應(yīng)救盡救”“救早救急”，發(fā)力提高涉農(nóng)法律援助質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村特殊群體提供“四優(yōu)”服務(wù)，讓受援人“少跑腿、零跑腿”，保障法治鄉(xiāng)村“最后一公里”得到暢通。

　　“去滸山辦公證太遠(yuǎn)，可能還要排好長(zhǎng)的隊(duì)。萬(wàn)一漏拿了什么材料，更是得來(lái)回折騰?，F(xiàn)在好了，在我們龍山本地就能辦，太方便了?！痹凇凹议T(mén)口”辦好農(nóng)房繼承公證的虞師傅，提起“公證E通”贊不絕口。

　　為推動(dòng)公證服務(wù)便利化，我市全面推廣“公證E通”應(yīng)用，全市已建立“公證E通”服務(wù)點(diǎn)位178個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。截至4月底，“公證E通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)辦證總量3615件，占“公證E通”辦件總量的15.13%。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)建設(shè)成果更有亮色

　　讓法治的種子在鄉(xiāng)村扎根，要做好普法工作。除了因地制宜建設(shè)法治輔導(dǎo)站、法律圖書(shū)角、法治宣傳欄等特色宣傳陣地外，我市花大力氣建設(shè)法治公園。截至目前，全市已建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)法治文化示范陣地796個(gè)，數(shù)量居全省之冠。

　　農(nóng)家法治有聲閱讀館、主題訪談會(huì)、法律知識(shí)比武競(jìng)賽等活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，公園、廣場(chǎng)、步行道等群眾日常活動(dòng)區(qū)域成為法治文化宣傳陣地，以短視頻、網(wǎng)紅劇、法治歌曲等形式創(chuàng)作的法治文藝精品，為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。

　　市人大代表、江北區(qū)甬江街道河西村黨支部書(shū)記林繼軍深有感觸：“《條例》實(shí)施以來(lái)，普法內(nèi)容、形式和載體更加多樣，村干部和村民尊法學(xué)法用法守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。”

　　我市還加強(qiáng)典型引領(lǐng)，以法治示范村創(chuàng)建為抓手引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)養(yǎng)成，在全國(guó)率先開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)示范創(chuàng)建，加大法治示范村建設(shè)力度，農(nóng)村文化禮堂、家庭文明建設(shè)、“美麗庭院”創(chuàng)建等作為民主法治示范村活動(dòng)的重要內(nèi)容，有力引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育和養(yǎng)成。截至去年底，全市共有29個(gè)國(guó)家級(jí)、461個(gè)省級(jí)、1612個(gè)市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)等15個(gè)地區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、二批名單。

　　市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》的落實(shí)取得顯著成效，但目前依舊存在配套制度有待壓實(shí)、工作合力有待增強(qiáng)、保障力度有待加大、法治素養(yǎng)有待提升等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)抓牢制度落實(shí)，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任機(jī)制；凝聚各方力量，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體合力；強(qiáng)化供給保障，提供法治鄉(xiāng)村建設(shè)有力支撐；厚植法治文化，不斷激活法治鄉(xiāng)村建設(shè)新活力。

　　慈溪市：

　　探索“帶法”進(jìn)站切實(shí)問(wèn)法于民

　　不久前，全國(guó)首部公筷立法——《寧波市公筷使用規(guī)定》獲表決通過(guò)。法規(guī)出臺(tái)前，慈溪市人大常委會(huì)積極探索“帶法”進(jìn)站，主動(dòng)問(wèn)法于民，助力寧波市“小切口”立法。

　　代表聯(lián)絡(luò)站既是代表聯(lián)系選民的橋梁，也是問(wèn)法于民的前沿陣地。慈溪市人大依托現(xiàn)有27家代表聯(lián)絡(luò)站，不斷拓展聯(lián)絡(luò)功能，“帶法”進(jìn)站與部門(mén)進(jìn)站、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站、建議督辦等形成一套人大基層單元建設(shè)的特色項(xiàng)目。為配合公筷使用規(guī)定前期立法調(diào)研，慈溪市人大常委會(huì)組成人員帶著公筷調(diào)查問(wèn)卷先后走進(jìn)龍山、觀海衛(wèi)、周巷等6個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，問(wèn)法于民、問(wèn)計(jì)于民。結(jié)合“六訪六促”“學(xué)楷模·促共富”等代表主題活動(dòng)，深入了解社情民意，廣泛聽(tīng)取代表及選民的法治需求。

　　慈溪市人大精心推薦具有慈溪經(jīng)濟(jì)和地方特色的代表性機(jī)構(gòu)作為寧波市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，促使其在地方立法中發(fā)揮最大輻射效能。如慈溪市工商聯(lián)聯(lián)系在慈的82家各級(jí)商會(huì)，通過(guò)“親清直通車(chē)”征集涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)相關(guān)意見(jiàn)建議35條。北京盈科(慈溪)律師事務(wù)所利用擁有全國(guó)各地103家分所的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將公筷使用問(wèn)卷調(diào)查合成二維碼予以投放，得到各地律所的積極響應(yīng)。為發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)集聚規(guī)模效應(yīng)，成立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)慈溪工作室，7名律師擔(dān)任工作室的志愿者，為立法聯(lián)系點(diǎn)提供全方位法律支撐。

　　海曙區(qū)鼓樓街道：

　　打造增強(qiáng)群眾法治意識(shí)“新窗口”

　　“《寧波市電梯安全條例》實(shí)施情況如何？我們乘坐的電梯安全嗎？在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些新的問(wèn)題？”在海曙區(qū)鼓樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托媒體平臺(tái)打造的“陽(yáng)光熱線·92民生”節(jié)目，行業(yè)專家、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)律師做客直播室現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，激發(fā)群眾參與立法活動(dòng)熱情。這也是鼓樓街道全力打造增強(qiáng)群眾法治意識(shí)、提升群眾法治素養(yǎng)的“新窗口”。

　　鼓樓街道著眼助力完善立法工作基本職能，提高法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)質(zhì)量，借助說(shuō)法節(jié)目?jī)A聽(tīng)民意，助推立法信息采集，打通基層立法“最后一公里”。

　　小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是踐行全過(guò)程人民民主的重要窗口，背后折射出“全過(guò)程人民民主”開(kāi)門(mén)立法、廣納民意的大氣象。為此，鼓樓街道全面排摸轄區(qū)人力資源，著力組建3支隊(duì)伍推動(dòng)基層立法，包括由專業(yè)律師組成的一個(gè)“專精尖”立法咨詢團(tuán)隊(duì)，由居民代表、網(wǎng)格長(zhǎng)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等組成的一支立法民意群眾隊(duì)伍，以及由群眾、網(wǎng)格員和居民議事員為主力的關(guān)注法規(guī)實(shí)施民情動(dòng)態(tài)隊(duì)伍。積極參與地方立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車(chē)”作用，配合做好《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《寧波市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》等50余部法律法規(guī)的立法調(diào)研工作，收集反饋意見(jiàn)建議120余條。

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