滁州市瑯琊區(qū)從外省來滁落戶的個體經(jīng)營戶張女士，近日向市場監(jiān)管部門表達了由衷的感謝。該女士近期投資開了一個服裝店，一邊在店里賣服裝一邊帶孩子，由于對法律法規(guī)不了解，她未辦理營業(yè)執(zhí)照進行了“試營業(yè)”，被該區(qū)執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)。當?shù)弥凑找?guī)定沒不僅要收違法所得，還要并處1萬元以下的罰款。該女士悲傷萬分，哭訴由于疫情等原因，掙的錢核算下來僅夠房租，她希望自己能夠做下去，“如果店倒了，裝潢等投資大人小孩的生活后面不知道該怎么辦了”。市場監(jiān)管部門針對調查的情況，鑒于該店屬于首次違法，違法情節(jié)輕微，其無照經(jīng)營和銷售的產品未對社會造成危害后果，在責令改正限期內張女士依法辦理了營業(yè)執(zhí)照，符合《滁州市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單》第34項規(guī)定，合議決定不予行政處罰，并對其進行了宣傳和指導。收到免罰決定后，張女士對市場監(jiān)管執(zhí)法表達了真心的感謝。

　　這只是滁州市市場監(jiān)管系統(tǒng)在推行“督幫服”執(zhí)法理念后，眾多事例中擷取的一朵微小浪花。為進一步促進市場繁榮，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，滁州市市場監(jiān)管局因時制宜，用科學的詞語，創(chuàng)新提出了“督幫服”執(zhí)法理念，下發(fā)了《關于推行市場監(jiān)管“督幫服”執(zhí)法理念 助力全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的實施意見》，解決了全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境中“怎么辦”的問題，該執(zhí)法理念既體現(xiàn)著保安全守底線嚴格執(zhí)法的“鐵面孔”，也滿懷著幫助和服務企業(yè)的“熱心腸”，最終實現(xiàn)共同推進全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　法治化的“督幫服”執(zhí)法理念具有永恒生命力。法治是最好的營商環(huán)境，好的營商環(huán)境必須體現(xiàn)市場化和法治化，依靠法治才能切實維護市場化，才能正確引領和推動“放管服”等各種具體行為或創(chuàng)新做法，市場主體也才能夠感覺到政策可把握、可信賴、可預期。該局以法治化為基礎，賦予“督幫服”執(zhí)法理念最永恒的生命力。

　　什么是“督幫服”執(zhí)法理念？滁州市市場監(jiān)管局給出了答案，就是在守牢安全底線基礎上，聚焦企業(yè)生產經(jīng)營中的堵點、痛點、難點，在監(jiān)督中體現(xiàn)幫助，在幫助中展現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)發(fā)展，達到監(jiān)督、幫助、服務有機融合的執(zhí)法理念。該局提出：監(jiān)督，就是守住安全底線，促進企業(yè)自律，以“小切口”貼近“大民生”，保障人民群眾的生命健康安全；幫助，就是落實“企業(yè)困難我來幫、企業(yè)有事馬上辦”，依法幫助市場主體突破發(fā)展瓶頸，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”；服務，就是做好職能延伸，積極主動、依法依規(guī)解決企業(yè)合理訴求，讓服務跑在監(jiān)管前，打造支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　法治化的“督幫服”執(zhí)法理念內在關系更加清晰。進一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，到底該怎么做，某些措施換個環(huán)境再看會不會做偏了做錯了，滁州市市場監(jiān)管局“督幫服”執(zhí)法理念解決了這一難題，優(yōu)化營商環(huán)境，必須是遵守創(chuàng)優(yōu)一流“法治化營商環(huán)境”。對于監(jiān)督、幫助、服務之間的關系，該局用法治思維進行了正確辨析：監(jiān)督、幫助、服務都是促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，監(jiān)督是要企業(yè)守住法律底線更好地發(fā)展，幫助與服務是激發(fā)企業(yè)活力更快地發(fā)展。既要堅持法內監(jiān)督，又要開拓法外幫助和服務，堅持監(jiān)督、幫助、服務并重，既不能以強調嚴格監(jiān)督為由忽視幫助和服務，也不能以幫助和服務為由違反法律法規(guī)，更不能認為不依法行政就是幫助和服務。

　　從上述要求看，“督幫服”更類似于執(zhí)法人員的“996”，通過“督幫服”預防企業(yè)違法風險，降低違法發(fā)生率，在守住法律的基礎上，幫助和服務忙碌的是執(zhí)法人員，受益的是滁州市場主體。

　　在創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境中彰顯擔當作為。在推行“督幫服”執(zhí)法理念，助力全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展活動中，滁州市市場監(jiān)管局全面落實《行政處罰法》“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，通過告誡、約談、限期整改、說服教育、勸導示范、法治宣傳等行政指導進行糾錯，通過“督幫服”進一步扶持企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)做強做大。2021年該局就出臺和落實了《關于進一步優(yōu)化滁州營商環(huán)境推進包容審慎監(jiān)管，支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展五項清單》，對86種輕微違法行為免予行政處罰，對78種違法行為減輕從輕處罰。在案卷把關審查中嚴把五項清單的落實，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容制度環(huán)境，2021年8月至2022年6月，滁州市市場監(jiān)管系統(tǒng)實施“首違不罰”19起，免處罰160萬元；不予行政處罰11起，免處罰110萬元；開展柔性執(zhí)法61件，從輕處罰17件，減輕處罰12件，進一步激發(fā)了市場活力。

　　據(jù)悉，根據(jù)省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局相關指導政策，滁州市市場監(jiān)管不予實施行政強制措施清單、滁州市藥械化領域輕微違法免罰清單也即將出臺。

　　推進公正透明執(zhí)法保障法治化營商環(huán)境。該局為創(chuàng)造公平公正法治環(huán)境，更好服務保障民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，開展了權責清單動態(tài)調整，確保權責一致、履職到位。推進了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”落地見效。實現(xiàn)了涉企重大政策合法性審查全覆蓋，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，促進市場監(jiān)管執(zhí)法工作公開透明、合法規(guī)范，切實維護企業(yè)合法權益。

　　開展執(zhí)法案卷“三查”推進“督幫服”理念落實。該局每年開展一次行政執(zhí)法案卷評查，及時進行“推行‘督幫服’執(zhí)法理念專項案卷檢查”，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)實行依法行政“三查”機制，一查是否嚴格執(zhí)法辦案。強化執(zhí)法底線思維，對危害群眾健康安全的違法行為果斷“亮劍”。深化全員辦案、月固查行動成果，堅決守牢疫情防控、食品藥品、特種設備和產品質量等安全防線，維護安全有序的市場環(huán)境，夯實支撐滁州高質量發(fā)展的安全基礎；二查落實省市市場局包容審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展五項清單情況，對符合清單項目，沒有免予行政處罰、從輕或減輕行政處罰，給予一票否決；三查執(zhí)法裁量權運用是否適當，尤其對涉企從重處罰，是否符合《行政處罰法》、《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》、《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權基準》，堅決杜絕為了處罰而處罰的逐利執(zhí)法。該舉措促進了公平公正執(zhí)法，推進了市場監(jiān)管執(zhí)法寬嚴相濟、法理相融。

　　滁州市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領、規(guī)范和保障作用，將通過推行“督幫服”執(zhí)法理念，做到監(jiān)督“科學智慧”、幫助“解難解急”、服務“細心暖心”，聚力打造“亭滿意”營商服務品牌，達到營商環(huán)境更加優(yōu)化、競爭環(huán)境更加公平、質量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、知識產權環(huán)境更有保障、消費環(huán)境更加放心五大目標，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助力滁州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

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